袁家海：推動(dòng)風(fēng)電持續(xù)健康發(fā)展

2018-01-30 10:04:43 中國(guó)電力新聞網(wǎng) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

來(lái)自國(guó)家能源局近日在京召開的例行新聞發(fā)布會(huì)上的消息顯示，2017年我國(guó)可再生能源行業(yè)整體發(fā)展形勢(shì)向好，裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，可再生能源利用

來(lái)自國(guó)家能源局近日在京召開的例行新聞發(fā)布會(huì)上的消息顯示，2017年我國(guó)可再生能源行業(yè)整體發(fā)展形勢(shì)向好，裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，可再生能源利用水平不斷提高。

在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，未來(lái)如何進(jìn)一步推動(dòng)以風(fēng)電為代表的可再生能源持續(xù)健康發(fā)展，有效突破目前產(chǎn)業(yè)存在的發(fā)展瓶頸同樣成為業(yè)界所關(guān)心的焦點(diǎn)。為此，記者近日專訪了華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海，請(qǐng)他就上述問題闡述了自己的觀點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升

中國(guó)電力報(bào)：2017年我國(guó)可再生能源發(fā)展取得了哪些成績(jī)和亮點(diǎn)？袁家海：一是，風(fēng)電開發(fā)進(jìn)入平穩(wěn)期，布局優(yōu)化：風(fēng)電開發(fā)速度平穩(wěn)，受東中部項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)工期影響，年新增裝機(jī)規(guī)模有所降低，全年新增裝機(jī)容量約1503萬(wàn)千瓦，但核準(zhǔn)開工規(guī)模仍保持平穩(wěn)增長(zhǎng)；布局優(yōu)化，新增裝機(jī)以東、中、南部地區(qū)為主，在負(fù)荷中心的就近開發(fā)模式正在形成，東中部試水分散式新開發(fā)模式，有利于緩解這些地區(qū)未來(lái)的消納壓力。光伏發(fā)展進(jìn)入爆發(fā)期：全年新增裝機(jī)5306萬(wàn)千瓦，創(chuàng)全球光伏新增規(guī)模之最；集中式與分布式開發(fā)模式相結(jié)合，分布式項(xiàng)目規(guī)模顯著增加。

二是，棄風(fēng)棄光問題大幅改善，重點(diǎn)省份棄風(fēng)棄光率顯著下降：出臺(tái)了解決 “三棄”問題實(shí)施方案，制定了到“十三五”期末解決“三棄”問題的路線圖；通過落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度、推動(dòng)跨省跨區(qū)市場(chǎng)化消納、提升煤電靈活性、實(shí)施深度調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制、挖掘自備電廠潛力、優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行和跨區(qū)通道、發(fā)掘本地消納空間等多項(xiàng)措施，2017年棄風(fēng)棄光問題大幅改善，重點(diǎn)省份棄風(fēng)棄光率顯著下降。2017年，全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)電量同比減少78億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率同比下降5.2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率“雙降”。

三是，支持可再生能源發(fā)展的機(jī)制有新突破：實(shí)施光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃，通過競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目資源，發(fā)現(xiàn)光伏項(xiàng)目真實(shí)成本，有力推動(dòng)了光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的合理調(diào)整；啟動(dòng)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目，厘清風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)邊界條件，向市場(chǎng)明確釋放了2020年風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)的政策信號(hào)；出臺(tái)跨省跨區(qū)日前現(xiàn)貨增量交易，最大化利用跨省跨區(qū)輸電通道的輸送能力，將送端地區(qū)解決棄水棄風(fēng)棄光問題與受端地區(qū)壓減燃煤消費(fèi)相銜接，有利于打破省間壁壘，擴(kuò)大跨省跨區(qū)消納可再生能源能力；啟動(dòng)8個(gè)地區(qū)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，預(yù)計(jì)2018年底前將啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行，通過市場(chǎng)機(jī)制發(fā)現(xiàn)價(jià)格，有利于資源優(yōu)化配置及促進(jìn)可再生能源消納；啟動(dòng)了綠色證書交易，在全國(guó)范圍內(nèi)試行綠證核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度，引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi)；組織分布式交易試點(diǎn)工作，探索市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)可再生能源就近高效消納的新路徑；出臺(tái)一系列降低可再生能源企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策，明確不改變地表形態(tài)的光伏開發(fā)土地不征收土地占用稅，各類可再生能源開發(fā)項(xiàng)目的外部配套接網(wǎng)及輸配電工程全部由電網(wǎng)公司投資建設(shè)，對(duì)于降低可再生能源項(xiàng)目開發(fā)成本是重大利好。

構(gòu)建基于強(qiáng)制配額的綠色證書機(jī)制

中國(guó)電力報(bào)：2017年，我國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)電量同比減少78億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率同比下降5.2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率“雙降”。在您看來(lái)，未來(lái)應(yīng)該如何進(jìn)一步妥善解決棄風(fēng)限電問題？袁家海：首先，構(gòu)建基于強(qiáng)制配額的綠色證書機(jī)制：一是把可再生能源目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制升級(jí)為有約束力的配額制，把配額完成情況和“三棄”改善情況納入對(duì)地方政府的生態(tài)文明考核體系；二是建立基于強(qiáng)制配額的綠色證書市場(chǎng)機(jī)制，明確電網(wǎng)公司和售電公司的綠色電力供應(yīng)比例，培育綠色電力的市場(chǎng)需求；三是在電力市場(chǎng)改革進(jìn)程中把零售

