英國想造個(gè)最貴核電站評論:沒中國的技術(shù)很難成

2018-01-12 11:33:16 網(wǎng)易科學(xué)人　點(diǎn)擊量：評論 (0)

欣克利角核電站的故事還包含了對英國退歐談判的另一種呼應(yīng)，或許也是一種警告。盡管英國的地位一落千丈，但政府從來不認(rèn)真推敲這筆交易的條

盡管財(cái)政混亂，但英國政府仍然決心繼續(xù)推進(jìn)欣克利角核電站項(xiàng)目。赫頓說：“必須找到一條不同的路線。這個(gè)復(fù)雜問題的關(guān)鍵在于英國能源公司。該公司在2002年被政府從瀕臨倒閉中拯救出來，手中擁有許多建設(shè)新核電站的最佳地點(diǎn)。如果政府想要私營公司建造核電站，就必須把英國能源公司出售給其中一家公司。

英國能源公司在2008年考慮了不同的收購方，法國電力公司對此熱情最高。一位前政府高官表示，“有一次，我們試圖讓Centrica和英國能源公司合作。但是很快就意識到這將會像兩個(gè)醉漢靠在一起尋求依靠一樣。而法國電力公司是最好的選擇。“在私營部門對欣克利角核電站失去興趣后，由于沒有備選計(jì)劃，政府突然發(fā)現(xiàn)自己處于談判的弱勢地位。MacKerron說：“他們也許根本沒有預(yù)見到只有一個(gè)法國電力公司有意向。因此從某種情況上說，它們有點(diǎn)過分了。“

2008年9月，英國能源公司被出售給法國電力公司。法國電力公司與代表英國能源公司利益的公務(wù)員進(jìn)行了為期數(shù)月漫長而艱難的談判，還經(jīng)歷了投標(biāo)失敗，法國公司支付125億英鎊接管了8家英國核電廠。它還宣布計(jì)劃開發(fā)4個(gè)新的核電站。

現(xiàn)在來看，法國電力公司并不像一個(gè)前來救場的騎士。公司的市值從2008年的超過1500億歐元（1320億英鎊）跌至今天的300億歐元（260億英鎊），法國核工業(yè)正面臨著一場生存危機(jī)。由于法國的58座核反應(yīng)堆中有很多都是在20世紀(jì)70年代建造的，現(xiàn)在都臨近其使用壽命。整個(gè)法國核工業(yè)的退役成本不僅被嚴(yán)重低估，而且也沒有任何新建核電站。目前，核電業(yè)務(wù)占到法國電力的75％左右，因此能源短缺的可能性日益增大。

更糟糕的是，法國電力公司多年來建造第一座新核電站的嘗試變成了一個(gè)日益尷尬的局面。法國北部海岸的弗拉芒維爾（Flamanville）核電站自2007年開工以來一直受到投資超出預(yù)算的困擾。目前預(yù)計(jì)要耗資105億歐元（92億英鎊），基本與欣克利角核電站持平，是原來預(yù)算的三倍。此外，弗拉芒維爾核電站使用的反應(yīng)堆也是新的加壓反應(yīng)堆（EPR），與欣克利角核電站項(xiàng)目一樣麻煩。

去年從法國能源公司辭職的董事馬格寧告訴我說，公司認(rèn)為欣克利角C核電站對于證明“核電和法國能源公司在21世紀(jì)仍然可行”至關(guān)重要。他補(bǔ)充說：“如果其正常運(yùn)行，這可能是一件好事。但是一旦無法推進(jìn)，那么證明大家都輸了。“

法國電力公司2013年10月與英國達(dá)成的金融交易將為該項(xiàng)目繼續(xù)輸血-用馬格寧的話說，這相當(dāng)于讓英國納稅人來資助法國的能源需求，這仍然是欣克利角核電站項(xiàng)目中最有爭議的因素之一。

