距福島第一核電站在2011年3月日本東北大地震中發生事故已整整過去七年，事故核電站的處置工作仍然進展緩慢，各種問題層出不窮，甚至哪方應承擔拆除事故核電機組的責任問題，日本政府和東京電力公司之間仍在推諉扯皮。在日本政府和東京電力公司宣稱的核電安全神話破滅的背景下，日本國內圍繞著是否要保留核電的問題產生了巨大政策分歧。

　　處置責任仍在推諉

　　5月30日，日本核電管理委員會約見東京電力公司社長小早川智明，就有關福島第一核電站廢爐作業等問題進行了溝通。磋商過程中，雙方在誰應承擔放射性污水處理一事上，發生了嚴重意見分歧。東電方面稱，污水中的其他放射性物質可以清除，但其中所含的氚是不能清除的。目前，隨著儲存污水的儲水罐仍在持續增加，東電方面正在研究將污水稀釋后排入海中的辦法。東電還稱，計劃采取這一做法的依據是此前日本核電規制委員會得出的結論，公司方面認為這一做法是妥當的。對此，規制委員會方面認為，處置核電事故的主體責任應該是東京電力公司，不明白為什么要把這一決定的責任說成是政府的。

　　東電與日本政府之所以如此扯皮事出有因，日本政府難辭其咎。一是核電規制委員會前任委員長田中俊一曾提及過污水“只能稀釋排放”這一建議。這一說法正中東電下懷，一直死抓不放。二是事故發生后東電一直在接受日本政府設立的核電損害賠償和廢爐等支援機構提供的資金，完全像一個由日本政府出資的“半國營”子公司。所以，東電才會擺出一副“啃政府”姿態。

　　然而，福島核電站的污水處理問題是一現實而迫切的問題。隨著事故處置的進展，污水每天都在增加，儲水罐數量也在隨之增長，目前已有1000個左右。其次，隨著時間的推移，金屬儲水罐的安全性也在減弱，一些罐體正在進行修補加固。如果再發生大地震，極有可能發生第二次核污染事故。因此，有專家建議，與其如此扯皮，不如由日本政府將廢爐與東電的經營剝離，明確事故處置主體，才能加快事故處理進度。

　　核電事故問題重重

　　5月28日，福島核電站2號機組為了取出殘存的燃料棒，開始在機組建筑的外墻實施作業，計劃拆出一個5米寬、7米高的洞口。據稱，福島核電站中目前共存有1573根燃料棒，其中在2號機組頂層的燃料池內存留615根使用過的燃料棒，東電為了降低因地震等意外造成的二次災害，計劃將燃料棒從池中轉移到其他場所保存。由于建筑物內放射線量極高，東電計劃用機器人對內部輻射情況進行詳細調查后，再開展下一步作業。如果調查進展順利，東電會研究具體的取出方法，計劃從2023年開始取出燃料棒。

　　核電站發電機組的拆除工作將是漫長的作業，日本政府和東電所提出的拆除進度計劃顯示，拆除工作最長需要40年時間。但是發生了爆炸事故的福島核電站的拆除作業比想象的更復雜。專家稱，無論是切爾諾貝利還是三里島的核電站事故都已經證明，核電站的事故處理沒有100年的時間幾乎無從談起，廢爐作業困難重重。

　　專家指出，經過七年努力，目前福島核電站已經有95%的范圍可以不穿防護服進行作業，每天大約有5000人在這里從事廢爐施工。日本政府計劃對東電提供超過21萬億日元的廢爐支援資金，按照40年的時間計算，平均每年需要投入700億日元。但是，即便是如此大的投入，福島核電站的拆除工作仍是看不到結果。

　　首先，拆除工作最大的難題是機組內大量溶化核廢料塊的處置工作。據稱，在事故中機組內的核燃料溶化后流出，與周圍的混凝土、瓦礫等凝結成塊，并伴有極高的放射線。為了冷卻這些核廢料塊，目前仍在對爐內進行注水工作。但由于這些核廢料塊并沒有在壓力容器內，而是落在地面，室內的冷卻水只有大約30厘米深，所以不少核廢料塊都露出了水面，很難達到應有的冷卻效果。同時，這也使得原本應該在水中作業的辦法不具備實施的可能條件，據稱東電方面正在研究“在空氣中作業”的方法。另外，核燃料溶化流出過程中，與混凝土等凝固在一起并產生了化學反應，因此，這些核廢料塊需要怎樣處置，也需要研究新的作業方法。

　　其次，是核電站內的大量污水處理問題。據稱，福島核電站目前共有107萬噸污水，其中八成已經經過處理。隨著冷卻作業的進展，每天大約增加160噸污水。因建筑地基的損壞，部分污水已經滲透到了周圍的地下水中。為了防止這些污水注入大海，投入了大約400億日元資金的 “凍土墻”的隔離法幾乎沒有什么效果，每天仍有近百噸污水注入機組建筑之中。同時，污水中所含的氚不能清除，并帶有巨大的輻射能量，所以污水處理是一個現實難題。由于經過處理的污水的放射能量超過日本國家標準的10倍以上，在日本經產省制定的包括稀釋排入海洋、蒸發排放、電解排放、地下深埋和注入深層地下的五種處置方案中，稀釋排放是最為經濟和最具時效的方法。日本政府計劃就污水處理問題舉行聽證會，然后再做最后決定。

　　日本核電存廢之爭

　　福島核電站事故后，日本國內圍繞著是否繼續利用核電的問題存在著兩大截然不同的意見。在政府和部分電力行業極力續推核電政策的同時，日本大部分民眾和一些反對黨都疾呼“零核電”。

　　據日本媒體報道，日前日本政府的第五個能源基本計劃草案出臺，提出到2030年要使日本的核電占電力供應的20-22%，并計劃繼續推進核燃料回收再利用政策，積極推進核電出口。有分析認為，在目前如此苛刻的現實條件下，日本政府的這一計劃明顯“不現實”。日本目前共有54個核電機組，在福島核電站事故后，全部停止了運行。根據日本政府的新標準，截至目前，通過審查可以重新運行發電的只有9個機組，而其中有5個因訴訟失敗被裁定停運或受到臨時處分。此外，已經有15個機組明確做出了廢爐的決定。上述情況表明，日本政府要想達到計劃中的電力供應比例目標，至少需要30個核電機組才能實現，因此日本政府的新能源計劃只能是“畫餅充饑”。

　　在日本政府強推核電重啟的同時，日本國內民眾反對核電的聲浪日益高漲。據輿論調查顯示，日本全國有75%的人支持“去核電”。就連前首相小泉純一郎也加入了反核電陣營，并擔任日本“零核電、推進自然能源聯盟”的顧問，四處奔走，呼吁“零核電”政策。3月初，日本四個在野黨和該聯盟經過磋商之后，向國會提交了《零核電基本法案》，呼吁廢除核電政策。

　　此外，福島核電站事故后，日本政府提升了核電標準，也使得一些電力公司面臨著兩難的境地。要想重啟核電機組和達到最長可運行60年的新規定標準，企業需要投入巨額的安全對策經費，審查手續耗時耗力，且目前有的機組已接近運行年限，即使重啟也沒有太大的經濟效益。同時，機組要想重新運行，還要得到地方自治體和民眾的同意，一旦陷入司法訴訟將要面對一個更漫長的審理過程。因此，一些電力公司不得不做出廢棄部分核電機組的決定。