國企改革｜肖亞慶：積極推動煤電去產(chǎn)能推動電力企業(yè)戰(zhàn)略性重組

2018-03-27 11:12:52 國務院國資委　點擊量：評論 (0)

近日，國務院國資委發(fā)布了肖亞慶主任在中央企業(yè)、地方國資委負責人會議上的講話全文。肖亞慶指出，2018年要著力抓好效益穩(wěn)定增長加強市值管

近日，國務院國資委發(fā)布了肖亞慶主任在中央企業(yè)、地方國資委負責人會議上的講話全文。

肖亞慶指出，2018年要著力抓好效益穩(wěn)定增長加強市值管理增加股東回報，堅持以提升內(nèi)在價值為核心的市值管理理念，依托上市公司平臺整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

同時，要進一步推動重點領(lǐng)域混合所有制改革試點，穩(wěn)步推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域企業(yè)戰(zhàn)略性重組。

具體而言，要以擁有優(yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為主導，發(fā)揮國有資本運營公司專業(yè)平臺作用，持續(xù)推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合，減少重復建設。結(jié)合國家重大專項、行業(yè)體制改革等，圍繞重點領(lǐng)域整合現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源，適時培育孵化新的產(chǎn)業(yè)集團公司。

肖亞慶還指出，2018年要著力抓好改革舉措落實落地，進一步推動重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展。加快改革試點拓展深化，深入推進“十項改革試點”，加強改革經(jīng)驗總結(jié)交流，形成模式、復制推廣。實施“雙百行動”，選取百戶中央企業(yè)子企業(yè)和百家地方國有骨干企業(yè)，深入推進綜合改革，打造一批改革尖兵。推進股權(quán)多元化和混合所有制改革，選擇具備條件的中央企業(yè)推進集團層面股權(quán)多元化，積極探索有別于國有獨資公司的治理機制和監(jiān)管模式。積極推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，進一步推動重點領(lǐng)域混合所有制改革試點。健全混合所有制企業(yè)治理機制，探索優(yōu)先股、特殊管理股制度。系統(tǒng)總結(jié)國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點經(jīng)驗，擴大試點范圍，建立激勵約束長效機制。進一步擴大兩類公司試點范圍，推進綜合性改革，著力提高國有資本運作效率和水平。

肖亞慶表示，2018年國企國資生產(chǎn)經(jīng)營的主要目標任務是：國有企業(yè)效益實現(xiàn)穩(wěn)定增長，國有資本保值增值率、回報率進一步提升，企業(yè)流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率進一步提高，資產(chǎn)負債率進一步下降。

文/肖亞慶

2017年，各級國資委和中央企業(yè)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面貫徹落實新發(fā)展理念，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高質(zhì)量效益和核心競爭力為中心，扎扎實實、埋頭苦干，各項工作穩(wěn)步推進，取得了明顯成效。

2017年國企國資發(fā)展成就突出

(一)收入利潤持續(xù)快速增長，創(chuàng)歷史最好水平。2017年，國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入50.0萬億元，同比增長14.7%;實現(xiàn)增加值11.5萬億元，同比增長13.0%;實現(xiàn)利潤總額2.9萬億元，同比增長23.5%;上交稅費總額3.7萬億元，同比增長11.5%。其中，中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入26.4萬億元，同比增長13.3%;實現(xiàn)增加值6.6萬億元，同比增長7.8%;實現(xiàn)利潤總額1.4萬億元，同比增長15.2%;上交稅費總額2.2萬億元，同比增長5.5%。

(二)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，企業(yè)持續(xù)發(fā)展基礎進一步夯實。各級國資委和中央企業(yè)堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，深入開展“三去一降一補”，大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得明顯成效。

(三)企業(yè)改革不斷深化，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進展。各級國資委和中央企業(yè)持續(xù)加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革深入推進、層層落地，整體性、協(xié)同性不斷提升。

(四)國資監(jiān)管不斷改進加強，監(jiān)管效能持續(xù)提高。各級國資委按照以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，持續(xù)完善監(jiān)管體制機制，監(jiān)管質(zhì)量和效率不斷提升。

(五)黨的建設全面加強，有力促進和保障了企業(yè)改革發(fā)展。各級國資委黨委和中央企業(yè)黨委(黨組)始終把堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設作為首要政治任務，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營抓好黨建。中央企業(yè)黨委(黨組)把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導作用進一步發(fā)揮，黨的領(lǐng)導與公司治理融合更加緊密。

2018年要抓好八項重點工作

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。2018年生產(chǎn)經(jīng)營主要目標任務是：國有企業(yè)效益實現(xiàn)穩(wěn)定增長，國有資本保值增值率、回報率進一步提升，企業(yè)流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率進一步提高，資產(chǎn)負債率進一步下降。