考慮到其建設(shè)欣克利角核電站的決心，政府別無選擇，只能任由法國電力公司提出各類建議。英國政府與法國能源公司就保證欣克利角核電站運(yùn)行35年協(xié)定了一個(gè)固定電價(jià)。2012年，這一協(xié)議電價(jià)價(jià)格（被稱為“執(zhí)行價(jià)格”）被定在每兆瓦小時(shí)92.5英鎊（MWh），然后隨著通貨膨脹而有所浮動。（一兆瓦時(shí)大致相當(dāng)于一小時(shí)內(nèi)330個(gè)家庭使用的電力。）

這意味著如果全國的電價(jià)如果低于每兆瓦小時(shí)92.50英鎊，法國電力公司將從消費(fèi)者那里獲得額外的補(bǔ)貼，作為“補(bǔ)充“來彌補(bǔ)資金缺口。這將被添加到全國各地的電費(fèi)中，也就是說即使你沒有從欣克利角核電站獲取電力，你仍然需要向法國電力公司掏錢。目前的英國電力批發(fā)價(jià)格是每兆瓦時(shí)40英鎊。如果自2012年以來沒有通貨膨脹，那么每一位電力消費(fèi)者將需要為欣克利角核電站產(chǎn)的每兆瓦時(shí)電力支付額外的52.50英鎊。然而，由于協(xié)議電價(jià)與通貨膨脹掛鉤，執(zhí)行價(jià)格自2012年以來已經(jīng)上漲。（如果法國電力公司正按計(jì)劃在薩福克的塞維爾開發(fā)另一個(gè)新反應(yīng)堆，價(jià)格將會下降3英鎊。）

簡而言之，政府并沒有用納稅人的錢來資助法國電力公司，而是通過讓電力消費(fèi)者買單來達(dá)成協(xié)議。鑒于英國幾乎每個(gè)納稅人都是電力消費(fèi)者，所謂的區(qū)別只是形而上學(xué)。“執(zhí)行價(jià)格是在電價(jià)非常高的時(shí)候設(shè)定的。他們在發(fā)生泡沫時(shí)簽署了合同，“股票研究公司AlphaValue分析師胡安˙羅德里格斯（JuanRodriguez）表示，”這對于法國電力公司來說是一筆絕佳的交易。“相比之下，商業(yè)，能源和工業(yè)戰(zhàn)略部則認(rèn)為”政府談判達(dá)成了一項(xiàng)有競爭力的協(xié)議。“

事實(shí)上與目前的可再生能源成本相比，這筆交易看起來特別糟糕。在欣克利角核電站協(xié)定電價(jià)不斷上漲的同時(shí)，能源成本卻在不斷下降。而且，正如公眾賬戶委員會最近的一份報(bào)告指出的那樣，雖然能源成本在不斷下降，卻只是推高了對法國電力公司的補(bǔ)貼。報(bào)告指出：“沒有人保護(hù)能源消費(fèi)者的利益。”

2013年12月，歐盟委員會決定，鑒于向法國電力公司支付的金額是如此之大，以至于可能扭曲整個(gè)歐洲的電價(jià)，因此對相關(guān)交易展開調(diào)查。而于2014年出版的相關(guān)結(jié)論文件有33000字，可以理解為歐盟拯救英國談判的努力。

歐盟委員會針對談判本身提出了幾個(gè)問題。首先，它表示支付給法國電力公司的巨額費(fèi)用將給公司帶來巨大的，不合理的優(yōu)勢。所謂的“協(xié)議價(jià)格”旨在“完全消除電力商業(yè)活動帶來的市場風(fēng)險(xiǎn)”。

其次，它指出，法國電力公司一直在向英國政府傳遞盡可能多的風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)合同包括英國從金融市場為核電站建設(shè)所需的任何債務(wù)在國家層面提供擔(dān)保。另外，如果核災(zāi)難襲擊欣克利角，法國電力公司將會幸免。環(huán)保組織的莫莉˙斯科特˙卡托（MollyScottCato）說：“我們?yōu)槠涮峁┝吮ｋU(xiǎn)，所以如果發(fā)生了災(zāi)難，問題就會被直接擺在公眾面前。核業(yè)務(wù)從來沒有，也不應(yīng)該由私營公司運(yùn)營。”

