王志軒：全國碳市場率先從發(fā)電行業(yè)啟動電力企業(yè)探路責任重

2018-01-26 11:52:14 中國發(fā)展網(wǎng) 　點擊量：評論 (0)

2017年12月19日，國家發(fā)展改革委召開電視電話會議，就落實《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡稱《方案》）的工作進行部

2017年12月19日，國家發(fā)展改革委召開電視電話會議，就落實《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡稱“《方案》”）的工作進行部署，標志著盼望已久的全國碳排放交易體系啟動的鐘聲在2017年歲末如期敲響。認真學習這個《方案》，深切體會到，國家在推進低碳發(fā)展戰(zhàn)略中，充分考慮到發(fā)揮市場機制對降低減碳成本的決定性作用，充分考慮到碳排放權交易市場（以下簡稱“碳市場”）對經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的關系，充分體現(xiàn)了碳市場建設突出重點、夯實基礎、制度先行、穩(wěn)步推進的特點。

《方案》明確提出在發(fā)電行業(yè)（含熱電聯(lián)產(chǎn)）率先啟動全國碳排放交易體系，規(guī)定了初期市場的交易主體為發(fā)電行業(yè)重點排放單位；明確了“發(fā)電行業(yè)年度排放達到2.6萬噸二氧化碳當量（綜合能源消費量約1萬噸標準煤）及以上企業(yè)或其他經(jīng)濟組織為重點排放單位；年度排放達到2.6萬噸二氧化碳當量及以上的其他行業(yè)的自備電廠視同發(fā)電行業(yè)重點排放單位。”根據(jù)中電聯(lián)的初步分析，火力發(fā)電企業(yè)（約1700家）幾乎都是碳市場的交易主體。作為長期從事中國電力行業(yè)應對氣候變化的工作者，筆者完全贊同和擁護，并用實際行動積極推進《方案》在發(fā)電行業(yè)按計劃實施。

《方案》出臺前，我國曾進行了4年多的7省市碳排放交易試點，也進行了不同碳市場建設的方案研究，積累了豐富的經(jīng)驗，但也形成了各種不同的認識和習慣作法。因此，在《方案》實施過程中，要克服慣性思維，高度重視以《方案》為依據(jù)，統(tǒng)一認識，把方案的指導思想、原則、目標任務和各種要求，充分體現(xiàn)在新的碳市場架構(gòu)之中，體現(xiàn)在具體的行動之中。

碳市場的要義是降低全社會碳減排成本

《方案》指出：“建立碳排放權交易市場，有利于降低全社會減排成本。”人類活動引起了溫室氣體排放（可以折算成二氧化碳當量來衡量），其中二氧化碳是主要的溫室氣體。煤的燃燒使用是排放二氧化碳的最大排放源。為了控制或者限制二氧化碳的排放，依據(jù)法律法規(guī)，政府對排放者（企業(yè)）提出在一定時間段內(nèi)（如一年內(nèi)）強制性的排放量限額，這個限額即為企業(yè)擁有的排放權。可見，排放權本身并不是實物，而是一種行政許可，企業(yè)可以交易的排放權部分是實際排放量與限額之間的差額。

一般情況下，大多數(shù)行政許可是不能交易的，而碳排放權之所以能夠交易，其首要原因是，因為在全球范圍內(nèi)不論在哪個地方排放了相同數(shù)量的二氧化碳對全球氣候變化的影響是相同的，即排放權交易不會因企業(yè)排放量的轉(zhuǎn)移而對氣候變化產(chǎn)生不同影響；其二，由于不同企業(yè)受各種內(nèi)、外部條件影響碳減排成本不同，而利益最大化是企業(yè)進行碳交易的基本動力和目的，通過碳市場，碳減排成本低的企業(yè)多減排，將富裕的配額賣給碳減排成本高的企業(yè)，從而降低買賣企業(yè)碳減排總成本。

從以上簡要分析不難看出，碳市場的主要要素是交易主體、交易產(chǎn)品、強制性配額、排放量核算、交易平臺、市場監(jiān)管。其中主體和產(chǎn)品決定了市場的規(guī)模；配額多少既反映了碳總量消減目標的大小，也決定了碳排放權的稀缺程度，而稀缺性程度影響碳排放權的價格；排放量核算決定了交易的科學性、基礎性、準確性；交易平臺決定了碳排放權的金融屬性和可實現(xiàn)性；監(jiān)管決定了交易的公平性和持續(xù)性。

碳市場的源頭是配額。從國內(nèi)外已有的碳市場運行情況看，過松的配額會造成碳價持續(xù)低迷，如前幾年的歐盟碳市場，幾乎體現(xiàn)不出碳成本對生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的影響，碳市場成為擺設。但是，過緊的配額，必然會過多提高參與碳市場企業(yè)的成本，也會使這些成本最終傳導到全社會，影響到經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。

《方案》中提出“配額總量適度從緊、價格合理適中”，要達到這個要求，重點是發(fā)電行業(yè)全局層面上碳配額總量“適度從緊”，因為配額的稀缺性決定了碳價高低。

要做到總量“適度從緊”，一是要把國家控制溫室氣體排放的總要求和能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略密切結(jié)合起來，考慮好火電機組尤其是煤電機組在能源轉(zhuǎn)型中的地位和作用，研究煤電（尤其是熱電聯(lián)產(chǎn)機組）在能源安全發(fā)展中的“紅線”，從宏觀和區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌解決好煤電裝機結(jié)構(gòu)和電量結(jié)構(gòu)。

