聚焦丨盧延國：準確把握新時代我國能源發展的階段性特征

2018-01-02 09:43:44 來源:能源研究俱樂部作者:盧延國　點擊量：評論 (0)

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。不久前，習近平總書記在亞太經合組織工商領導人峰會上又強調指出中國的發展是一個歷史進程。中國特色社會主義是在一個連續性與階

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。不久前，習近平總書記在亞太經合組織工商領導人峰會上又強調指出“中國的發展是一個歷史進程”。中國特色社會主義是在一個連續性與階段性相統一的過程中持續向前推進的，不同的發展階段需要我們有與時俱進的思想指導、戰略部署、思路舉措。在新時代，圍繞為決勝全面建成小康社會、實現“兩個一百年” 奮斗目標提供不竭能源動力，能源行業必須準確把握新時代我國能源發展的階段性特征，堅定不移地推進能源生產和消費革命，努力構建與新時代經濟社會發展相適應的清潔低碳、安全高效的能源體系，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強能源保障。

01 我國能源改革發展取得新成就

十八大以來，在習近平總書記能源革命戰略思想指引下，我國能源發展取得了新的重大成就，能源改革發展實現歷史性跨越。能源自給率長期保持在80%以上，能源技術革命日新月異，能源國際影響日趨提升，為構建全球能源治理體系、推動全球能源轉型貢獻了中國智慧和中國方案。

(一)能源革命戰略框架體系基本形成

按照新發展理念要求，我國能源革命的總體藍圖基本繪就。第一次構建起能源發展綜合性和專業性、中期性和長期性、全局性和地區性相結合的立體式、多層次規劃體系。能源革命思想深入人心，成為能源系統的根本遵循和行動自覺，推進能源革命“四梁八柱”性質的主體框架基本形成，為能源發展提供了堅強的體制保障和政策支撐。

(二)能源跨越發展全方位、多層次

能源消費低碳化轉型正在加速。城鎮新建建筑執行節能強制性標準比例基本達到100%。綠色交通體系加快形成，累計推廣新能源汽車超過100萬輛，建成公共充電樁突破17萬個。簡約適度、綠色低碳的生活方式蔚然成風。大氣污染防治行動計劃全面落實。與2012年相比，2016年我國清潔能源消費比重提高約5.2%，煤炭消費比重下降約6.5%，單位國內生產總值能耗下降約17.9%。綠色多元的能源供應體系加快建立。與2012年相比，2016年可再生能源發電裝機占比由28.4%提高到34.6%，可再生能源發電量占比由19.9%提高到25.9%。堅持化石能源清潔化發展，積極推進煤炭清潔高效利用。截至2016年底，累計實施煤電節能改造約4.6億千瓦、超低排放改造約4.5億千瓦。頁巖氣年產量實現跨越，我國成為第三個實現頁巖氣工業化生產的國家。能源轉型發展動力正在增強。新一輪電力體制改革全面鋪開，交易機構組建工作基本完成，發用電計劃和配售電業務有序放開，市場活力更加充盈。油氣體制改革總體方案出臺，多個領域市場化改革加快推進。能源價格改革力度進一步加大，輸配電價改革實現省級電網全覆蓋。2016年減少企業電費支出近1300億元、用氣負擔近千億元。按照“三個一批”的戰略路徑，關鍵領域自主創新能力顯著提高。

(三)能源國際合作全方位拓展

扎實落實“一帶一路”倡議，能源裝備、技術、標準、服務“走出去”步伐持續加快，能源網絡互聯互通不斷推進。具有自主知識產權的“華龍一號”核電機組在巴基斯坦開工建設，英國、阿根廷核電項目取得積極進展。相繼舉辦各類重大國際性能源會議，對全球能源治理的引領作用持續增強，對國際能源的影響力、塑造力進一步提高。

02 新時代能源發展的基本特征

我國能源發展進入新時代，是一個意味著能源對經濟社會發展支撐更加穩定、供給更可持續、發展更加低碳的時代;是一個意味著能源改革全面深化、持續釋放發展活力，為建立清潔低碳、安全高效能源體系不斷提供新動能的時代;是一個意味著能源進一步走向世界、國際合作全方位加強，能源外交日趨頻密、國家能源安全堅強保障的時代;是一個意味著能源為滿足人民日益增長的美好生活需要而發展更平衡、更充分的時代。