在歐盟委員會的評估當(dāng)中，最嚴(yán)重的問題之一就是批發(fā)能源價(jià)格和協(xié)議價(jià)格之間的“差距”。這個(gè)價(jià)差目前在50英鎊左右。歐盟委員會指出，一旦欣克利角核電站開始運(yùn)行，法國電力公司所占有的市場份額將會非常可觀，從而就有能力操縱整個(gè)電力批發(fā)市場。歐盟委員會認(rèn)為，根據(jù)協(xié)議價(jià)格的計(jì)算方式，可能會“激勵(lì)”法國電力公司“有策略性地影響參考電價(jià)”。例如，如果法國電力公司突然在預(yù)先計(jì)劃的時(shí)間內(nèi)向市場投放大量電力，這樣電力批發(fā)價(jià)格就有可能大幅下跌。批發(fā)價(jià)格越低，與執(zhí)行價(jià)格的差距就越大，因此消費(fèi)者向法國電力公司所支付的“EDF稅”就越高。正如歐盟委員會所說的那樣，“縱向一體化運(yùn)營商”如何“對這種激勵(lì)作出反應(yīng)”還存在一個(gè)問題。法國電力公司有責(zé)任為股東實(shí)現(xiàn)利潤最大化。這也就意味著公司將有能力在一定的時(shí)間內(nèi)操縱批發(fā)電力市場，從而有利于公司股東的利益。

法國電力公司拒絕對此置評。商業(yè)，創(chuàng)新和技能部門發(fā)言人指出，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)Ofgem將負(fù)責(zé)監(jiān)管整個(gè)電力批發(fā)市場。一位發(fā)言人說：“他們擁有各種調(diào)查和執(zhí)法權(quán)力，可以監(jiān)督和防止市場參與者操縱價(jià)格。”

鑒于歐盟委員會的擔(dān)憂，英國已經(jīng)調(diào)整了既定計(jì)劃，對和法國電力公司達(dá)成的協(xié)議稍作修改，以便于該項(xiàng)目產(chǎn)生的利潤能夠惠及到英國電力消費(fèi)者。盡管如此，關(guān)于如何計(jì)算協(xié)議價(jià)格仍存在嚴(yán)重分歧，并且這一問題引發(fā)了迫使政府公布用于證明價(jià)格的文件的長期斗爭。2012年，由于準(zhǔn)備與法國電力公司就協(xié)議價(jià)格進(jìn)行談判，政府聘請了咨詢公司LeighFisher來評估欣克利角核電站的建設(shè)成本。而LeighFisher估算的成本越高，法國電力公司的協(xié)議價(jià)格就越高。

然而，正如英國國家審計(jì)署于2017年6月所指出的那樣，LeighFisher歸雅各布斯工程集團(tuán)JacobsEngineeringGroup所有。而在LeighFisher評估欣克利角核電站建設(shè)成本的同時(shí)，雅各布斯工程集團(tuán)的甲方就是法國電力公司，其一些員工該被借調(diào)到法國電力公司。國家審計(jì)署指出，雅各布斯工程集團(tuán)的不少工作人員參與了LeighFisher所做的成本核查工作。

總之，就是說法國電力公司所雇用的一家公司旗下的一個(gè)部門向英國政府建議該向法國電力公司支付多少資金。2012年能源與氣候變化部就清楚其間存在的利益沖突，但直到2015年8月，該部門才致信LeighFisher，要求公司確保項(xiàng)目“組織分離”。政府還要求對相應(yīng)安排做出每月更新，但是審計(jì)署表示并沒有收到這些信息。2015年10月，在協(xié)議價(jià)格達(dá)成兩年后，LeighFisher才簽署了組織分離協(xié)議，其中包括“道德墻安排”。

