公眾對(duì)核電的可接受性是影響核電行業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要因素。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)的核能發(fā)電量位居世界第一。作為核電強(qiáng)國(guó)，其在長(zhǎng)期運(yùn)行過(guò)程中積累了大量的公眾溝通經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)美國(guó)核電行業(yè)公眾溝通的良好實(shí)踐，對(duì)中國(guó)當(dāng)前及未來(lái)核電行業(yè)公眾溝通有著借鑒和參考意義。

美國(guó)在30年的時(shí)間內(nèi)，公眾對(duì)核電的支持率從49%逐步增長(zhǎng)到64%。自1979年三里島核電事故之后，美國(guó)已有34年沒(méi)有新批任何核電機(jī)組。在后福島時(shí)代，社會(huì)環(huán)境日益嚴(yán)峻，Vogtle核電廠通過(guò)與公共的溝通，成功說(shuō)服公眾，贏得公眾的認(rèn)可與支持，讓美國(guó)公眾接受第三代的AP1000核電機(jī)組，成為美國(guó)時(shí)隔多年后的首臺(tái)新建機(jī)組。

美國(guó) Vogtle 核電廠的公眾溝通

實(shí)踐調(diào)研

Vogtle核電廠屬于美國(guó)南方電力集團(tuán)下的喬治亞電力的下屬核電廠，位于薩凡納河沿岸，奧古斯塔 (Augusta)南部約40 km處，占地13 km2。該廠兩臺(tái)機(jī)組于20世紀(jì)80年代后期投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，新建的兩臺(tái)AP1000機(jī)組于2013年正式開(kāi)工。

(一) Vogtle核電廠新建機(jī)組審批過(guò)程中的

公眾參與

Vogtle核電廠的AP1000機(jī)組是在已有廠址基礎(chǔ)上擴(kuò)建的核電項(xiàng)目，其在核電公眾溝通方面已經(jīng)具備一定的群眾基礎(chǔ)。因此新建項(xiàng)目在申請(qǐng)過(guò)程中，在公眾溝通方面沒(méi)有遇到太大的阻力。在項(xiàng)目審批過(guò)程中，Vogtle核電廠于2010年9月，通過(guò)環(huán)境影響意見(jiàn)書(shū)(EIS)公告征求公眾意見(jiàn)，意見(jiàn)征詢期為75天。 2010年10月，Vogtle核電廠在喬治亞州韋恩斯伯勒市的奧古斯塔技術(shù)學(xué)院召開(kāi)了公眾意見(jiàn)調(diào)查會(huì)議。

對(duì)于公眾意見(jiàn)調(diào)查會(huì)議中的意見(jiàn)，Vogtle核電廠采納了9條，其中包括:更新輸電線路走廊的描述; 澄清核電廠CO2排放量;完成生態(tài)評(píng)價(jià)更新有關(guān)內(nèi)容;補(bǔ)充與喬治亞州歷史文物保護(hù)辦公室協(xié)調(diào)的最新情況等。對(duì)于未采納的公眾意見(jiàn)，在Vogtle核電廠SEIS最終稿中給出了分析說(shuō)明。

(二) Vogtle核電廠AP1000機(jī)組建設(shè)過(guò)程中的

公眾溝通

自從2013年開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，Vogtle核電廠在公眾溝通方面開(kāi)展了一系列的工作，包括: 媒體溝通、社區(qū)建設(shè)、輿情監(jiān)控等。

核電廠周?chē)姭@取核電信息的一項(xiàng)主要途徑是通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w。為了保證公眾能夠了解到電廠最新的動(dòng)態(tài)信息，Vogtle每年會(huì)組織6-7次當(dāng)?shù)孛襟w來(lái)電廠進(jìn)行參觀訪問(wèn)。除此之外，Vogtle核電廠長(zhǎng)期與當(dāng)?shù)孛襟w保持良好的溝通，定期將電廠的最新動(dòng)態(tài)等新聞信息傳遞給當(dāng)?shù)孛襟w。

為了讓核電廠在當(dāng)?shù)毓娭斜３至己玫男蜗螅?Vogtle核電廠積極參與社區(qū)建設(shè)，幫助解決社區(qū)中日常問(wèn)題，營(yíng)造了一種良好的社區(qū)氛圍。其中，Vogtle 核電廠通過(guò)開(kāi)展義工項(xiàng)目，幫助居民修理房屋等，獲得當(dāng)?shù)毓姷囊恢潞迷u(píng)。Vogtle核電廠還通過(guò)設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，資助品學(xué)兼優(yōu)的當(dāng)?shù)貙W(xué)生進(jìn)入更好的大學(xué)深造。

