美國電力市場監(jiān)測史(1)RTO的“八項規(guī)定”

美國電力市場監(jiān)測史(2)要不要市場監(jiān)測?

美國電力市場監(jiān)測史(3)那，監(jiān)測什么呢?

美國電力市場監(jiān)測史(4)RTO來進行市場監(jiān)測好不好?

美國電力市場監(jiān)測史(5)應該監(jiān)測哪幾個市場?向誰報告?

美國電力市場監(jiān)測史(6)RTO有處罰權嗎?

美國電力市場監(jiān)測史(7)FERC的最終結論

美國電力市場監(jiān)測史(8)再審與最終決定

2000年至2001年，加州電力市場崩潰，美國西部普遍供應短缺。同時，F(xiàn)ERC認為在提供傳輸服務方面仍存在歧視，阻礙了競爭性發(fā)電商進入電網。

于是，2002年，F(xiàn)ERC發(fā)布了規(guī)則制定通知(NOPR)，力求為美國所有電力市場建立單一的標準市場設計(SMD)，目標是在2004年9月30日之前完全實施。

SMD的市場力緩解措施

在SMD中，F(xiàn)ERC認為，服務成本監(jiān)管(cost-of-service regulation)對電力等商品現(xiàn)貨市場并不有效，因為這會削弱價格信號，導致投資和消費決策效率低下，從而增加消費者的長期成本。在FERC看來，電力批發(fā)市場在各個方面還沒有結構上的競爭性。具體來說，委員會發(fā)現(xiàn)，缺乏對價格敏感的需求和傳輸限制負載口袋中的發(fā)電集中是電力市場的兩個結構性缺陷，這為參與者提供了創(chuàng)造市場力的潛力。

FERC提出了新的市場力緩解措施，通過接近競爭性市場產生的結果來處理這些缺陷的后果。這些措施將由市場監(jiān)測單位(MMU)實施，MMU將直接向FERC和ITP的獨立董事會報告研究ITP運營市場的結果和建議。

以下為FERC推薦的市場力緩解措施：

1、使用報價上限

在這種方式下，有能力行使市場力的發(fā)電廠的報價金額被限制在一個預先確定的水平。報價限額可以應用在那些為了可靠性原因必須運行的機組和被市場監(jiān)測者識別為具有市場力的機組。限價被考慮為一個競爭性報價的代理，并且必須反應邊際成本加機會成本。制定特定機組的報價上限可以是過去被接受的競爭性報價也可以是成本公式(如，燃料成本+變動運行和管理成本+機會成本)或者由市場監(jiān)控者和發(fā)電廠協(xié)商確定。限制水平通常也被稱為參考水平。

2、自動緩解措施（AMP）

在這種方式下，報價或價格可以通過預先設定的公式來緩解。一旦達到預先確定的觸發(fā)水平，緩解措施就會自動啟動。

3、資源充足要求

另外一種緩解市場力的方式是通過事先確保在系統(tǒng)中有足夠的容量。這被認為是一種長期解決方案。

4、增強需求側響應

通常的，價格在負荷峰值的時段是最高的。由于負荷很高，大多數(shù)供給都是需要的，因而電廠有很大動機在這些時段行使市場力。如果需求可以降低，尤其在這些高峰時段，電廠行使市場力的能力便可以降低。一些競爭性市場已經引入了市場為基礎的需求側響應。例如，需求側資源可以進入市場報價，提出在什么價格可以降低多少負荷。

5、增加遠期合同

如果大多，或者全部發(fā)電產出與負荷通過合同捆綁在一起，那么現(xiàn)貨市場的價格便不會提供足夠的激勵使電廠行使市場力。

SMD中的市場監(jiān)測

在SMD中，市場監(jiān)測單位(MMU)將側重于ITP(獨立輸電提供商)市場的運作、個體市場參與者的行為以及確定可能導致經濟低效的因素。FERC要求每個MMU使用一套核心問題和分析技術來評估市場結構、參與者行為、市場設計和市場力量減輕，這將有利于區(qū)域間的比較。

MMU至少要提交一份年度報告，其中包括：

·對市場運作，供求關系和市場價格的一般描述;

·市場結構和參與者行為分析;

·對所采取的緩解措施的有效性進行評估;

·并可能使用模擬的競爭基準對市場效率進行總體評估;

·評估發(fā)電，需求方和輸電資源的進入壁壘;以及對市場設計或市場力量緩解措施的任何建議變更，以改善市場表現(xiàn)。

此外，MMU將被要求通過市場監(jiān)督和調查辦公室向委員會報告市場參與者與SMD費率不一致的任何行為。根據(jù)SMD費率規(guī)定，市場參與者和傳輸客戶將被要求同意違反費率規(guī)則將適用預定的處罰。

各州的反對

然而，F(xiàn)ERC關于SMD的設想遭到了各州的強烈反對。

在他們看來，在加州危機中，F(xiàn)ERC袖手旁觀。70年以來，在電力監(jiān)管，聯(lián)邦和州的司法分界一直都是零售和批發(fā)服務。聯(lián)邦監(jiān)管集中關注州間電力批發(fā)，而州監(jiān)管服務關注州間及州內。FERC的SMD提議抹除了國會在聯(lián)邦能源法案中精心畫出的界限。它篡奪了州監(jiān)管零售服務的權威。

為此，代表15個州的監(jiān)管者簽署了一個反對SMD的“聯(lián)合聲明”，并呼吁FERC撤回該提議。

聲明要求FERC：

·撤回其所聲明的對與零售捆綁的輸電部分的司法權

·撤回其所聲明的對能源供應計劃職能的司法權

·撤回其于全國實施的高度復雜，未測試的市場機制

·通過市場監(jiān)測和更好的執(zhí)行來集中改善批發(fā)電力市場

·恢復區(qū)域輸電系統(tǒng)討論

·識別區(qū)域性、合作為基礎的、真實(非理論)的問題，及實際且基于證據(jù)的解決方案

·在實施任何新項目或者市場設計前，對其進行嚴格的成本-收益-風險分析以確保對用戶的凈收益

在他們看來，F(xiàn)ERC使用SMD推行去管制的批發(fā)市場有著嚴重問題，其中之一便是FERC不愿或者無力“抓捕”狡詐及欺詐行為。FERC應該在其有明確司法責任的批發(fā)市場內統(tǒng)治這些“牛仔”，而不是推行SMD。他們宣稱，F(xiàn)ERC的通用的SMD將會毀掉美國經濟。

之后，SMD的計劃流產，F(xiàn)ERC鎩羽而歸，下一步何去何從?待續(xù)。