我最近在LeighFisher的網(wǎng)站上查找到電話號碼，試圖對他們?nèi)绾螌⑺^“道德墻”付諸實(shí)踐做出更多地了解。“早上好，雅各布斯，”線路另一端的女性回應(yīng)道。當(dāng)我要求和LeighFisher的某個(gè)人說話時(shí)，那個(gè)女人似乎在攪渾水：“他們和我們沒有關(guān)系。”當(dāng)我向LeighFisher發(fā)送電子郵件后，雅各布新聞辦公室的一個(gè)人回應(yīng)道：“由于LeighFisher沒有公關(guān)團(tuán)隊(duì)，他們委托我解釋你的質(zhì)詢。”這樣看來，目前根本不清楚他們所謂的”組織分離“是如何實(shí)現(xiàn)的。

發(fā)言人通過Jacobs賬戶發(fā)來的一封電子郵件中強(qiáng)調(diào)說：“LeighFisher充分披露了與英國附屬機(jī)構(gòu)的關(guān)系，并制定了強(qiáng)有力的程序，以解決LeighFisher及其在英國分支機(jī)構(gòu)的機(jī)密問題。LeighFisher在整個(gè)過程中按照商定的協(xié)議管理工作和資源。“商業(yè)，能源和工業(yè)戰(zhàn)略部的一位發(fā)言人告訴《衛(wèi)報(bào)》：”LeighFisher向本部門證實(shí)，其與雅各布斯之間沒有利益沖突，沒有來自雅各布的雇員參與相關(guān)咨詢工作。“

2014年10月，英國政府修改后的計(jì)劃被歐盟委員會接受。法國電力公司發(fā)言人說：“歐盟委員會對欣克利角核電站協(xié)議進(jìn)行了長達(dá)10個(gè)月的詳細(xì)調(diào)查，并且認(rèn)為這與歐盟國家援助規(guī)則是一致的。歐盟的共享機(jī)制能夠防止法國電力公司從欣克利角核電站獲得過多利潤。“

然而奧地利對歐盟委員會簽署欣克利協(xié)議提起了訴訟，認(rèn)為只有在特殊情況下才能提供國家援助。奧地利農(nóng)業(yè)，林業(yè)，環(huán)境和水務(wù)部長Andr?Rupprechter表示，“核電是過時(shí)的技術(shù)，我們不應(yīng)該用政府補(bǔ)貼來人為干預(yù)。”

今年夏天，當(dāng)我詢問相關(guān)情況時(shí)，法國電力公司新聞辦公室告訴我，不可能去參觀欣克利角核電站建設(shè)工地。幸運(yùn)的是，法國電力公司為薩默塞特當(dāng)?shù)厝嗣赓M(fèi)提供了“參觀新鄰居”旅游項(xiàng)目，所以我只是加入了當(dāng)?shù)厝说年?duì)伍便順利成行。

我造訪工地的前一天晚上有一場風(fēng)暴，整個(gè)場地布滿了泥濘的水坑。隨著巴士繞場徐徐前行，可以看到整個(gè)開發(fā)進(jìn)度遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期的水平。其中一位導(dǎo)游盯著窗外說道：“老實(shí)說，現(xiàn)在只是遍地的泥土。而麥克科倫教授表示，法國電力公司曾承諾今年將在新建欣克利角核電站舉行圣誕晚宴，現(xiàn)在看來推遲到了2025年。就在我造訪欣克利角的前幾天，法國電力公司承認(rèn)整個(gè)項(xiàng)目超出預(yù)算至少15億英鎊，而且可能比計(jì)劃落后15個(gè)月。

欣克利角C核電站將成為在這個(gè)區(qū)域建造的第三座核反應(yīng)堆。最古老的欣克利角A核電站于1965年開始運(yùn)行，并于2000年退役，現(xiàn)在破舊不堪，藍(lán)色墻壁上有不少大洞。欣克利角B核電站位于A座右側(cè)300米處，于1976年開始運(yùn)營，計(jì)劃在2023年退役。

