從最近的中美貿易摩擦情況可以看出，解決中美貿易摩擦不會一帆風順，而以高鐵、核電為代表的中國高端制造，也有可能受到影響。

為此，深入分析中美核能發展現狀和相關政策及雙邊合作情況，研究中國核工業領域盡可能減小受中美貿易摩擦影響的應對措施，是必要的。

中美核能走向

美國是全世界最早利用核能的國家之一。當前，美國的核電機組數、核電裝機量和發電量均居世界第一。美國現有的99座運行核電機組的發電量占全球核能發電總量的30%以上。歷屆美國總統都將核能放在一定的戰略高度進行部署，積極發展先進核技術，保持核電領域世界領先地位。

目前，美國正致力于先進反應堆設計和小型模塊化反應堆等方面的研發，并開放核能研究限制。當前，大幅提高核能預算是美國重振和擴大核能發展的重要舉措之一。而特朗普政府提出“核能行業必須得以重視和振興”，再次明確了重振和保持美國核能大國地位。

中國1983年頒布的《核能發展技術政策要點》，首次闡明了核電以壓水堆型為主的核電發展方向。2007年頒布的《國家核電中長期發展規劃》明確了堅持發展百萬千瓦級先進壓水堆核電技術路線。當前，中國按照熱“中子反應堆—快中子反應堆—可控核聚變堆”三步走的戰略開展工作。國家還明確了乏燃料后處理循環技術路線。

目前中國堅持安全高效發展核電，在建核電規模世界第一，已領跑世界先進第三代核電技術試驗驗證和工程示范建設，引領世界核電走向新一輪復興，努力實現從核大國向核強國的轉變。

中美兩國均在積極推廣核能和平利用的同時，致力于防止核擴散風險，中美核能領域的相關發展及政策走向以及其相互合作與貿易往來，對核能和平利用和世界核能發展具有重要影響。

共筑世界核安全體系

中美兩國政府很早就在探討兩國在核能領域的合作，并于1985年簽署了《和平利用核能合作協定》，其后又簽署了系列補充協議，協定于1998年3月正式生效。2015年中美續簽了核能合作協定，有效期為30年。

在雙邊《和平利用核能合作協定》框架內，中美兩國政府部門先后簽署了《雙邊民用核能合作行動計劃》、《先進壓水堆技術轉讓諒解備忘錄》等一系列具體文件，為中美進一步開展廣泛的核能合作奠定了良好基礎，為兩國企業提供了更大的市場機會。

在《先進壓水堆技術轉讓諒解備忘錄》框架下，兩國開啟了中美之間最大的能源和技術合作項目，簽署了AP1000核電自主化依托項目核島合同及技術轉讓合同，雙方在三門、海陽共同建造4臺AP1000機組并向中國轉讓AP1000技術。

當前，在《雙邊民用核能合作行動計劃》及“中國省與美國州貿易投資合作工作組”框架下，雙邊積極推進兩國實驗快堆開展聯合輻照試驗，并簽署第四代核電廠開發及商業化合作協議。2017年中美成立了行波堆合資公司，計劃在未來20年內分階段實施小、中、大型商業化行波堆電站的建造和運行計劃，合作推進行波堆技術產品和市場開發。

在核安保合作領域，中美雙方開展了中美核安保示范中心和微中子源反應堆由高濃鈾燃料改造為低濃鈾燃料等項目，并取得了積極進展。此外，中美雙方還決定在《中美核能科技合作備忘錄》框架下，由中國科學院和美國能源部負責繼續開展合作，探討在高能物理、核物理、核聚變、基礎能源科學等相關領域的合作。雙方多次重申致力于合作建立一個包括中國、美國及其他可能受到核事故影響的國家在內的全球性核責任制度，理順與核損害補充賠償公約締約國之間的關系。

實踐證明，盡管中美兩國核能發展處于不同的階段、呈現不同的特點，但雙方互補性強，合作潛力巨大。中美核能合作對全球核能產業安全、經濟發展以及防止核擴散都具有重要意義，既能為中國核電產業發展注入活力，也能為美國核電發展帶來難得機遇，也有利于核能風險的全球治理和共筑世界核安全體系。