競(jìng)爭(zhēng)與綠色證書交易緊密結(jié)合起來(lái)，全方位彰顯綠色電力對(duì)終端用戶的綜合價(jià)值。

其次，加快市場(chǎng)化改革進(jìn)程，通過市場(chǎng)機(jī)制強(qiáng)化可再生能源的消納。充分發(fā)揮新能源零邊際成本的優(yōu)勢(shì)，試點(diǎn)新建可再生能源項(xiàng)目全部參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，明確可再生能源參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的平衡義務(wù)，合理設(shè)置交易間隔和市場(chǎng)關(guān)閘時(shí)間、輔助服務(wù)產(chǎn)品等措施強(qiáng)化消納可再生能源的市場(chǎng)效率。

同步試點(diǎn)固定補(bǔ)貼、差價(jià)合約等可再生能源發(fā)展的新補(bǔ)貼支持機(jī)制。

最后，本地挖潛與跨區(qū)消納并重，著力打破限制可再生消納的體制機(jī)制障礙，約束地方政府對(duì)電力市場(chǎng)的不當(dāng)行政干預(yù)，加快建設(shè)跨省跨區(qū)日前日內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)沖破省間壁壘，通過更大范圍內(nèi)資源平衡充分發(fā)揮跨區(qū)互聯(lián)電力系統(tǒng)的市場(chǎng)配置能力。

完善補(bǔ)貼退坡機(jī)制

中國(guó)電力報(bào)：根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2020年，風(fēng)電和煤電上網(wǎng)的價(jià)格相當(dāng)，距離該節(jié)點(diǎn)的時(shí)間越來(lái)越近，在您看來(lái)要促成上述目標(biāo)，目前還有哪些問題需要注意？袁家海：首先，全面嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域涉企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的有關(guān)政策，規(guī)范地方政府行為，改善可再生能源企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)擠出不合理的非技術(shù)投資成本。

其次，推廣光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃，風(fēng)電、集中式光伏項(xiàng)目開發(fā)全面引入競(jìng)爭(zhēng)性方式配置資源，發(fā)現(xiàn)可再生能源投資與發(fā)電的真實(shí)成本。

再次，落實(shí)綠色金融政策，切實(shí)降低可再生能源項(xiàng)目融資成本，擴(kuò)大可再生能源企業(yè)融資渠道，國(guó)家應(yīng)該為可再生能源綠色金融服務(wù)提供貸款貼息或差別化存款準(zhǔn)備金，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)落實(shí)綠色金融的激勵(lì)機(jī)制。

最后，基于平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)完善補(bǔ)貼退坡機(jī)制，補(bǔ)貼退坡目標(biāo)應(yīng)該提前若干年出

臺(tái)以塑造行業(yè)的中長(zhǎng)期預(yù)期，優(yōu)化年度項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)制，避免630政策的短期化負(fù)面影響，以把裝備制造的技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新切實(shí)轉(zhuǎn)化為可再生能源使用成本降低讓全社會(huì)受益。

從能源轉(zhuǎn)型全局角度完善規(guī)劃

中國(guó)電力報(bào)：您認(rèn)為今后應(yīng)該從哪些方面進(jìn)一步提升風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量？袁家海：首先是要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以五大發(fā)展理念為指引，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，把發(fā)展可再生能源上升到引領(lǐng)能源革命、提升發(fā)展質(zhì)量的高度，形成引領(lǐng)可再生能源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)范和制度體系。中國(guó)的可再生能源產(chǎn)業(yè)必須加快由政策驅(qū)動(dòng)創(chuàng)造市場(chǎng)、拉動(dòng)制造規(guī)模的外延式發(fā)展階段轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展階段升級(jí)。

其次，用競(jìng)爭(zhēng)的理念、市場(chǎng)的手段優(yōu)勝劣汰，倒逼上游產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，用有遠(yuǎn)見的規(guī)劃和政策支持體系，形成可再生能源上游裝備制造與下游投資運(yùn)營(yíng)的良性互動(dòng)。

再次，用統(tǒng)一公平的市場(chǎng)規(guī)則和制度環(huán)境，使可再生能源產(chǎn)業(yè)早日擺脫野蠻、任性增長(zhǎng)，支持政策提供收益預(yù)期，但制度規(guī)則必須明確責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、約束可再生能源的健康發(fā)展。

最后，要站在能源轉(zhuǎn)型全局角度，進(jìn)行聯(lián)合整體優(yōu)化，形成適應(yīng)可再生能源大規(guī)模、高效率并網(wǎng)的規(guī)劃、運(yùn)行、調(diào)度技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程。規(guī)劃環(huán)節(jié)應(yīng)充分考慮可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)的靈活性需求與資源配置，運(yùn)行環(huán)節(jié)應(yīng)充分發(fā)掘網(wǎng)—源—荷—儲(chǔ)各環(huán)節(jié)的潛力，完善省級(jí)電網(wǎng)間調(diào)度協(xié)調(diào)和資源共享，建立省際調(diào)峰資源和備用的共享機(jī)制，充分利用跨省跨區(qū)輸電通道開展送端與受端系統(tǒng)的靈活性資源互濟(jì)。

責(zé)任編輯：lixin

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