隨著旅途的前行，導(dǎo)游為我們列出了有關(guān)該項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。在430英畝的土地上，需要搬運(yùn)大約420萬噸土。現(xiàn)在6.5公里的圍欄已經(jīng)完工，大約有12000棵樹用于屏蔽當(dāng)?shù)孛麨镾hurton以及Burton的兩個(gè)村莊。導(dǎo)游介紹說一臺挖掘機(jī)用三鏟就可以裝滿100噸的自卸車。她說：“最近更換了一輛自卸車，就花費(fèi)了7萬英鎊。”

欣克利角C核電站建設(shè)中涉及的一些問題非常復(fù)雜，頗具諷刺意味。薩默塞特的這個(gè)地區(qū)擁有至少八種不同類型的蝙蝠，其中包括受野生動植物法律的嚴(yán)格保護(hù)的蝙蝠品種。法國電力公司被允許砍伐蝙蝠棲息的樹木，但前提條件是要用種在大箱子里的可移動樹木進(jìn)行替代。每天早上，“蝙蝠樹”都被拖走為建筑工作騰挪空間，而每天晚上再被搬回來，所以蝙蝠可以找到他們特制的家。

一位穿著高領(lǐng)夾克的法國電力公司員工說：“我不太明白為什么要這樣做。”蝙蝠有一種雷達(dá)，她補(bǔ)充說，至少蝙蝠相比于獾并沒有帶來什么麻煩。她說，他們曾拍攝到一只獾爬上柵欄回到原來的家。

在歐盟委員會的調(diào)查剛剛結(jié)束之后不久，欣克利角核電站的前進(jìn)道路又一次出現(xiàn)了波折。2015年9月，喬治˙奧斯本（GeorgeOsborne）在北京就欣克利角核電站項(xiàng)目召開了新聞發(fā)布會。需要明確的是，奧斯本的岳父大衛(wèi)˙豪威爾（DavidHowell）是撒切爾夫人的能源部長，于1979年率先提出了為英國建造新核電站的計(jì)劃。

發(fā)布會上時(shí)任英國財(cái)務(wù)大臣，現(xiàn)任《標(biāo)準(zhǔn)晚報(bào)》編輯的奧斯本宣布中國將向欣克利角核電站項(xiàng)目進(jìn)行投資。國有的中國廣核電力股份有限公司將擁有該項(xiàng)目三分之一的股權(quán)。根據(jù)協(xié)議的一位消息人士透露，奧斯本的交易是中廣核在英國推出一系列核電站的宏偉計(jì)劃的“第一步”。

許多評論員都對奧斯本的這筆交易感到震驚。中廣核已經(jīng)成為世界舞臺上的大玩家。無論EDF和英國政府的潛在成本如何，中廣核的參與可能對整個(gè)項(xiàng)目的可行性至關(guān)重要。英國處于談判劣勢，因?yàn)槿绻麤]有中國人在建設(shè)核電站反應(yīng)堆方面的專業(yè)知識，欣克利角核電站似乎不可能推進(jìn)下去。能源政策專家湯姆˙伯克（TomBurke）表示：“有人認(rèn)為這個(gè)反應(yīng)堆基本上是不可能完工。但法國電力公司表示，在世界其他地方，類似的反應(yīng)堆已經(jīng)接近完工，欣克利角核電站的基礎(chǔ)架構(gòu)正在取得重大進(jìn)展。”

如果有誰能做到的話，那么中國在建設(shè)核電廠所面臨的復(fù)雜的工程挑戰(zhàn)中已經(jīng)成為世界領(lǐng)導(dǎo)者。（2017年3月底，中國有20座反應(yīng)堆正在建設(shè)當(dāng)中）。其核心挑戰(zhàn)之一就是澆注混凝土——據(jù)悉混凝土澆筑量共計(jì)300萬噸——混凝土不僅用于建造大型基礎(chǔ)，而且還要建造反應(yīng)堆周圍的巨大屏障，從而將輻射減少到對人類安全的水平。一位知情人士說：“你或許會認(rèn)為澆注混凝土是簡單的，但實(shí)際上做起來非常復(fù)雜，并不像你認(rèn)為的隨心所欲。中國人非常擅長澆筑混凝土。”