在輿情監(jiān)控方面，Vogtle核電廠通過(guò)在線輿情系統(tǒng)對(duì)與電廠相關(guān)的動(dòng)態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)時(shí)了解與其電廠相關(guān)的新聞動(dòng)態(tài)。對(duì)于不同類(lèi)型的輿情，Vogtle核電廠設(shè)置了對(duì)應(yīng)的處理方案。

隨著Vogtle核電廠在當(dāng)?shù)氐某掷m(xù)運(yùn)行，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了質(zhì)的提升，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏綆?lái)了明顯改善。Vogtle核電廠的稅收占當(dāng)?shù)囟愂湛傤~的70%-80%，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的作用。在勞動(dòng)力就業(yè)方面，Vogtle核電廠永久雇員約800人，除此之外，電廠在運(yùn)行過(guò)程中也為本地居民帶來(lái)了大量相關(guān)就業(yè)機(jī)會(huì)。

(三) Vogtle核電廠運(yùn)行過(guò)程中的信息公開(kāi)

Vogtle核電廠運(yùn)行過(guò)程中與公眾保持良好的溝通，積極通過(guò)各種途徑將電廠信息對(duì)外公開(kāi)。其中，作為Vogtle核電廠的母公司，美國(guó)南方電力公司每年發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告、碳排放報(bào)告，向社會(huì)公眾展示其下 屬核電廠在可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、環(huán)保等方面對(duì)社會(huì)帶來(lái)的積極作用。

Vogtle核電廠通過(guò)各類(lèi)宣傳材料和互聯(lián)網(wǎng)工具將電廠的信息向公眾公開(kāi)，其中包括:將電廠信息與動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)成宣傳頁(yè)夾在當(dāng)?shù)貓?bào)紙中，發(fā)放給當(dāng)?shù)鼐用?將帶有核電小知識(shí)的精美臺(tái)歷分發(fā)給當(dāng)?shù)毓姡M(jìn)而將核電融入到當(dāng)?shù)毓娫谌粘Ｉ钪?通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)中的各種社交網(wǎng)絡(luò)工具(Facebook、Twitter、 Instagram、YouTube)將電廠的最新進(jìn)展和動(dòng)態(tài)，以視頻、圖片的形式通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳播，并定期更新。

Vogtle 核電廠的公眾溝通實(shí)踐的

不同之處分析

Vogtle核電廠公眾溝通實(shí)踐的具體做法與中國(guó)并沒(méi)有很大的不同，但是在公眾溝通的效果上確實(shí)有目共睹，贏得了當(dāng)?shù)毓姷闹С帧ogtle核電廠在開(kāi)展公眾溝通過(guò)程中，有以下幾點(diǎn)對(duì)于有的放矢地開(kāi)展公眾溝通工作提供了詳細(xì)的數(shù)據(jù)支持和技術(shù)保障，進(jìn)而對(duì)獲取公眾的支持帶來(lái)了事半功倍的效果。

(一) 定量的研究實(shí)現(xiàn)公眾溝通的有的放矢

Vogtle核電廠通過(guò)專業(yè)問(wèn)卷調(diào)查公司Bisconti調(diào)研掌握了公眾獲取核電信息渠道的定量化數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)清楚展示了電廠附近公眾獲取核電信息的主要渠道。研究結(jié)果顯示，公眾獲取核電信息的渠道包括當(dāng)?shù)匦侣劽襟w、核電從業(yè)人員、電廠當(dāng)?shù)鼐用瘛㈦姀S的宣傳材料、互聯(lián)網(wǎng)、當(dāng)?shù)卣㈦姀S參觀、第三方研究機(jī)構(gòu)、社交媒體、反核組織等。

對(duì)于Vogtle核電廠而言，88%的當(dāng)?shù)鼐用瘾@取核電的主要途徑是通過(guò)當(dāng)?shù)匦侣劽襟w，這也是Vogtle 核電廠公眾溝通經(jīng)理每年度花大量精力與當(dāng)?shù)孛襟w保持良好關(guān)系的主要原因。除了當(dāng)?shù)孛襟w之外，當(dāng)?shù)鼐用裰饕ㄟ^(guò)核電從業(yè)人員(73%)、電廠當(dāng)?shù)鼐用?73%)、電廠的宣傳材料(64%)以及互聯(lián)網(wǎng)(60%)等途徑來(lái)了解Vogtle核電廠的最新動(dòng)態(tài)。

