有不少領導對教育信息化在教育事業改革與發展中的戰略地位認識不到位，將信息化看成是錦上添花，“一把手”全面參與信息化決策程度低。[8]這樣直接導致了教育信息化經費投入不足，阻礙了教育信息化的進程。因此，《綱要》進一步強調指出：“信息技術對教育發展具有革命性影響，必須予以高度重視”，要“把教育信息化納入國家信息化發展整體戰略”。

 

2.基礎設施建設與資源建設取得了巨大成績，但整體建設水平有待提高

 

教育信息化基礎設施建設取得了巨大成績，覆蓋全國的教育信息化基礎設施與平臺基本建成。中國教育和科研計算機網（CERNET）與中國教育衛星寬帶傳輸網（CEBsat）覆蓋全國，初步形成“天地合一”的現代遠程教育傳輸網絡，成為教育信息化的重要基礎設施和構建學習型社會的重要平臺。CERNET連接了分布在200多個城市的大學、教育機構和科研單位，用戶超過2000萬人，已成為世界上最大的國家學術互聯網。[9]

 

CEBsat目前承載我國四大國家級衛星遠程教育工程，擁有登記注冊的集體接收終端站點65萬多個，站點覆蓋了我國幾乎所有省市，包括廣大西部、偏遠農村和邊疆海島地區，已發展成為我國乃至全世界應用規模最大的公益性衛星遠程教育專業服務網。

 

中國教育科研網格ChinaGrid建設取得了重大進展，已成為全國高校公共服務體系的重要基礎設施，為重大科學研究和學科建設提供了先進技術手段和重要基礎平臺。[10]

 

目前存在的問題是：基礎設施建設水平不高，生機比、師機比還不能滿足現實發展的需要；天地網絡雖然初步形成，但天地網之間的互聯互通問題還沒有完全解決。而且城市與農村、基礎教育與高等教育、普通教育與職業教育之間分布不均衡，存在較大差別。城市地區學校平均生機比為15∶1，平均師機比為2∶1；農村地區學校平均生機比為22∶1，平均師機比為4∶1；城市地區學校連網率為88%，農村地區學校連網率為48%；城市地區沒有計算機的學校為4%，農村地區沒有計算機的學校為12%。[11]高校的信息化基礎設施建設可以基本滿足師生的教學、學習和科研需求。高校全部建成了校園網絡，校園網在學生宿舍、教學、科研與管理樓宇的覆蓋率達到85.32%，學校無線網覆蓋學校公共區域的比例達到15.82%，學生人均信息點數達0.677個；校園網主干帶寬達到656.5Mbps，出口帶寬均值為336.0 Mbps，出口帶寬利用率為74.58%；高校多媒體教室比例達到44.40%，師生人均擁有個人計算機0.628臺。中等職業學校連網率達85%，已連網學校的出口帶寬均值達107Mbps；97.5%的中等職業學校建有計算機機房，87.5%的建有多媒體教室；生機比為9∶1，師機比為2∶1。[12]

 

在資源建設方面，各級各類的優質教育資源逐漸豐富，國家數字化資源體系初步形成，但數量與質量均顯不足，共建共享機制尚未形成（參見教育部《教育信息化十年發展規劃（2011—2020年）》（征求意見稿）。

 

針對目前我國教育信息化基礎設施與資源建設存在的上述問題，《綱要》提出：“重點加強農村學校信息基礎建設，縮小城鄉數字化差距”；“加快中國教育和科研計算機網、中國教育衛星寬帶傳輸網升級換代”；“提高中小學每百名學生擁有計算機臺數，為農村中小學班級配備多媒體遠程教學設備”；“加強優質教育資源開發與應用”，“引進國際優質數字化教學資源”，“建設有效共享、覆蓋各級各類教育的國家數字化教學資源庫和公共