專訪丨劉琪林：能源轉型要遵循安全高效原則

2018-01-22 16:41:29 中國電力新聞網　點擊量：評論 (0)

煤炭利用與能源轉型　　要遵循清潔低碳、安全高效原則　　──訪美國匹茲堡大學亞洲研究中心客座研究員劉琪林　　當前，我國經濟正在由高

煤炭利用與能源轉型

　　要遵循“清潔低碳、安全高效”原則

　　──訪美國匹茲堡大學亞洲研究中心客座研究員劉琪林

　　當前，我國經濟正在由高速增長轉向高質量增長，加速向綠色低碳的經濟模式轉型升級。能源是經濟發展的重要組成部分，綠色、低碳、高效將成為我國能源轉型的必然選擇。煤炭與工業生產密切相關，其使用又是形成溫室氣體的主要原因，未來我國煤炭消費模式將如何轉變？在控制能源消費和碳減排方面，還有哪些提升空間？近日，記者就相關話題采訪了美國匹茲堡大學亞洲研究中心客座研究員劉琪林。

　　記者：您如何看待我國煤炭消費的發展趨勢？

　　劉琪林：2014年以來，隨著我國經濟進入新常態，并且實施了系統、嚴格的能源消費強度和煤炭消費總量控制措施，2014～2016年煤炭消費量連續三年下降，降幅分別為2.9%、3.6%和4.7%。2017年受經濟回暖、重工業反彈、來水偏少、煤化工快速發展等因素影響，發電用煤、化工用煤增長較快，但考慮到我國在散煤治理方面的堅定決心和強力措施，全年總體煤炭消費量最多為小幅增長，很可能與2016年持平甚至微降。

　　2017年，黨的十九大作出了我國經濟由高速增長轉向高質量增長的重大判斷，這是黨和國家對經濟新常態內涵的最新闡述，也是對我國未來經濟社會發展軌跡的總體要求。十九大報告指出，我國發展不平衡不充分的突出問題尚未解決，發展質量和效益還不高。生態環境保護和改善與經濟發展速度和質量的矛盾，是發展不平衡的突出問題。從十九大報告的最新闡述看，生態文明與美麗中國建設將成為未來中國經濟社會發展的總基調。能源領域的工作，要創造性地解決與生態文明建設的矛盾辯證關系。

　　煤炭的大量開采與消費，是我國環境生態文明惡化的主要根源，粗放、低效的能源生產與消費模式，也是我國能源發展不平衡的關鍵問題，是要通過更加平衡與充分的發展必須解決的難題。按照十九大精神的總體要求，未來在保障經濟社會發展能源供應總體安全的前提下，我國將進一步降低對煤炭的依賴。隨著經濟增長方式和目標的實質性調整，長期以來通過投資拉動基建、帶動高耗能行業、推高能源消費和煤炭消費的不可持續循環將不復存在。此外，國家推動新能源大發展的目標已定、政策體制也愈發完善。因此，我們判斷2013年就是中國煤炭消費的峰值，未來煤炭消費可能會在近年的水平上有短期波動，但不太可能出現大幅回升的情況。

　　記者：您如何評價《能源生產和消費革命戰略（2016-2030）》及其對應的氣候達峰目標？

　　劉琪林：我國是全球溫室氣體排放總量第一大國，也是增量第一大國，我國的氣候承諾對全球減排具有最為重要的影響。尤其是在美國退出《巴黎協定》之后，我國的定位與態度將對全球氣候治理發揮更加重要的風向標作用。我國的氣候承諾目標是2030年比2005年碳強度降低60%～65%，2030年碳排放達峰并力爭早日達峰。

　　2017年4月25日，國家發展改革委發布了《能源生產和消費革命戰略（2016-2030）》（以下簡稱“能源革命戰略”）指出，到2020年，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內，煤炭消費總量控制在41億噸以內；2021～2030年，能源消費總量控制在60億噸標準煤以內，二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，單位國內生產總值能耗達到目前世界平均水平。根據我們研究測算，2020年，我國能源消費所產生的碳排放總量約為103.3億噸，在2015年的基礎上增加9.5億噸；2030年，我國能源消費碳排放總量約為113.1億噸，相比2020年增加9.9億噸。從碳排放的年均增速來看，“十三五”期間，我國碳排放量年均增速約為1.9%，較“十二五”期間增速下降0.8個百分點；2020～2030年，碳排放量的年均增速約為0.9%，較“十三五”期間增速下降1個百分點，碳排放量增長明顯放緩。

　　根據能源革命戰略提出的發展目標，結合我國的經濟發展展望，進一步測算我國GDP能源強度以及能源消費彈性的變化趨勢發現，GDP能源強度的變化趨勢與歷史發展軌跡是一致的，一直保持穩步下降的趨勢。按照能源革命戰略的發展規劃，不管是2020年還是2030年，我國單位國內生產總值二氧化碳排放這一關鍵指標均能順利完成。這就意味著，我國政府提出的能源革命戰略與國際氣候目標承諾是內在一致的。因此，能源革命戰略的有效落實，對于我國實現碳減排目標以及履行氣候變化承諾有著至關重要的意義。