2018年要著力抓好八個方面重點工作：

(一)著力抓好效益穩(wěn)定增長，進一步鞏固企業(yè)發(fā)展良好態(tài)勢。我們必須深刻認識，穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是我們黨治國理政的重要原則，是做好經(jīng)濟工作的方法論，牢固樹立穩(wěn)是主基調(diào)、是大局的戰(zhàn)略思想，做到政策要穩(wěn)、運行要穩(wěn)，保持企業(yè)運行在合理區(qū)間，保證發(fā)展大局穩(wěn)定。一要加強形勢研判搶抓市場機遇。要準確把握新形勢對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提出的新要求，敏銳捕捉市場變化帶來的新機遇，鞏固傳統(tǒng)市場、開發(fā)新興市場、深挖細分市場。要密切關(guān)注大宗商品價格變化，及時調(diào)整應對舉措，全力確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行、穩(wěn)中有進。二要明確目標任務分解落實責任。科學制定全年計劃和預算安排，確保全年目標任務實現(xiàn)。制定可量化、可操作的工作方案，層層分解目標、層層落實責任。完善考核分配機制，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大干部職工的積極性主動性創(chuàng)造性。各地國資委要結(jié)合地方實際，按照地方黨委、政府要求，制定積極向上的目標任務。三要深挖內(nèi)部潛力降低成本費用。確保實現(xiàn)中央企業(yè)平均百元收入負擔的成本費用同比下降，營業(yè)成本增幅低于營業(yè)收入增幅。加大重點行業(yè)企業(yè)成本壓控力度。加大資金集中管控力度，加快內(nèi)部資金融通，2018年中央企業(yè)資金集中度要力爭提高到80%。抓好采購管理對標提升，著力打造集中統(tǒng)一、高效透明、共享共贏的供應鏈體系，有效降低采購成本和庫存。進一步加大“兩金”壓降力度，確保“兩金”增幅低于收入增幅，力爭實現(xiàn)重點行業(yè)“兩金”規(guī)模零增長。四要強化協(xié)同合作實現(xiàn)互利共贏。深入推進行業(yè)內(nèi)資源共建共享和產(chǎn)業(yè)鏈上下游互助合作。中央企業(yè)與地方國有企業(yè)要進一步加強溝通、相互支持，積極探索開展交叉持股、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種方式合作，努力實現(xiàn)共贏發(fā)展。五要加強市值管理增加股東回報。堅持以提升內(nèi)在價值為核心的市值管理理念，依托上市公司平臺整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，不斷提升價值創(chuàng)造能力。強化信息披露，加強與投資者的溝通交流，堅持規(guī)范運作，爭做優(yōu)秀的上市公司。六要對標一流企業(yè)夯實基礎管理。

(二)著力抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步提高實業(yè)發(fā)展質(zhì)量。實業(yè)是國有企業(yè)的安身立命之本和職責使命所在，必須一心一意做強做優(yōu)實業(yè)，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊緊圍繞主業(yè)做好發(fā)展這篇大文章。一要扎實推進瘦身健體。大力化解過剩產(chǎn)能，2018年中央企業(yè)要完成化解煤炭過剩產(chǎn)能1265萬噸、整合煤炭產(chǎn)能8000萬噸目標任務，積極推動煤電去產(chǎn)能，做好有色金屬、船舶制造、煉化、建材等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作。深入推進“壓減”工作，力爭年底前累計減少法人戶數(shù)18%以上，壓縮管理層級至5級以內(nèi)，為2019年上半年全面完成“壓減”總目標打好基礎。持續(xù)推進“處僵治困”，認真抓好全年800戶“僵尸企業(yè)”、特困企業(yè)處置治理工作，努力實現(xiàn)年底前“僵尸企業(yè)”基本出清和特困企業(yè)整體盈利。開展中央企業(yè)虧損子企業(yè)全面排查摸底，做好重點企業(yè)改革脫困工作。二要加快制造業(yè)優(yōu)化升級。以智能制造為著力點，加快發(fā)展先進制造業(yè)，落實好國務院增強制造業(yè)核心競爭力三年行動和新一輪技術(shù)改造升級工程，積極培育世界級先進制造業(yè)集群。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推動制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型。三要將資源更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快人工智能領(lǐng)域布局，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，努力形成新的增長點。強化軍民深度融合發(fā)展，加快軍民互動，實現(xiàn)相互支撐、有效轉(zhuǎn)化。四要厚植企業(yè)發(fā)展質(zhì)量優(yōu)勢。大力提高企業(yè)運行質(zhì)量，加快生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，不斷提高投入產(chǎn)出效率，推動企業(yè)理念、目標、制度、經(jīng)營全方位適應高質(zhì)量發(fā)展要求。

