王鵬：“舉一個例子，重慶有一個增量配電改革的試點，上周進行業主招標，業主招標的結果是配電價格在原有政府核定價格的基礎上打了七五折，終端價格在原來國家發改委核定的用戶價格的基礎上打了九折。如果說七八毛錢的水平，這個業主承諾向用戶降價七八分錢，至于怎么降價，那是業主自己的問題。當然對于園區內部，對于不同的用戶可以是差異化的——對政府支持的產業降價幅度更大。這樣使得配電具有非常大的靈活性。”

王鵬指出，很長時間以來，電力用戶沒有沒有辦法選擇供應商，沒有辦法談論價格，沒有辦法談論服務，甚至有時自己發的電自己用也不行。所以電力工業在很長時間內是非常特殊的另類的，使得我們忘了它的商品屬性。從電力改革的角度來講，我們一直試圖讓它回到一般商品的規律，從發電、輸電、配電、售電各環節逐步進入競爭領域。在2002年國發5號文件實現了發電廠能夠競爭，2015年中央發的9號文件在發電和售電引入競爭，而中間環節——輸電環節和配電環節仍然屬于相對壟斷的環節。

從2015年以來，我國電力改革取得了一定的成效。根據2015年中央發的文件，目前基本實現了頂層設計，2016年初步推動，到2017年則有了非常大的飛躍，社會積極性得到了極大的調動，各行各業的都想參與到這當中，很多人都在關注，包括廣東和云南等等電改事業，當然還有一個重要因素是嗎，此次改革確實釋放了相當大的紅利。據統計，2016年全國市場化電量達到19%，2017年估計會達到25%到30%。

因為有了電力改革，電力的商品屬性開始呈現，它撬動了各行各業，特別是能源行業。原本很多設想中的商業模式商業模式，因為電價是死的，所以不能實際實施。現在即使無法立刻實現，但是大家已經對相關商業模式的前景十分看好了。所以說能源革命的撬動作用非常明顯，具體到2017年呈現的電力新舊機制對壘，王鵬認為初步表現在四個方面：

一是需求側抗衡勢力騰空出世，有了改革以后，現在有大量的售電公司代表用戶和電廠談價格，電廠面對非常強大的抗衡勢力。一方想漲價，一方想降價。這就是電力行業真正供給側結構性改革的開始。

二是增量配電業務萌芽。我們為什么是增量呢？因為想把原有的電網公司的既得利益打破非常困難，所以如果有新的園區，這個園區里建配電網就可以交給社會，交給市場主體、社會資本來做。簡單來說就是允許社會資本建一個個小的供電局，這樣的一個形式實際上對于傳統電網就形成了非常大的競爭，原本的電網公司是大一統的，它的成本到底是高是低，民眾無從知道，而政府的監管力量是十分有限。而引入競爭后，有了上百個小的供電局做對比，大的電網企業的成本就有了參照，原來只有一個購買方，價格到底是十萬塊錢，還是一百萬塊錢，現在如果你是一百萬塊錢，邊上十萬塊錢能買的東西，用戶的成本就會大大壓縮，這是核心問題。

三是交易機構和調度機構之間也產生了微妙的變化。

四是我們現代市場監管機制和傳統的政府管理之間體系之間也逐漸可以協調作用。

王鵬在演講中特別強調了增量配電改革，他表示雖然自己是學校的教授，但是他非常反對書本化、理論化的東西，經常有教授說小壟斷跟大壟斷不都是壟斷嗎？有什么區別嗎？小壟斷跟大壟斷當然有區別！從政府監管的效率來說有非常大的變化，所以增量配電改革里面，就是要在地方政府電網企業，以及原有的電網企業背后隱性的三產企業之間，在原有的激烈競爭之間達到一個新的平衡，這個新的平衡要向社會展現出新的投資機遇。

從2016年11月份，國家審批了第一批106家增量配電改革試點。2017年批了89家，第三批按照發改委的要求應該在2017年12月30號之前報上來，近期各個省已經陸續報上來，目標是要實現地市級全覆蓋，就是說每個地級城市可能都會有一個增量配電改革試點，這意味著未來全國除了國家電網、南方電網、內蒙電網、三大電網和原有的十幾個地方電力公司之外，同時還會存在著四五百家增量配電企業，這是一個非常大的空間，很多地方企業都非常積極地申請讓當地成為試點。

關于增量配電改革的投資機遇，王鵬認為增量配電企業，如果簡單的復制原有的供電局，不可能有大的發展空間。所以就必須在治理結構上創新，在企業的管理方面創新，在科技方面創新，在服務方面創新，在金融方面創新。企業只有通過這些創新，才能在傳統經濟學里面，以及所謂的規模經濟之外體現出來。

舉例來說，一個小園區的供電局，規模是不經濟的。必須有更深刻的創新性才能可能讓小規模供電有更好效益。所以這里面公司混合所有制的改革，包括科技，服務項，用戶向園區，向紅線以里延伸都有非常大量的工作做。特別是科技創新給我們提出了新的課題，傳統企業專利數非常之高，但是利用效率很低，因為我們需要真正的創新是有用的創新，不是按數量數出來的創新，在這里面有非常多的模式。

