生態文明被提到了“五位一體”總體布局的戰略高度，環境保護對各行各業的影響在不斷深入。上個世紀90年代初，循環經濟在中國不斷發展，經過20多年，循環經濟仍保持了較好的發展態勢。

9月7~9日，由太和智庫發起主辦、每日經濟新聞戰略合作的第二屆“太和文明論壇”在北京舉行。在論壇召開期間，《每日經濟新聞》(以下簡稱NBD)記者專訪了中國節能減排產業基金管委會執行主任周凱。

在總結我國循環經濟發展現狀時，周凱認為，循環經濟在中國的發展狀況，如果按100分制，可以打到75分，超過了及格線，但是，沒有達到優異。在制度、技術、企業約束等方面仍需要向發達國家學習。

我國循環經濟居世界中等水平

NBD：資源環境被放到了越來越重要的位置，對于循環經濟發展而言會帶來什么影響?

周凱：從循環經濟領域來說，中國從上世紀90年代初開始推廣循環經濟，到后來發展清潔生產、低碳經濟，一直到現在提出生態文明建設，是一個遞進的過程。循環經濟的概念最早從英國傳來，進入中國以后，中國在這個領域進行了各種學習、借鑒、創新，并在循環經濟領域實現了全范圍推廣;從發展來看，雖然有不盡人意的地方，但是，從觀念上看，無論是政府、社會還是公眾，都有了很多共識和大幅提升。

NBD：那您怎么評價我國循環經濟的發展狀況呢?

周凱：循環經濟在中國的發展狀況，按照100制打分的話，可以打到75分，超過了及格線，但是，沒有達到優異。原因是政府在發展循環經濟的時候還會去考慮經濟發展的現狀。比如說在前兩年，一些地方政府要滿足就業、追求GDP，在這種情況下，政府的訴求就是要促進地方經濟的發展;從企業來說，企業的首要目的是賺錢。在此背景下，無論是政府還是企業，都有一定的結構性惰性;從公眾來說，教育普及和宣傳也還沒有深入人心，只是廣而告之，并沒有“廣而受之”。

NBD：循環經濟發展是不是也帶來了循環經濟產業的發展，這個產業是不是已具備一定規模?

周凱：從國家層面看，我們循環經濟產業的制度保障已經很健全了;從企業來說，我們在全國20個省份推廣了循環經濟的先進示范區，在400多個企業實行了循環產業的審計考核;從產業角度來看，中國基本上全面開花。但是這些并沒有完全達到我們想要的結果，所以企業在循環經濟的發展方面還有提升的空間。

循環經濟產業已經具備了一定的規模，中國在國際循環經濟發展鏈條當中已經處于中等水平。從工業發展鏈條看，我們的再利用、再減量、綠色生產、清潔生產等概念已經基本在企業普及。

政府等三方需擴大共識

NBD：循環經濟在很多方面還是存在發展不如意的地方，主要癥結在哪呢?

周凱：循環經濟的結構分為以下幾個層次，第一是政府，第二是企業，第三是社會。從政府層面來看，政府的認識雖然在提高，但也有結構性矛盾;一些地方政府的執政理念、執政水平以及執政方式還有待提高。從企業來說，由于沒有形成自己的科學、循環生產的文化理念，所以還有很多企業存在偷排放的問題，這是要進一步優化的地方;比如企業在生產績效當中，政府、社會如何給予獎勵;比如進行了全面的循環生產，政府在哪些制度上、措施上給予照顧;社會上對于進行循環產業發展的企業如何給予優先消費，這樣就會促進企業在這個領域更良性地互動。社會公眾對循環經濟還沒有形成共識，公眾消費的觀念還沒有達到自覺意識。

總體來說，循環經濟發展的癥結就是在結構性調整過程中還存在一些惰性因素。

NBD：從國際社會中循環經濟發展方面有什么可借鑒的經驗嗎?

周凱：發達國家比如歐美、日本等在循環經濟領域比我們做得都好。首先從制度保障上，他們有非常健全的法律法規。中國為什么沒有全面學習發達國家的這些法律法規，主要和中國當前的發展水平有關系;我們還屬于發展中國家，如果完全按照發達國家的制度和法律要求，中國第一步的發展問題就會滯后。從生產技術上看，我們在很多領域的工業技術水平還偏落后。從公眾意識來說，發達國家從上世紀80年代初就興起了像“萊茵河運動”、“布谷鳥行動”等，發達國家經歷了將近30年的教育普及，中國只有10年左右的教育普及時間，與發達國家相比還有不足。再就是對企業的約束、獎勵方面，制度保障還沒有完全形成。這三大塊我覺得是中國要向發達國家借鑒學習的地方。

NBD：您對于中國循環經濟的發展未來有何期待?需要采取哪些方式培養循環經濟發展?

周凱：中國現在的信息化、工業規?；染鄧H發展水平還有一定的距離，中國由于發展的不充分，東部和中部發展水平相對較高，西部還屬于欠發達的地區。我們首先要保證信息化、工業化、金融化、科學化水平離發達國家越來越近，我們依靠自主創新、自力更生，應該會在這些領域有所進步。我期待政府、企業、社會公眾逐漸擴大循環經濟發展的共識。

原標題:每經專訪中國節能減排產業基金管委會執行主任周凱：中國循環經濟發展接近優秀 400多企業實行循環產業審計考核