(三)著力抓好創(chuàng)新驅(qū)動，進一步增強企業(yè)核心競爭力。必須牢牢把握新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，加大創(chuàng)新投入力度，提高創(chuàng)新能力和水平，促進新舊動能加快轉(zhuǎn)換。一要積極承擔國家重大戰(zhàn)略科研任務,努力牽頭承擔更多重要關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)任務，充分發(fā)揮中央企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的引領(lǐng)帶動作用。不斷增強原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力，盡快攻克更多前瞻性、原創(chuàng)性、顛覆性的關(guān)鍵核心技術(shù)。二要充分發(fā)揮創(chuàng)新要素合力。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成企業(yè)與科研機構(gòu)、大學、國家實驗室等功能互補、良性互動的協(xié)同創(chuàng)新新格局。完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，主動牽頭或參與國際大科學計劃和工程，把握全球科技競爭先機。三要著力打造“雙創(chuàng)”升級版。繼續(xù)辦好中央企業(yè)熠星創(chuàng)新創(chuàng)意大賽，積極推進國家“雙創(chuàng)”示范基地建設，搭建更多創(chuàng)新資源開放共享平臺。研究探索大中小企業(yè)融通發(fā)展新模式，完善多層級創(chuàng)新發(fā)展基金系，探索資源共享、資本扶持、團隊合作等多種方式，孵化培育“特尖專精”的創(chuàng)新型小微企業(yè)。四要持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力。鼓勵中央企業(yè)實施股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵措施，充分調(diào)動各類人才積極性和創(chuàng)造性。營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風尚。

(四)著力抓好布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，進一步提高國有資本配置效率。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)是做強做優(yōu)做大國有資本的重要舉措，必須聚焦國家戰(zhàn)略領(lǐng)域，堅持市場化導向，加快推進橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組，扎實推動國有資本優(yōu)化配置。一要突出戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)。引導優(yōu)勢企業(yè)牽頭發(fā)起主業(yè)方向的產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng)新企業(yè)投融資模式，以增量優(yōu)化促進存量調(diào)整，有效發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。二要扎實推進戰(zhàn)略性重組,穩(wěn)步推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組。以重組整合為契機，深化企業(yè)內(nèi)部改革和機制創(chuàng)新，放大重組效能。三要積極推進專業(yè)化整合。以擁有優(yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為主導，發(fā)揮國有資本運營公司專業(yè)平臺作用，持續(xù)推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合，減少重復建設。結(jié)合國家重大專項、行業(yè)體制改革等，圍繞重點領(lǐng)域整合現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源，適時培育孵化新的產(chǎn)業(yè)集團公司。四要穩(wěn)步開展國際化經(jīng)營。積極推進“一帶一路”建設，抓好重點項目實施，著力獲取先進技術(shù)、優(yōu)化全球布局、打造國際品牌。創(chuàng)新對外投資方式，打造深化國際產(chǎn)能和裝備制造合作新平臺，加快形成面向全球的資源配置和生產(chǎn)服務網(wǎng)絡，積極培育國際合作競爭新優(yōu)勢。

(五)著力抓好改革舉措落實落地，進一步推動重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展。深化改革是推動國有企業(yè)發(fā)展的根本動力，要按照“1+N”系列改革文件的部署要求，緊緊圍繞增強活力、提高效率，堅決破除束縛企業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，加快構(gòu)建靈活高效的市場化經(jīng)營機制。一要加快改革試點拓展深化。深入推進“十項改革試點”，加強改革經(jīng)驗總結(jié)交流，形成模式、復制推廣。實施“雙百行動”，選取百戶中央企業(yè)子企業(yè)和百家地方國有骨干企業(yè)，深入推進綜合改革，打造一批改革尖兵。建立改革舉措實施效果后評價機制，促進改革舉措落地見效。二要加強和改進董事會建設。推動中央企業(yè)集團層面全面建立規(guī)范董事會，制定完善中央企業(yè)外部董事選聘和管理的規(guī)范性文件，建立健全外部董事履職支撐和服務體系。統(tǒng)籌推進落實董事會職權(quán)、推行經(jīng)理層成員契約化管理、建立職業(yè)經(jīng)理人制度、實施差異化薪酬分配等試點工作，探索建立企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)的有效方式，不斷健全完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。三要推進股權(quán)多元化和混合所有制改革。選擇具備條件的中央企業(yè)推進集團層面股權(quán)多元化，積極探索有別于國有獨資公司的治理機制和監(jiān)管模式。積極推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，進一步推動重點領(lǐng)域混合所有制改革試點。健全混合所有制企業(yè)治理機制，探索優(yōu)先股、特殊管理股制度。系統(tǒng)總結(jié)國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點經(jīng)驗，擴大試點范圍，建立激勵約束長效機制。