王鵬表示以增量配電改革作為切入點和突破口，實現了配電園區的價格可以和發電廠談判協商，只需要向電網公司繳政府核定充電固定輸電價格，價格體系可以非常靈活。舉一個例子，重慶有一個增量配電改革的試點，上周進行業主招標，業主招標的結果是配電價格在原有政府核定價格的基礎上打了七五折，終端價格在原來國家發改委核定的用戶價格的基礎上打了九折。如果說七八毛錢的水平，這個業主承諾向用戶降價七八分錢，至于怎么降價，那是業主自己的問題。當然對于園區內部，對于不同的用戶可以是差異化的——對政府支持的產業降價幅度更大。這樣使得配電具有非常大的靈活性。

王鵬認為，在未來的電力市場競爭中會達到另一個平衡，而新的平衡必將帶來新的投資機遇。關于增量配電改革的投資機遇，國家目前已經批了兩批共195家增量配電改革試點，目前在申報第三批，許多企業都在積極申請。除了傳統的電站、線路建設，必須在治理結構、企業管理、技術、服務、金融等方面進行創新，從本質上改變原有的商業模式和盈利模式。展現在我們面前的是一個非常好的機遇，但是這個機遇說實話也面臨著極大的挑戰，需要大家共同努力來推動改革。

閱讀延伸：增量配電業務八個步驟

中發9號文明確了電力改革需要推進的7項重點任務，其中，“穩步推進售電側改革，有序向社會資本放開售電業務”是我們的重要任務之一。為了有序放開配售電業務，我們出臺了《有序放開配電網業務管理辦法》;為了方便擁有配網運營權的售電公司辦理業務許可證，下發了《關于對擁有配電網運營權的售電公司頒發管理電力業務許可證(供電類)有關事項的通知》。上述文件把增量配電業務改革從總體戰略設計、架構設計到具體流程辦法，從項目開始到運營的全流程予以打通，為各地試點提供了整體依據。

增量配電業務項目管理流程有8個步驟——項目規劃、業主確定、項目核準、項目建設、公網接入、價格核定、許可申請、配電運營。具體的順序和操作過程由地方能源主管部門和派出機構把握。

項目規劃

項目規劃解決的是項目生成的問題——增量配電業務到底怎么樣發起。要明確的是，地方政府部門負責區域配電的整體規劃，選擇放開部分區域開展配售電業務改革，吸引社會資本參與電力市場，增量配電網項目須納入省級配電網規劃。

業主確定

在《有序放開配電網業務管理辦法》中明確規定——應當通過市場化機制公開、公平、公正的優選確定項目業主，明確項目建設內容，工期、供電范圍并簽定協議;符合條件的市場主體可依據規劃向地方政府能源管理部門申請作為項目業主。

項目核準

項目業主完成可行性論證并獲得所有支持性文件，具備核準條件后向地方能源管理部門申請項目核準。地方能源主管部門依據規劃及主體招標結果，按照核準權限核準項目。

項目建設

項目業主取得核準以后，遵循“整體規劃、分步實施”的原則，就可以依據電力建設相關管理程序和要求開展項目建設，并接受地方能源管理部門監督。

公網接入

電網企業按照電網接入管理的有關規定以及電網運行安全的要求，向項目業主無歧視開放電網，提供便捷、及時、高效的并網服務。

配電價格核定

增量配電價格由省(區、市)價格主管部門依據國家輸配電價格改革有關規定來制定。在配電價格核定之前，按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價扣減該配電網接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價執行。

申請電力業務許可證(供電類)

擁有配電網運營權的售電公司在正式經營配售電業務前，向地區所屬國家能源局派出機構申請電力業務許可證(供電類)。申請電力業務許可證(供電類)需要滿足許可條件，并提供相應證明材料。在招投標之時，我們對電力業務許可證申請具備的條件、人員、機構等條件沒有硬性要求，但在申請業務許可證之時，我們對資質是有要求的。申請電力許可證的條件在互聯網上是公開的，除了資質和必要的條件，還有兩個要素，一是配電網項目經有關政府主管部門核準或審批，另一個是具有配電區域的劃分協議書或意見。

配網運營

在取得許可以后，擁有配網運營權的主體向配電區域內用戶提供供電服務，并進一步創新運營機制和服務方式，為用戶提供綜合能源服務，獲得配電和相關增值服務收入。符合準入條件的項目業主，可以只擁有投資收益權，而將配電網運營權委托給電網企業或符合條件的售電公司。

【發言人簡介】王鵬，華北電力大學中國能源政策研究中心主任，中國投資協會能源投資專業委員會副會長，曾任國家能源 局華北局安全監管處處長，教育部霍英東青年教師獎獲得者。參與了中發9號文件前半程的草擬工作，參與了電改部分配套文件擬定工作；參與了部分省市電力市場建設方案與規則、配售電組建與運營方案、新能源電網設計方案研究工作；曾主筆國家電監會和國家能源局多項研究報告。