【觀點】煤電聯營難以解決煤電矛盾

2018-01-16 13:55:52 長安街讀書會(changanjie-read) 　點擊量：評論 (0)

煤電矛盾是影響我國經濟生活的一個突出問題，其表現形式可以概括為電煤漲價、電價滯后、電企虧損、調價艱難、反復出現。煤電矛盾從表面上看

煤電矛盾是影響我國經濟生活的一個突出問題，其表現形式可以概括為“電煤漲價、電價滯后、電企虧損、調價艱難、反復出現”。煤電矛盾從表面上看是煤炭與電力的價格沖突，很多觀點認為，通過調價、生產調度和產業結構調整是可以解決的，其中一個重要的解決方案就是煤電聯營。

煤電聯營的由來與現狀

我國煤電聯營始于上世紀五、六十年代，煤炭建設項目中配套安排了一些小型煤炭坑口電廠。七十年代，煤炭行業中開始形成以煤礦為基地，煤、電、路綜合開發的發展思路，出現了大屯煤電公司的開發經營模式。改革開放以來，在國家政策鼓勵下，不少老礦區為了扭虧為盈，先后辦起了一批小電廠。1989年3月，國務院批準推行由能源部提出的煤電聯營方案，并指出特別支持和推進對低熱值的煤炭資源實行煤電聯營。“八五”期間煤電聯營取得了一定的發展。煤炭企業辦電廠43座，總計104萬千瓦，占全國總裝機容量的1.1%。從煤電聯營的進程來看，直到2002年以前，煤電聯營或煤電一體化主要是煤炭企業進行。電力企業由于行業差別，獲取資源探礦權、采礦權較難，加之電煤價格較低等諸多因素，對進入煤炭領域積極性并不高。

2002年電力體制改革以后，煤電聯營出現加速。在電力體制改革中成立了五大發電集團，發電側引入競爭機制。但上網電價和銷售電價依然實行政府管制。當電煤價格隨市場行情上漲時，發電企業成本壓力增大，而“煤電聯動”政策又往往不能及時到位。在這一背景下，煤電聯營(或稱“煤電一體化”)得到了政府、企業的支持和重視，并在實踐中進行了大量探索。

目前，全國涌現出多種聯營模式：主要有神華模式――煤炭企業控股和建設電站;山西焦煤模式――煤炭企業興建電站;魯能模式――電力企業興辦煤礦;伊敏模式――煤電合一、統一經營、電力集團集中控股;淮南模式――煤電企業合作新建煤礦或電站。五大發電集團也借助雄厚資金實力著力發展煤電聯營，煤炭規劃產能2010到2015年均增速近30%，2010年煤炭自給率達到20%，2015年可以達到40%。

整體來看，我國煤電聯營表現出以下特點：一是五大電力集團組建煤炭業務平臺，向電煤生產領域拓展。二是發電企業入股、控股或并購煤礦。三是電力和煤炭企業進入煤化工、冶金行業。四是電力和煤炭企業參與煤炭物流建設。近年來，大型發電集團和煤炭企業加快了對鐵路、港口和航運的投資，進一步打造煤電運一體化產業鏈。

煤電聯營解決煤電矛盾的局限性

很多觀點認為，通過煤電聯營可以有效地解決煤電矛盾。主要理由是，煤電聯營可以使煤炭企業和電力企業建立一種互補的、長效的利益共享、風險共擔的機制，減少煤電間不必要的摩擦，降低因為煤炭市場價格波動帶來的經營風險，有利于將外部風險轉化為內部風險。煤電聯營是“計劃”與“市場”的巧妙結合，有可能催生出若干個占據煤、運、電整個行業鏈條的特大型能源集團。煤電聯營后，以電促煤，以上游產品的利潤扶持下游產業，加快電力企業走出困境。同時還可以解決煤炭行業自辦小電廠技術水平低、效率差、污染嚴重等問題，實現發電上下游之間相互促進。

這些觀點雖有一定道理，但也存在偏差。從實踐中看，發揮煤電聯營的優勢需要有約束條件。對一些品質較差的煤種，采用煤電聯營的方式是經濟可行的。譬如褐煤，發熱量低、水分大，灰分高，不宜長途運輸，最好作為當地火力發電廠的燃料，就比較適合搞煤電聯營。一些已經實現煤電產業鏈上下游一體化的企業，在煤電矛盾尖銳的時候仍然保持了良好的效益，但這僅是個別企業的現象，很難成為解決煤電矛盾的根本途徑。

煤電聯營會增加電力企業的經營風險。煤炭開采和發電都屬于沉淀類投資，資金需求大，在目前發電企業資產負債已經很高的情況下，再投資開采煤礦或從事煤化工，無疑使資金面更為緊張，其風險不可低估。

全面推行煤電聯營也容易形成新的壟斷。很多電力企業希望復制神華煤電路港一體化的模式，從目前來看可行性不大。我國市場化改革的方向，就是要在基礎產業領域引入市場機制，而煤電路港一體化無疑是一種新的壟斷，全面推廣這種模式將是煤炭、運力、電力行業市場化改革的一種倒退。

發電企業辦煤礦有違電力體制改革方向。2002年啟動的電力體制改革是要推進專業化分工經營，把電力的發、輸、配、售分開經營，還要實行主輔分開、主多分開。推廣煤電聯營等于是電力企業在老的輔業、多種經營包袱沒有卸掉的同時，又添新的輔業。而采煤與發電是兩個完全不同的行業，生產作業毫無共性，從專業化生產取得最大效益來講，也不宜搞煤電一體化。

煤電聯營將外部矛盾內部化，表面上看解決了部分發電企業的電煤來源和價格波動問題。但沒有條件進行煤電聯營的發電企業仍然要面對煤電矛盾。全面推行煤電聯營只會加劇發電企業之間爭奪和控制煤炭資源的程度，而沒有從根本上解決煤炭企業和發電企業之間的矛盾。

化解煤電矛盾的思路

煤電矛盾表面上看是煤企和電企兩家的價格博弈，本質上是涉及煤、電、運和政府四方面的系統性問題。從煤電矛盾形成的機理上看，在煤炭領域，所謂的“市場煤”其市場機制并不完備，仍然分為電煤交易，分為重點訂貨合同交易與市場采購兩個不同的市場。近年來地方政府又不斷出臺限產保價措施，使電煤市場缺少充分競爭，價格對產量的調節作用減小。各地關于電煤的稅費名目繁多，鐵道運力市場化程度低，成為電煤加價的重要因素。在電力環節，“計劃電”仍未改變，上網電價、銷售電價由行政審批，電力企業無法疏導成本上升因素。也就是說，煤炭從坑口運到電廠，再變成電送到插頭，整個產業鏈中政府過度管制和行業壟斷問題十分突出，價格機制沒有發揮應有的調節作用。

緩解煤電矛盾，關鍵是要規范政府行為，取消不必要的計劃指標，清理各種稅費。特別是應當加強對壟斷行業監管，推進電量和鐵路運力的公開、公平、透明交易，調動煤炭生產和發電的積極性。從長期來看，需要建立全國電煤交易市場，完善以區域電力市場為主的電力市場，深化鐵路體制改革，逐步將電網、鐵路網的網絡運輸業務與電、煤產品的營銷業務分開，形成由市場供求關系決定煤價、電價、運價的價格形成機制，從而在根本上解決煤電矛盾。

(范必：長安街讀書會成員、國務院研究室巡視員)