制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）明確指出，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，實(shí)施《中國(guó)制造2025》。這是黨中央站在增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、保障國(guó)家安全和民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度作出的重大戰(zhàn)略決策。

建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)具有重大而深遠(yuǎn)的意義

 

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新任務(wù)十分艱巨。《建議》提出加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，并且明確要求工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)。這一重大戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了黨中央對(duì)制造業(yè)戰(zhàn)略定位的新認(rèn)識(shí)和重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育發(fā)展新動(dòng)力的堅(jiān)定決心。

建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，是主動(dòng)應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，特別是新一代信息通信技術(shù)與制造業(yè)深度融合，正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，試圖重塑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一些發(fā)展中國(guó)家也在加快謀劃和布局，積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，謀求新一輪競(jìng)爭(zhēng)中的有利位置。面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局的新調(diào)整和搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的新挑戰(zhàn)，我們必須前瞻部署、主動(dòng)應(yīng)對(duì)，在新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)格局中贏得主動(dòng)權(quán)。

建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的客觀要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，重點(diǎn)在制造業(yè)，難點(diǎn)在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)。“十二五”以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，穩(wěn)居世界第一制造大國(guó)之位。但也應(yīng)看到，我國(guó)制造業(yè)大而不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，信息化水平不高，能源資源利用效率低，企業(yè)全球化經(jīng)營(yíng)能力不足，與先進(jìn)國(guó)家相比還有較大差距。我們必須堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式不動(dòng)搖，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，以制造業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)保證經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)，推動(dòng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力整體提升。

建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略支撐。制造業(yè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和保障國(guó)防安全的基礎(chǔ)所在。世界強(qiáng)國(guó)的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒(méi)有強(qiáng)大的制造業(yè)，就不可能成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)和強(qiáng)國(guó)，制造業(yè)是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的根本保障。我們必須牢牢把握制造業(yè)這一立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基，深入實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐。

“十三五”時(shí)期建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)

 

《建議》指出，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。這是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的基本要求。制造業(yè)發(fā)展必須以創(chuàng)新為基點(diǎn)，不斷培育發(fā)展新動(dòng)力、厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。“十三五”時(shí)期要重點(diǎn)完成以下幾項(xiàng)任務(wù)。

構(gòu)建以智能制造為重點(diǎn)的新型制造體系?！督ㄗh》提出，實(shí)施智能制造工程，引導(dǎo)制造業(yè)朝著分工細(xì)化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)向市場(chǎng)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。這是制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方向，是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然要求。應(yīng)積極順應(yīng)這一趨勢(shì)，把智能制造作為信息化和工業(yè)化深度融合的主攻方向，繼續(xù)做好兩化深度融合這篇大文章。以實(shí)現(xiàn)重大產(chǎn)品和成套裝備的智能化為突破口，以推廣普及智能工廠為切入點(diǎn)，著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃布局，發(fā)展基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的眾包設(shè)計(jì)、云制造等新型制造模式，推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程智能化，構(gòu)建新型制造體系。

著力強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力。工業(yè)基礎(chǔ)包括核心零部件（元器件）、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、技術(shù)基礎(chǔ)四個(gè)方面，其能力水平直接決定產(chǎn)品的性能、質(zhì)量和可靠性，一直是我國(guó)工業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)?！督ㄗh》明確提出實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程。要按照《建議》要求，加強(qiáng)“四基”創(chuàng)新能力建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)用牽引、平臺(tái)支撐、重點(diǎn)突破，攻克一批先進(jìn)基礎(chǔ)工藝，解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問(wèn)題。推動(dòng)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，提高核心基礎(chǔ)零部件的產(chǎn)品性能和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的制備水平，提高重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性、質(zhì)量可靠性和環(huán)境適應(yīng)性，形成整機(jī)牽引和基礎(chǔ)支撐協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

加強(qiáng)制造業(yè)質(zhì)量品牌能力建設(shè)?！督ㄗh》提出，開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際同行業(yè)標(biāo)桿推進(jìn)技術(shù)改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。這是制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要目標(biāo)，是塑造制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)容。應(yīng)針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)加大技術(shù)改造力度，推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)、工藝、裝備等的推廣應(yīng)用，組織攻克一批長(zhǎng)期困擾產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)。加快推行先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法，改進(jìn)質(zhì)量控制技術(shù)，完善質(zhì)量管理機(jī)制，夯實(shí)質(zhì)量提升基礎(chǔ)，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)制造業(yè)質(zhì)量大幅提升。鼓勵(lì)企業(yè)追求卓越品質(zhì)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，塑造中國(guó)質(zhì)量、中國(guó)品牌的整體形象。