(六)著力抓好重點領(lǐng)域風險防控，進一步筑牢不發(fā)生重大風險底線。防范化解重大風險是國有企業(yè)打贏三大攻堅戰(zhàn)的重中之重，要堅持底線思維，采取過硬措施，及時防范、有效化解各類重大風險。一要全面梳理排查風險隱患。各級國資委和中央企業(yè)要堅持問題導向、增強憂患意識，認真梳理、全面排查各類風險點，密切關(guān)注形勢變化可能帶來的新風險、新隱患，切實做到預案在先。企業(yè)集團層面要擔負起防范風險主體責任，著力將風險消滅在萌芽狀態(tài)，重要情況及時報告。二要嚴控各類債務風險。力爭中央企業(yè)帶息負債占負債總額比例進一步降低、平均資產(chǎn)負債率穩(wěn)中有降。持續(xù)提升直接融資特別是股權(quán)融資比重，積極穩(wěn)妥推進市場化法治化債轉(zhuǎn)股。持續(xù)加強債券兌付風險管控，強化中央企業(yè)債券發(fā)行比例管理和履約情況監(jiān)測。各地國資委也要督促監(jiān)管企業(yè)做好融資、債務情況分析研究，進一步降低負債率。三要嚴控投資風險。制定《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》實施細則，細化投資事前、事中、事后監(jiān)管要求。嚴控非主業(yè)領(lǐng)域PPP項目投資，嚴禁開展單純追求做大規(guī)模、不具備經(jīng)濟性的PPP項目，穩(wěn)妥處置存量PPP項目風險。

(七)著力抓好監(jiān)管體制機制完善，進一步提高國資監(jiān)管水平。完善國有資產(chǎn)管理體制，促進國有資產(chǎn)保值增值，有效防止國有資產(chǎn)流失，是各級國資監(jiān)管機構(gòu)的重要職責，必須堅持以管資本為主，進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能、增強監(jiān)管效能。一要出臺權(quán)力和責任清單。進一步梳理國資監(jiān)管機構(gòu)職能和各項規(guī)章制度，明確出資人監(jiān)管職責邊界，確保職能定位更加準確清晰、監(jiān)督管理更加規(guī)范高效。二要持續(xù)改進監(jiān)管方式。深入推進分類監(jiān)管，按照分類改革、分類發(fā)展、分類考核的要求，強化目標導向，突出監(jiān)管重點。持續(xù)推進國務院國資委機關(guān)政務信息系統(tǒng)整合共享，啟動中央企業(yè)大額資金使用實時跟蹤試點，探索建立和完善國資監(jiān)管信息化工作平臺，健全中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)、投資、財務等監(jiān)管信息系統(tǒng)，推進信息化與監(jiān)管業(yè)務深度融合。全面梳理優(yōu)化監(jiān)管流程，建立系統(tǒng)科學有效的監(jiān)管標準和制度體系。深化國資監(jiān)管法治機構(gòu)建設，推動重點領(lǐng)域立法，推進依法行權(quán)履職。推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。三要強化監(jiān)督和責任追究。加強業(yè)務監(jiān)督，進一步加強對投資、產(chǎn)權(quán)、財務、考核分配、選人用人等重點環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。繼續(xù)擴大委派總會計師試點范圍，加強派后管理，落實總會計師責任。

(八)著力抓好管黨治黨責任落實，進一步加強黨的領(lǐng)導黨的建設。按照黨章和十九大提出的新時代黨的建設總要求，結(jié)合貫徹落實全國國企黨建會精神，堅持以政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，深入落實黨建工作責任制實施辦法，建立健全考核評價機制，確保責任落實到位。充分發(fā)揮企業(yè)黨委(黨組)領(lǐng)導作用，把方向、管大局、保落實，確保中央各項決策部署得到堅決貫徹。堅持黨管干部原則，突出政治標準，從嚴選拔管理企業(yè)領(lǐng)導人員，全心全意依靠職工辦企業(yè)，建設一支高素質(zhì)的干部職工隊伍。深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，貫徹落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風”，鞏固風清氣正的發(fā)展環(huán)境。

(根據(jù)國資委主任肖亞慶在中央企業(yè)、地方國資委負責人會議上的講話內(nèi)容整理，刊發(fā)于《國資報告》雜志2018年第二期)

原標題:國企改革 | 肖亞慶：推動電力企業(yè)戰(zhàn)略性重組