(二) 員工的認(rèn)同實(shí)現(xiàn)公眾溝通的有效輸出

Vogtle核電廠認(rèn)為，公眾溝通的一項(xiàng)重要手段是加強(qiáng)與內(nèi)部員工的溝通，提高員工的認(rèn)同度。電廠員工在公眾溝通的過(guò)程中處在一個(gè)非常關(guān)鍵的位置，研究表明，73%的公眾是通過(guò)電廠員工獲取與核電相關(guān)的信息。在此背景下，只有保證員工對(duì)核電的高度認(rèn)同，才能夠讓員工在與外界公眾溝通過(guò)程中實(shí)現(xiàn)信息的有效輸出。

員工認(rèn)同在實(shí)現(xiàn)公眾溝通的有效輸出上主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面: 一方面，電廠員工作為行業(yè)從業(yè)人 員，其對(duì)核電領(lǐng)域的知識(shí)與認(rèn)知遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)普通公眾，電廠員工在與公眾日常交流的過(guò)程中，其在公眾眼中通常是以“專家”的角色出現(xiàn)，故其對(duì)核電的一言一行往往能夠影響公眾對(duì)核電的態(tài)度。另一方面，電廠員工由于工作場(chǎng)所相對(duì)集中，對(duì)于核電廠而言，提高員工的認(rèn)同可操作性強(qiáng)，可以通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)、團(tuán)隊(duì)建設(shè) 等多種形式的活動(dòng)提高員工對(duì)核電的認(rèn)同，進(jìn)而形成對(duì)核電行業(yè)的文化理念、價(jià)值觀的有效傳遞。

(三) 通俗的語(yǔ)言實(shí)現(xiàn)公眾溝通的有效接受

對(duì)于核電項(xiàng)目而言，公眾溝通的目的就是將公眾最關(guān)注的核電信息，準(zhǔn)確地傳遞給公眾。但是在具體實(shí)踐過(guò)程中，由于核電知識(shí)的壁壘過(guò)高，當(dāng)核電從業(yè)者在將專業(yè)化的術(shù)語(yǔ)傳遞給公眾時(shí)，公眾很容易誤解相關(guān)專業(yè)詞匯的真實(shí)含義，進(jìn)而容易對(duì)核電項(xiàng)目產(chǎn)生負(fù)面態(tài)度。

為解決此問(wèn)題，Vogtle核電廠通過(guò)公眾溝通的常用術(shù)語(yǔ)指導(dǎo)文檔來(lái)幫助核電從業(yè)人員更好地與公眾進(jìn)行溝通交流。該文檔列舉了核電公眾溝通過(guò)程中涉及的相關(guān)術(shù)語(yǔ)，用于指導(dǎo)核電從業(yè)人員如何與公眾交流，哪些術(shù)語(yǔ)可以使用，哪些術(shù)語(yǔ)需要避免使用，以及會(huì)造成哪些錯(cuò)誤解讀。其中 涉及的主題包括: 核能的益處、核電項(xiàng)目的執(zhí)照更新、核電行業(yè)監(jiān)管、核材料及廢物處理、第三代核電廠、核電安全、核電輻射等。

例如: 在談?wù)摵四茉趦艋諝夥矫娴淖饔脮r(shí)，要盡量避免使用“通過(guò)核能，減少了多少二氧化碳排放”類(lèi)似的表述，原因是公眾無(wú)法理解二氧化碳排放量的減少與環(huán)境改變的定量化關(guān)系。又如，在關(guān)于第三代核電機(jī)組的描述中，在與公眾溝通過(guò)程中要避免使用“非能動(dòng)安全(passively safe)”這樣的描述，因?yàn)椋琾assively在英語(yǔ)中容易聯(lián)想到不積極、懶惰、沒(méi)有擔(dān)當(dāng)?shù)蓉?fù)面的詞匯，進(jìn)而容易讓公眾對(duì)第三代機(jī)組的相關(guān)技術(shù)產(chǎn)生誤解。

結(jié)語(yǔ)：對(duì)中國(guó)的借鑒

基于Vogtle核電廠的公眾實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)美國(guó)核電行業(yè)在開(kāi)展公眾溝通過(guò)程中的總體原則與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)開(kāi)展核電公眾溝通的透明、及時(shí)、通俗的總體原則保持一致。美國(guó)核電行業(yè)及Vogtle核電廠的以下經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐對(duì)中國(guó)后續(xù)核電公眾溝通有參考借鑒的意義:

(1) 公眾溝通是一個(gè)長(zhǎng)期工作，不能一蹴而就。

(2) 權(quán)威、公開(kāi)、可信的定量化數(shù)據(jù)研究有助于公眾溝通工作做到有的放矢。

(3) 員工的認(rèn)同可以幫助實(shí)現(xiàn)公眾溝通的有效輸出。

(4) 通俗的語(yǔ)言能夠?qū)崿F(xiàn)公眾溝通的有效接受。

（原文刊載于《世界環(huán)境》2017年6期）