2018年10月12日，美國能源部下屬美國國家核安全局（NNSA）發布了《美國對中國民用核能合作政策框架》，對聯邦法規810條款進行補充。此番補充政策的出臺，專門針對中國核電行業，就技術、設備和材料的出口政策給出具體清單。

之后，中核集團下屬上市公司中國核電發表聲明，表示其在建核電項目所采用的技術堆型華龍一號和AP1000均不會受到美國對華核電禁令影響。中廣核亦發表聲明表示其在英國開展的項目，沒有使用美國核技術，并且核技術出口過程受到中國監管當局嚴格管制。國家電投黨組書記、董事長錢智民則會見了美國西屋電氣公司總裁，就下一步合作進行探討，表示將按照已簽訂合同要求，繼續履行好雙方責任和義務。

中國擁有自主知識產權的三代核電技術所涉及技術、設備和零部材料等是否受到美國新管制條款影響，還需要相關主管部門做進一步梳理和評估。

真正的危機不在當下

從《美國對中國民用核能合作政策框架》的推定批準和不批準的內容看，在三代核電方面，美國試圖卡住的多是華龍一號和國和一號（CAP1400）的設備和部件。

華龍一號和國和一號是中國擁有自主知識產權的核電技術，根據幾家公司以往官方新聞，兩者國產化率均在80%以上。即便有設備和部件受管制條款影響，根據目前國內核電大型裝備制造的水平，攻克應該只是時間問題。

只是，即便三代核電項目所受影響不大，不代表沒有危機。真正的危機不在當下，而在未來。

應該注意到，《框架》中更多管制的內容集中在小堆技術、源代碼、特定機械制造技術轉讓上，其想封鎖的是中國涉核技術未來的發展。

盡管美國自1979年三里島事件后的33年間，未核準建設新的核電站，然而，美國核電技術研發工作從未停止，AP600乃至中國21世紀初引進的AP1000技術均是在此期間誕生，目前美國更是致力于先進反應堆設計和小型模塊化反應堆研發。

除了國家電投外，中核和中廣核此前均與美國有不同程度的合作交流。

中核在快堆和行波堆上與美國有相關合作：在快堆發展上，中美雙方曾積極推進兩國實驗快堆開展聯合輻照試驗，并簽署第四代核電廠開發及商業化合作協議，而行波堆的合作更令比爾蓋茨當選中國工程院外籍院士。中廣核所牽涉的相關訴訟，也是因中美專家交流而起。

如今，這些項目合作及計劃都要打上問號。

而本質上，雖然《框架》看起來直接針對的是核電技術發展，根本上，美國擔心的還是中國核軍工技術的發展。

核電屬于民用核技術，其核心技術、材料、設備和部件的進出口、轉讓需要接受相關進出口國的法規監管。美國CFR810條款針對的便是核材料出口管制，相關核材料在出口時需要獲得美國政府授權許可。而進口國一般需要做出相關承諾，如中國辦理核進口政府承諾的主要依據為《核進口政府承諾管理辦法》，承諾的內容一般是根據雙邊核能合作協定和供應國核出口法規的規定提出的，通常包括：進口核物項或核技術及其衍生物僅用于和平和非爆炸目的、采取適當的實物保護措施、再轉讓須經供應國事先同意。特別情況下，供應國政府還可以提出接受國際原子能機構保障監督的要求。

可以看到，民用核技術與軍工是嚴格區分的，質疑中國將進口民用核材料用于軍工可以說是惡意揣測，也是對兩國監管機構、國際第三方監管組織工作的無視。

著眼國產核電整體利益最大化

美國真正恐懼的，是中國核電研發及其大型裝備制造業能力的提升。

2003年，中國通過國際招標，決定引進美國三代核電技術AP1000。2008年2月，國務院常務會議原則通過了《大型先進壓水堆核電站重大專項總體實施方案》，為16項國家重大科技專項之一。

重大專項的總體目標是：在AP1000技術引進和自主化依托項目建設的基礎上，通過國產化AP1000自主設計，實現AP1000技術的消化、吸收，全面掌握以非能動安全為標志的第三代核電技術，并在此基礎上，進一步研究開發具有我國自主知識產權的大型先進壓水堆核電站技術，建成CAP1400示范工程，擁有一批高水平的知識產權成果，使我國核電設計、制造、建造和運行技術實現跨越式發展。