去年7月份特蕾莎˙梅（TheresaMay）成為總理后，第一個(gè)舉措就是暫停欣克利角核電站項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)法國電力公司的董事們正在準(zhǔn)備簽署合同，這令他們相當(dāng)吃驚。但這只是一個(gè)短暫的停頓，僅僅三個(gè)月后，欣克利角核電站項(xiàng)目又回來了。

在文章的撰寫過程中，不少人試圖向我闡釋欣克利角C核電站對后代的影響。赫頓告訴我：“這將是我的曾孫可能會做的事情。”今年早些時(shí)候，我和欣克利地區(qū)的艾倫˙杰弗里（AllanJeffery）在工地外散步，他告訴我，“我的孫子們將會為此付出代價(jià)。”

政府估計(jì)，在35年的合同中，欣克利角C核電站的支付方式將使消費(fèi)者花費(fèi)約300億英鎊。這是為數(shù)不多可以與英國脫歐法案相提并論的數(shù)字之一。

欣克利角核電站的故事還包含了對英國退歐談判的另一種呼應(yīng)，或許也是一種警告。盡管英國的地位一落千丈，但政府從來不認(rèn)真推敲這筆交易的條款。這根本行不通是因?yàn)檎炎约罕七M(jìn)了一條死胡同。政府只是簡單認(rèn)為自己需要欣克利角核電站，而公務(wù)員則認(rèn)為自己只是填補(bǔ)細(xì)節(jié)。能源與氣候變化部前常任秘書長斯蒂芬˙拉夫格羅夫（StephenLovegrove）于2017年10月向國會議員表示：“如果我們試圖更多地推敲這些條款，我真的認(rèn)為這筆交易的成功幾率可以忽略不計(jì)。”拉夫格羅夫曾參與調(diào)查欣克利角核電站的融資。他說：“這項(xiàng)交易只是鉆了當(dāng)時(shí)政策的空子。”

無論對于中國和法國來說，欣克利角核電站的交易風(fēng)險(xiǎn)都很高，兩國都沒有一寸一厘的回旋余地。談判緊張時(shí)，英國的談判代表不得不全盤接納協(xié)議。史蒂芬托馬斯（SteveThomas）教授說：“現(xiàn)在的問題是沒有人有一個(gè)好的退出策略。我想每個(gè)人都想出去。但現(xiàn)在需要承擔(dān)浪費(fèi)大量資金，浪費(fèi)十年時(shí)間的恥辱。“

盡管核能存在種種困難，但商業(yè)，能源和工業(yè)戰(zhàn)略部的一位發(fā)言人告訴我說，政府仍然相信核能是保障英國能源未來和減少碳排放的關(guān)鍵。目前它正試圖在安格爾西的威爾法，坎布里亞郡的穆爾賽德和埃塞克斯的布拉德維爾建造新的核電站，但是這些都需要復(fù)雜的談判。12月初，能源部長理查德˙哈靈頓（RidHarrington）宣布為一個(gè)小規(guī)模核反應(yīng)堆網(wǎng)絡(luò)研究提供新的資金，將核能反對者關(guān)于風(fēng)能可以取代核能的言論稱之為“天真而簡單”。然而，批評者卻開始相信，僅僅是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考慮，大量的核項(xiàng)目也將擊敗。

“我們希望這將成為英國所建造的最后一座核反應(yīng)堆，”艾倫˙杰弗里說，海鷗在欣克利角C核電站的工地上空尖叫。“沒有什么比這更瘋狂了。”

原標(biāo)題:英國想造個(gè)最貴核電站評論:沒中國的技術(shù)很難成

責(zé)任編輯：lixin

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