二是要考慮好發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動對經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、實體經(jīng)濟影響的作用、地位以及電力企業(yè)自身脫困。

三是要充分考慮煤電技術設備條件、運行條件對碳減排潛力的影響。

四是要科學估計新能源發(fā)展的速度對煤電的替代作用。摸清了這些情況，“適度從緊”有了具體內(nèi)涵，能夠具體操作，水落石出。在總量“適度從緊”條件下，分配到具體企業(yè)時，應當與能源電力發(fā)展的政策導向、節(jié)能減排導向、民生和企業(yè)發(fā)展導向相一致。

碳市場平穩(wěn)建設的關鍵是分階段實施和制度建設

碳市場的復雜性、影響廣泛性、與各種政策間的高度關聯(lián)性，要求我們必須打好基礎、協(xié)調(diào)關系、穩(wěn)步推進。《方案》提出按“基礎建設期”“模擬運行期”“深化完善期”3個階段穩(wěn)步推進碳市場建設工作，并對每個階段的具體任務提出了明確要求。《方案》中針對碳市場的“配額管理”“排放監(jiān)測、報告與核查（MRV）”“市場交易”要素，提出了要建設相應的3項制度體系，針對“碳排放數(shù)據(jù)報送”“碳排放權注冊登記”“碳排放權交易”“碳排放權交易結(jié)算”提出建設相應的4個系統(tǒng)。3個階段實施、3項制度體系和4個系統(tǒng)，共同清晰勾畫出中國碳市場建設的“路線圖”和“里程碑”。

《方案》對相關部門及交易主體在碳市場建設中的責任做了明確分工，但是，要高質(zhì)量完成這些任務是非常艱巨的，不僅涉及到碳市場建設的本身，更涉及到與之相關的各項政策的協(xié)調(diào)。

《方案》提出“要堅持碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，切實防范金融等方面風險。”除了防范金融風險外，對于發(fā)電行業(yè)，應對氣候變化的政策工具長期體現(xiàn)在節(jié)能提效的政策工具和調(diào)整電力結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能等政策工具方面，且與污染控制政策工具之間有千絲萬縷的聯(lián)系。這些政策工具涉及到政府的發(fā)展改革部門、行業(yè)管理部門、環(huán)境保護部門、財政、稅收、價格、金融等管理部門，涉及中央和地方政府的事權。由于各種政策工具之間可能會發(fā)生矛盾和交叉，如煤炭消費總量控制、單位供電量能耗限額、能源效率約束性規(guī)劃目標、電力體制改革中的節(jié)能調(diào)度等政策都會直接或間接影響到碳交易體系。要高度認識到這些政策間有必要進一步協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌考慮碳交易政策與其他政策的協(xié)調(diào)的頂層設計，形成合力。

電力企業(yè)應積極行動認真貫徹《方案》

第一，提高認識，積極行動。從碳市場是低成本減碳政策屬性來看，電力企業(yè)積極響應碳市場建設是理所當然的。但是作為碳市場的交易主體，面對一個復雜的新機制，僅靠簡單理解和被動適應是不行的，必須認真梳理碳市場的每個環(huán)節(jié)，弄清碳市場與各種政策工具對企業(yè)可能造成的影響。

第二，實事求是，掌握準確數(shù)據(jù)。首先要在思想上建立事實求是的準則。核算、上報碳排放數(shù)據(jù)時是報大對企業(yè)有利，還是報小對企業(yè)有利并非定數(shù)，而保持不敗之地的法寶就是實事求是。其次，要根據(jù)電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型要求帶來的新情況、新變化，從技術上、可操作性上不斷探索獲得準確數(shù)據(jù)的方法，也為制訂第三方核查的技術規(guī)范提供科學支撐。

第三，為不斷挖掘企業(yè)碳減排潛力做好技術儲備。電力企業(yè)由于受電廠運行年限、地域、技術、管理水平等多種因素的影響，減碳的潛力是不同的，減碳的成本也是不同的，在碳市場中能夠獲得更高收益的一定是技術或管理的領先者。

第四，要加強培訓，盡快掌握碳市場的機制和方法，通過市場交易獲得更好的收益。碳市場使企業(yè)有了新的優(yōu)化機組運行和提升生產(chǎn)經(jīng)營的動力，加之電力體制改革不斷深化，一些新的電價機制與碳市場結(jié)合后，會增加更多可供優(yōu)化的方案，會在很大程度上改變傳統(tǒng)的盈利模式。

第五，在模擬運行中，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的作用。模擬運行是檢驗和評估碳市場相關制度、機制設計是否有效的實戰(zhàn)演練，它不僅為進一步完善碳市場管理制度和支撐體系，強化市場風險預警與防控機制打下良好的基礎，也決定著碳市場能否健康推進和擴大范圍。

作為電力行業(yè)協(xié)會，中電聯(lián)要在模擬方案制訂中發(fā)揮熟悉行業(yè)特點和與企業(yè)具有天然良好溝通的優(yōu)勢，承擔好政府部門委托的各項工作，積極發(fā)揮好應有的作用，滿足碳市場建設進度和質(zhì)量要求。

電力集團公司應當發(fā)揮總體優(yōu)勢，在集團層面統(tǒng)籌參與碳市場建設，使國家碳市場建設的有關要求在所有企業(yè)落到實處，并通過碳市場的作用努力降低集團公司整體低碳發(fā)展成本。

（作者系中電聯(lián)專職副理事長）