AP1000國產化方面，根據國家電投最新官方消息，在AP1000三代核電自主化依托項目上，四臺機組核島設備國產化率逐步提升，依次為31.5%、44.4%、71.8%、72%。2018年9月11日，首臺國產化AP1000屏蔽主泵制造成功，標志著國內企業已全面具備了AP1000屏蔽電機主泵的國產化制造能力，這意味著CAP1000的后續項目上，核島設備國產化率還將提升。

目前，AP1000依托項目核島關鍵設備國產化供貨任務全部完成（包括反應堆壓力容器、主管道、穩壓器、堆芯補水箱、安注箱、鋼制安全殼、一體化堆頂組件、蒸汽發生器、堆內構件、控制棒驅動機構）。超大型鍛件、核級鋯材、核級電纜、690U型管、部分核級焊材、安全殼鋼板、雙相不銹鋼板等關鍵材料研制成功，比原國外采購價格下降了30%到50%，打破了國外技術壟斷，填補了國內空白。

美國此次增加核技術出口管制條款，從另一方面，也是對中國核電研發及制造能力的肯定。

以國和一號CAP1400為例，在2007年底國家發改委組織的專家評審中，其CAP1400的基本參數目標是毛功率1350MWe。2009年10月，在跟西屋公司的會談中，西屋公司表示當初約定的1350MWe為凈功率（即上網功率），而非毛功率。這意味著CAP1400的毛功率必須達到1500MWe，才能擁有自主知識產權。

毛功率1500MWe，對設計、制造等都提出非常高的要求，西屋公司一開始也不相信中國能夠做到。但最終，中國做到了。

2017年6月23日，環境保護部副部長、國家核安全局局長劉華到728院調研指導工作，高度肯定了重大專項實施十年取得的成果。劉華指出，國家核安全局對于CAP1400的審查，是我國核電發展史上范圍最廣和程度最深的一次，國家核安全局對CAP系列核電技術充滿信心，支持示范工程和后續項目開工建設。

下一步，中國如何發展核電，需要在全面科學評估下進行決策，要平衡經濟性和研發、裝備能力的提升。在經過相關方的評估后，一款擁有自主知識產權的核電技術只要國產化率足夠、不依賴美國進口支持，同時經濟性較優、對裝備制造有帶動作用，便可考慮應用。

中國核電不可再被動

面對危機，國內核電企業首先應該做的，是團結。當務之急，是幾家核電企業將受制約的需要攻克的技術和設備短板找出來，各家合理分工，通力合作，解決這些問題。

從美國核電行業目前工程管理“衰退”和如今中國核電工程管理經驗的領先，我們要認識到，相對穩定可持續的核電項目建設，對于保持一個國家核電行業競爭力的重要性。在核電發展的政策上，國家應出臺更科學的規劃，以確保行業發展的可持續性。

而從中國自主三代核電的發展，我們也可以看到，核電研發和裝備制造的持續投入具有關鍵意義。但核電技術的研發，可能不能再依托于老路徑。

一名核電監管部門領導曾在行業會議上表示，與八九十年代相比，國內在核電技術研究的投入大大增強，研究領域也越來越透，但真正高水平的研究還是相對較少，原始創新能力不足。

想要做出真正高水平的研究，需要的是科研人員基于好奇和興趣搞研究，而環境鼓勵他們扎扎實實、埋頭苦干。

如何創造這種環境，可能還需要從核工業體制上進行改革。

2018年7月，中央第十巡視組向中國核工業集團有限公司黨組反饋巡視情況。根據中央紀委國家監委網站所公布的反饋情況（戳鏈接），中核集團存在的問題包括“兩彈一星”精神傳承不夠，組織建設不夠扎實，違規選人用人問題反映比較集中，突擊提拔干部、“近親繁殖”問題較為突出等。

另一方面，對于核電企業的考核，也應該有清晰的標準。

技術研發和國產化設備研制，應該作為核電企業的成績嗎？確實，但應該看到這種成績并非核電企業獨力完成的，跟整個國家科研的投入是分不開的。而且，這種成績并不是核電企業的唯一，甚至并非考核核電企業的主要標準。

核電企業本質上是能源企業、發電商，應該考核的是如何為社會提供更高效、更清潔、更具市場競爭力的電力。三代核電技術確實在安全性上有提升，但安全性并不僅僅靠用了哪種技術，靠的更是運行管理的本事。經濟性，更需要核電行業去參與市場，爭取更為公平的市場環境，同時降本增效，努力提高核電這一能源品種的市場競爭力。

中國核電不能再被動，需要的不僅是核電企業發揮力量，更需要整個行業群力群策，共同努力。