減小沖擊舉措

要積極應對可能的影響，在堅持促進我國基礎材料研制和裝備制造業走向中高端政策方向不變的前提下，建議重點做好以下工作。

第一，應加強同國外合作供應和采購商的溝通，了解美方供應商最新的動態與合作意愿。要盡量減少政府對市場和企業運行的干預，深化核電領域企業改革，推動去產能，形成核電企業自我約束、自我發展的良好發展機制，更好發揮市場主體作用。要加大知識產權保護力度，建立健全公平競爭的市場環境，并始終堅持“安全第一”的基本方針，深入研究和實施相關風險應對方案和措施，積極引導企業從法律、保險等方面，盡可能確保協議、合同的有效執行，保障自身利益。

第二，發揮好AP1000依托項目、中美行波堆合資公司、中美核安保示范中心等合作平臺的作用。要積極發揮多方合作與共贏平臺，保持和拓寬核能領域中美相互了解、互相溝通的渠道。

第三，加快自主技術和產品的開發和應用，積極建立和完善多渠道保障供應機制。一方面，要堅持以市場為導向，繼續堅持開放發展，維護好同法國、俄羅斯、加拿大等核電大國與關鍵供應商國家的關系，建立廣泛和多元化的合作伙伴關系，加快建立健全多渠道保障供應機制。

另一方面，要堅持自主創新發展不動搖，把關鍵核心技術堅決掌握在自己手里。一要系統梳理、核實國外進口或受限設備或技術清單，分析核領域及相關領域在成套設備、核心部件、控制系統、基礎材料、應用軟件等核心技術對外依賴程度，為國內核工業集團和國內供應商自主創新和設備國產化提供依據。二要做好強基工程，加強關鍵核心技術攻關;抓緊攻克制約我國核電建設、運行維護和出口的關鍵核心技術;抓緊做好核物理、核化學與放射化學、核臨界安全等基礎研究;積極開展聚變堆、超臨界水堆、行波堆等前沿核能技術研究，搶占新的戰略制高點。三要積極貫徹執行國家《關于促進首臺(套)重大技術裝備示范應用的意見》等有關政策，支持和推進國內裝備制造企業對首臺套產品的開發與推廣應用。

第四，推動互聯網、大數據、人工智能和制造業深度融合，建立健全全國核電大數據平臺。重點從核電成套設備、整機設備、核心部件、控制系統、基礎材料、應用軟件等核心技術發展和市場供需角度，全面、及時、準確掌握相關信息，高度重視大數據、人工智能在核電發展中的開發應用，提高應對危機的能力，推動核電數字化發展，利用互聯網新技術新應用對核電產業進行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產率，釋放數字對經濟發展的放大、疊加、倍增作用。

第五，做好新時代發展戰略研究。我國核工業正面臨重要歷史機遇期。不管外部環境如何變化，核工業應始終堅持解放思想、實事求是和改革開放，始終堅持強軍首責、軍民融合發展，始終堅持自主創新、協同發展，制定好新時代發展戰略，要認清形勢，找準問題，正視差距，拉出清單，明確目標，謀劃路徑，做好保障。

第六，改革人才培養機制。新時代，無論大國競爭還是企業競爭，歸根結底還是人才競爭。要建設先進核科技工業體系、世界一流核工業集團和核工業強國，人才是實現核強國夢的戰略資源。

從機制上看，應改革人才培養使用機制，借鑒運用國際通行、靈活有效辦法，構建具有全球競爭力的人才制度體系。如可以學習借鑒Rosatom、Orano、ANL、DARPA等國際知名企業和實驗室的國際通行準則和辦法;也可學習借鑒航天科技人才發現、識別和培養體系等。從對象上看，應抓緊培養和引進世界級的科學家，加快院士培養和儲備工作，高度重視國際化商務、法務、財務等專業和復合型人才隊伍建設。

此次中美貿易摩擦，尤其是中興事件，讓我們更加清醒地認識到，中國在科技創新、金融服務業、高端制造業等領域與美國還存在差距。核行業作為各國爭先占領的科技制高點，應以此次貿易摩擦為鑒，增強改革轉型的緊迫感，集中精力做好供給側結構性改革，堅定不移地大力推動新一輪改革開放。

(李丹 汪永平 徐鬻 張萌 何昉 中國核科技信息與經濟研究院)