通過招標機制確定電價已成為國際可再生能源定價的趨勢，并帶動了風、光等已實現規模化、商業化應用的可再生能源成本和電價的大幅度下降。本文總結了近兩年國內外風電、太陽能發電招標定價機制的實施進展情況，對比分析了電價水平;利用調研數據，從資源條件、投資運維水平、稅收金融政策等方面分析了影響可再生能源發電成本的關鍵因素以及未來可能的降成本空間，并提出降低我國可再生能源發電成本的政策措施建議。

前言

近年來，全球風電、太陽能發電等可再生能源技術不斷進步、產業快速發展、應用規模持續擴大，使可再生能源發電成本顯著下降。可再生能源發電支持政策也從高保障性的固定上網電價機制，向推進其參與市場競爭的拍賣招標、溢價補貼、綠色電力證書等多樣化機制轉變。2014年以來，招標機制確定可再生能源上網電價為越來越多的國家和地區采用，其實施帶動了風電、太陽能發電成本和電價的大幅度下降，部分國家的可再生能源招標電價與常規能源發電相比已經具備了經濟性和市場競爭力。我國在2015～2017年通過光伏領跑基地進行光伏發電電價和開發企業招標，2017年又實施首批13個風電項目的平價上網(即零電價補貼)示范，但與國際水平相比，國內成本和電價水平相對偏高。本文總結對比了近兩年國內外可再生能源招標電價水平，從資源條件、投資運行費用、稅收金融政策等方面分析了影響可再生能源成本的主要因素，提出降低成本和電價的措施建議。

一、國內外可再生能源發電招標進展和電價水平情況

2017年，全球40多個國家實施了可再生能源發電招標機制。分技術看，光伏發電招標應用的國家最多，其次是陸上風電、海上風電、光熱發電等。

(一)光伏發電

光伏發電招標電價近年來屢創新低，在一些太陽能資源豐富的國家如智利、印度等，光伏發電已成為所有新建電源中電價最低的電源。2016年底，阿聯酋阿布扎比117萬千瓦的光伏發電項目招標電價2.42美分/千瓦時，考慮夏季獎勵電價后實際電價為2.92美分/千瓦時，為當年全球最低。

2017年10月，沙特阿拉伯30萬千瓦光伏發電項目最低競標電價達到1.786美分/千瓦時。2017年，印度招標電價最低為3.8美分/千瓦時，普遍在4～5美分/千瓦時。美洲地區，阿根廷中標電價在5.5美分/千瓦時左右;智利中標電價達到2.91美分/千瓦時;墨西哥由于有可再生能源綠色電力證書政策，2017年11月，中標電價低至1.77美分/千瓦時，即使加上可再生能源綠色電力證書收益(約3美分/千瓦時)，光伏發電項目實際收益也僅折合人民幣0.3元/千瓦時左右;美國光伏發電的購電協議(PPA)電價也大多在5美分/千瓦時左右。歐洲太陽能資源條件一般，但通過招標方式電價也有顯著下降。德國光伏發電平均中標電價從2015年4月第一輪的9.10歐分/千瓦時，逐步下降至2017年10月第九輪的4.91歐分/千瓦時，這一水平已經低于德國電網平均購電價格。

我國自2015年開始對光伏領跑基地實施招標確定項目開發企業，自2016年對普通光伏電站和光伏領跑基金全面實施項目招標確定開發企業和上網電價。當年第二批光伏領跑基地項目的電價有顯著下降，普遍低于同地區光伏發電標桿電價15%～35%，大部分在0.50～0.75元/千瓦時(折合7.5～11.5美分/千瓦時)，最低價達到0.45元/千瓦時。光伏發電標桿電價近幾年也呈現逐年下降趨勢，年降幅在0.1元/千瓦時左右，2017年為0.65～0.85元/千瓦時(折合10～13美分/千瓦時)。無論是招標電價還是標桿電價，我國光伏發電電價水平均高于大部分國家的招標電價。

(二)光熱發電

2017年，國際光熱發電的招標電價也進入了快速下行軌道。6月和9月，沙特阿拉伯電力工程公司(ACWAPower)、上海電氣和美國亮源組成的聯合體中標迪拜20萬千瓦和70萬千瓦塔式光熱發電項目，電價分別為9.45美分/千瓦時和7.3美分/千瓦時;美國SolarReserve公司8月以6美分/千瓦時的價格中標南澳15萬千瓦光熱發電項目，10月又以低于5美分/千瓦時的電價中標智利光熱發電項目。我國在2016年啟動了首批20個光熱發電示范項目，總裝機134.5萬千瓦，通過競爭配置確定的統一的示范項目電價為1.15元/千瓦時。

(三)陸上風電

巴西自2009年實施競標機制，2014年陸上風電招標電價就達到5.6美分/千瓦時，其后繼續下降。2017年，智利風電招標電價達到4.52美分/千瓦且低于同期招標的氣電、煤電、水電。秘魯風電招標電價為3.7美分/千瓦時，低于同期招標的水電(4.6美分/千瓦時)。此外，美國風電PPA價格也低至2美分/千瓦時，大部分項目在3美分/千瓦時左右;加拿大和墨西哥的最低電價分別為6.6美分/千瓦時和3.62美分/千瓦時。2017年10月，印度100萬千瓦風電項目的招標電價為4.1美分/千瓦時。我國對風電實施標桿電價政策，2017年電價水平為0.47～0.60元/千瓦時(折合7～9美分/千瓦時)，雖然在2017年6月開始實施首批13個風電項目的平價上網(即零電價補貼)示范，但與國際水平相比，總體上國內成本和電價水平偏高。