(一)能源發展方式面臨深刻轉變

隨著經濟發展和時代進步，能源發展的內涵正在發生深刻變化。過去很長一段時間以來，我國能源的發展規劃都是在能源供應緊張的形勢下來安排的，主要的基調就是擴能保供、滿足需求，能源發展也是圍繞人民群眾用上能的“硬需求”來呈現。進入新時代，隨著經濟增速換擋、動力轉換、保供已經不是我國能源發展的重點和主要矛盾了，而是在如何提高能源發展的質量和效益上下功夫，落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，實現更加全面、更有質量、更可持續的發展和平衡、充分的發展，是能源行業共同的目標。

(二)綠色發展成為能源發展的主題

十九大報告關于“美麗中國”的闡述，彰顯了以習近平同志為主要代表的中國共產黨人對人類文明發展規律、自然規律、經濟社會發展規律的最新認識，豐富和發展了馬克思主義生產力思想，在確立了環境在生產力構成中的基礎地位的同時，也拓展了能源綠色發展的新空間。作為經濟社會發展的重要物質基礎，能源的清潔利用、綠色發展是衡量社會生態文明建設水平的標尺，也是構建清潔低碳、安全高效能源體系的必然要求。只有踐行綠色發展這個主題才能改善能源結構、保障能源安全、推進生態文明建設，有效解決新時代面臨的人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。

(三)資源和環境對能源發展的約束加劇

實現新時代中國特色社會主義強國的奮斗目標，既需要能源發展提供強大物質原動力，又對能源發展提出了要求更嚴、標準更高的管制和約束。我國已向國際社會莊重承諾：中國二氧化碳排放將于2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，非化石能源占一次能源消費比重將達到20%左右。實現2035年我國生態環境根本好轉、美麗中國建設基本實現的目標，實行最嚴格的生態環境保護制度，對煤炭等傳統能源行業發展形成強力約束。目前，我國火電裝機10.7億千瓦，其中燃煤火電占比高達92%。淘汰火電落后產能，加快能源轉型發展勢在必行。同時，我國煤炭、石油和天然氣的人均占有量僅為世界平均水平的67%、5.4%和7.5%，人均能源資源擁有量的較低水平和未來經濟社會發展對能源需求提升之間的矛盾將日趨突出。

(四)人民群眾用能需求向多層次、生態化轉變

社會主要矛盾的變化必然會體現在人民群眾對能源需求的各個方面。新時代，我國將全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標。圍繞這一宏偉目標，人民群眾從“用上能”到“用好能”“ 好用能”“用綠能”的梯級需求成為新時代能源行業服務民生的重要方向。群眾對能源供給質量和數量的要求會同時提高，對能源服務的要求更具時代性、現實性，各種新生的矛盾和問題將集中出現。比如，能源需求不斷增加的同時，群眾對生態環境的期待也會同時提高，氣代煤、電代煤成為趨勢，散煤治理全面加快;隨著鄉村振興戰略全面實施，農業農村優先發展，北方群眾冬季清潔取暖的問題日益突出，農民用能將迎來革命性變化;電力的需求會越來越大，但煤電發展的空間會越發局促，等等。所有這些都要求能源行業提供更多優質生態能源產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

(五)能源的外向度、開放度進一步提高

我國已經成為世界上第一大能源生產、消費國，石油對外依存度從本世紀初的32%上升至2016年的65%，超過美國成為世界第一大原油進口國，能源發展與世界密不可分。進入新時代，我國對外開放的大門將越開越大，能源進一步走向世界、發展更高層次開放型經濟步伐不斷加快。一方面，我國石油對外依存度偏高的現實和經濟社會發展對油氣需求增長過快的矛盾亟待推動能源國際合作;同時，隨著全球化進程的深刻轉變，我國在世界能源治理體系中話語權不斷加大、引領世界能源發展的能力日趨提升，特別是隨著 “一帶一路”建設深入推進，能源領域互聯互通將全面加強，以能源裝備、技術、標準、服務為核心的“走出去”步伐不斷加快，更高層次的能源開放型經濟將為新時代能源發展帶來新動能。