大力推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。這是制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的著力點(diǎn)，是培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)力的重要方向?！督ㄗh》前瞻部署了“十三五”時(shí)期重點(diǎn)突破的十大戰(zhàn)略領(lǐng)域，提出構(gòu)建新型制造體系，促進(jìn)新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車(chē)、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。要按照《建議》要求，引導(dǎo)集聚社會(huì)各類(lèi)資源，突破共性關(guān)鍵技術(shù)與工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸，組織開(kāi)展應(yīng)用試點(diǎn)和示范，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。通過(guò)5到10年的努力，實(shí)現(xiàn)自主設(shè)計(jì)水平和系統(tǒng)集成能力明顯提升、基礎(chǔ)配套能力顯著增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)自主研制及產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，重要領(lǐng)域裝備達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。

加快發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。《建議》指出，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。這是制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新領(lǐng)域，是推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然路徑。應(yīng)加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)施服務(wù)型制造行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)增加服務(wù)環(huán)節(jié)投入，發(fā)展個(gè)性化定制服務(wù)、全生命周期管理等在線(xiàn)支持服務(wù)。支持有條件的企業(yè)由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)集成總包服務(wù)轉(zhuǎn)變，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)、線(xiàn)上到線(xiàn)下等創(chuàng)新模式，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、科技咨詢(xún)、第三方物流等第三方服務(wù)，增強(qiáng)對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐能力。

建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)需把握好幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

 

建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，必須認(rèn)真落實(shí)《建議》要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，全面深化改革，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局；加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，完善政策措施，營(yíng)造制造業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。“十三五”時(shí)期，尤需把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，需要?jiǎng)訂T整合政府和社會(huì)各方面資源，既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力；又要積極轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行業(yè)管理方式，完善財(cái)稅、金融扶持政策，形成共同推進(jìn)的合力。為此，應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新和改進(jìn)宏觀調(diào)控，抑制股市、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的投機(jī)泡沫，引導(dǎo)社會(huì)資本向制造業(yè)匯聚，推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做優(yōu)做強(qiáng)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策由傾斜型向功能型轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)公共服務(wù)。創(chuàng)新和改進(jìn)政策支持方式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資基金等模式，以股權(quán)投資方式支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)改造，更好發(fā)揮國(guó)家財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段化解過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能法治化、常態(tài)化和長(zhǎng)效化。

堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，既要針對(duì)當(dāng)前發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，解決突出矛盾和問(wèn)題；又要把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，加強(qiáng)戰(zhàn)略布局和系統(tǒng)謀劃，梯次推進(jìn)、分步實(shí)施。“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)是，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，進(jìn)一步增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力，制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進(jìn)展，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平不斷提升。同時(shí)，瞄準(zhǔn)未來(lái)10年乃至30年的發(fā)展目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)，認(rèn)認(rèn)真真抓創(chuàng)新，努力占據(jù)未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，力爭(zhēng)到新中國(guó)成立一百年時(shí)，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列。

堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破。建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域廣，既要堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，提高制造業(yè)整體水平；又要整合資源，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，明確發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在關(guān)鍵共性領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)率先突破。應(yīng)明確創(chuàng)新發(fā)展方向和區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，實(shí)現(xiàn)差異化和梯次發(fā)展。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全重大需求，實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新五大工程。在新一代信息技術(shù)、新材料、醫(yī)藥工業(yè)等戰(zhàn)略性領(lǐng)域及制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升、人才發(fā)展、服務(wù)型制造等方面，加快專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃的制定實(shí)施，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)制造業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

堅(jiān)持自主發(fā)展、開(kāi)放合作。制造業(yè)是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的焦點(diǎn)，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)既要堅(jiān)持開(kāi)放合作，又要堅(jiān)持自力更生。只有具備了自主發(fā)展能力，才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；只有堅(jiān)持開(kāi)放合作，才能更好地引進(jìn)吸收先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，倒逼國(guó)內(nèi)改革創(chuàng)新。應(yīng)把自主發(fā)展與開(kāi)放合作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在關(guān)系國(guó)計(jì)民生和產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性領(lǐng)域，著力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成自主發(fā)展能力。繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，提高利用外資和國(guó)際合作水平，鼓勵(lì)和支持中國(guó)企業(yè)走出去，積極參與和推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化布局，將引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。