　　記者：我國在控制能源消費和碳減排方面還有哪些提升空間，如何進一步提升？

　　劉琪林：2014年以來，我國經濟發展步入“新常態”，與此同時，我國能源消費也逐漸步入中低速增長通道。從“十三五”時期的第一年來看，2016年，全國能源消費總量增長1.4%，能源消費彈性系數約為0.21。盡管2017上半年能源消費增長有所反彈，全年可能超出年初預計的1%增長預期，我們認為2017年的情況屬于短期波動、偶發情況，與新常態的特征并不吻合。放眼整個“十三五”時期，乃至到2030年，隨著能源效率不斷提高，經濟結構逐步向高新技術制造業和服務業轉型，能源消費將保持長期低增長的趨勢。

　　通過進一步分析近幾年我國經濟增量對應的能源消費增量的情況發現，2016年，我國GDP凈增長13.45萬億元，與之對應的能源消費總量凈增長1.91億噸標準煤，也就相當于每增加1萬元的GDP，約消費能源142千克標準煤。然而，根據能源革命戰略提出的目標，“十三五”期間，乃至到2030年，要達到預期的經濟發展目標則需要更多的能源消耗，尤其是“十三五”期間，每萬元增量GDP對應的能源消費約是近三年的兩倍之多。因此探索一條更加節能高效、清潔低碳的能源發展路徑對于我國能源行業低碳轉型，加快經濟結構調整，從容應對全球氣候變化，都有重要意義。

　　在既定的技術進步、能效提升的路徑下，如果再充分考慮第二產業由高能耗向高附加值新興產業轉型，經濟由投資、出口和高能耗制造業驅動向消費、服務和第三產業轉變的軌跡對能源消費、能源強度的影響，中國完全可以更進一步，把一次能源消費總量控制在更加合理的水平，實現更加有雄心的能源強度、碳強度目標，顯著降低碳排放峰值，并使得達峰的時間提前到2023年附近。按照能源革命戰略2030提出的目標，在能源使用上我國只能沿著發達國家已實現的道路前進，而強化節能則使我國可超越發達國家的歷史軌跡，成為新的全球能效領袖。

　　總之，能源系統進一步優化的空間，一是要在經濟結構調整的過程中加速向高附加值產業轉型，大幅提高經濟發展和能源使用的質量與效率，二是要進一步優化存量，通過技術進步、管理提升和能源替代綜合提升能效，以更少的消耗和排放實現同樣的產出和經濟價值。我們的研究表明，通過經濟結構轉型過程中強化能效，2020年的一次能源消費完全可控制在48億噸標準煤，2030年可控制在53億噸標準煤左右。這樣，2023年我國因能源消費而導致的溫室氣體排放就有望達峰，這將對全球溫室氣體減排作出巨大貢獻，我國也將不折不扣地成為全球生態文明建設的領導者。

　　記者：在能源革命的大背景下，您如何看待我國電力低碳轉型，煤電的發展趨勢是怎樣的？

　　劉琪林：我認為電力低碳轉型可以從三個方面去理解。第一，風電、光伏等新能源的大規模運用，需要通過電力系統來實現。因此，電力轉型的首要任務是盡快實現增量的電力需求完全由新能源來滿足，在新能源更具有競爭力，儲能技術進一步成熟和大規模應用之后，則要實現存量的化石能源電力逐步被新能源所替代。第二，加速電氣化進程，實現終端用能電能對化石能源的替代。這是通過新能源的終端替代加速能源消費革命，而且這一替代還會大幅提升綜合能源效率，提高我國能源系統的現代化水平，保障人人享有可負擔、安全、綠色的能源消費權利。第三，通過新能源替代與電能替代兩個途徑，實現電力系統和能源系統的低碳化。

　　當前，我國電力系統的主要特征是煤炭在電力供應中仍占絕對主力位置。這是由我國的能源資源稟賦所決定。在能源革命的大背景下，業內討論比較多的是長期的電煤占煤炭消費總量的比例問題，其中占主流的聲音是因為煤電已經實現了超低排放，因此應該大力推動用高效的電煤來替代高污染的散煤。實際上，電煤占比的高低在很大程度上是由經濟發展階段和經濟結構決定的。我國正處在由工業化中期到后期的發展階段，且我國的國情決定了制造業在較長一段時間內仍是經濟主力。因此，煤電在低碳轉型的總體要求下，要在電力系統中找到短、中、長期定位，真正形成推動電力低碳的體制機制環境。

　　（劉琪林系西安交通大學經濟學博士，在電力相關行業從業20多年，長期從事能源經濟尤其是電力產業效率問題相關研究，對中國能源政策有著系統獨到的見解。）