信息化是一項既依賴于信息技術又與信息應用直接關聯的復雜系統工程。協調技術和應用之間的關系，保證信息的共享和互聯互通，很關鍵的條件是信息化的相關技術標準。信息化體系主要由六要素組成，即：信息技術應用、信息資源、信息網絡、信息技術和產業、信息技術人才、信息化政策法規和標準規范。這六要素有著互相依存、互相作用的關系，而信息化標準規范是貫穿于六要素的始終，這也證明信息化標準對于信息化的發展具有舉足輕重的作用。可以說，從國家的層次來看，信息技術標準體系對于一國信息產業、知識經濟的發展乃至國家競爭力的提高都有著至關重要的作用。比如標準化能有效地保障和促進信息共享，標準化能有效形成和促進業務協同，標準化是實現互聯互通必不可少的前提和保障，標準化可以有效保證信息化建設的安全保密等等。

　　我國信息技術標準化的構成

　　由于信息化既涉及技術又涉及管理，層次不同，范圍很廣。所謂信息化標準體系是按照信息化的各種技術和應用領域將相關標準據此進行科學合理分類和管理的有機整體。信息化標準體系主要由信息技術的基礎標準、信息資源標準體系、網絡通信標準體系、信息安全標準體系、應用標準體系、管理標準體系等六大類構成。對每個分體系又根據不同的屬性再劃分為若干不同的分支。

　　1.信息技術基礎標準是信息化的基本保證。信息技術的基礎標準是由信息技術術語、中文平臺、多媒體與圖形圖像、存儲媒體、數據庫、地理信息、軟件和設備等技術標準分體系組成。該分體系是信息化建設過程中最基礎的要素。

　　2.信息資源標準體系是信息化資源合理有效應用的橋梁。信息資源標準體系主要由數據、信息分類編碼、業務數據結構化與交換、文本和辦公系統、置標語言、目錄體系和web服務等技術標準分體系組成。該分體系是信息能夠互聯互通、信息資源得到有效應用的保障。

　　3.網絡通信標準體系是信息化實現的基礎設施。信息化通信標準體系主要由網絡體系結構、互聯網、傳送網、PSTN/ISDN網、ATM和幀中繼網、移動通信網、以太網、接入網、網絡管理、電纜光纜、綜合布線和配套設施等分體系組成。適用于網絡基礎設施和網絡建設，為信息傳輸、交換和資源共享提供技術支撐。

　　4.信息安全標準體系是信息化安全應用的保障。信息安全標準體系主要由基礎標準、技術標準和管理標準等分體系組成。基礎標準體系由安全技術術語、體系結構、模型和框架等方面標準組成；技術標準體系由密碼技術、安全協議、標識與鑒別、訪問控制、電子簽名、完整性保護、抗抵賴、審計與監控、公鑰基礎設施、物理安全技術以及其他安全技術等標準組成；管理標準體系由系統安全管理、等級保護、工程、評估和運行等方面組成。用于對信息系統保護產品的規劃、設計、建設、驗收、測評、運行與維護過程的指導。

　　5.信息應用標準體系是信息化有效實施的支撐。在信息化條件和設施都具備的前提下，最關鍵的是信息化的應用。而當前信息化應用最為廣泛的就是電子商務、電子政務和工業自動化。因此在應用層面對電子政務、電子商務和工業自動化標準體系進行規劃，將保障信息化的有效實施。

　　6.信息化管理標準體系是確保信息化工程建設質量的評價依據。信息化管理標準體系主要由軟件工程標準、驗收與監理標準、測試與評估標準和質量控制與認證標準等組成。該分體系所涉及的標準主要用來保證信息化工程建設和軟件工程的質量，這對重大的信息化工程建設項目而言尤為重要。

　　我國信息技術標準化現狀

　　到目前為止，中國在與世界尤其是歐美、日本等法制標準規范健全的發達國家的經濟交往中，在世界通行的規則運用中，依然處于被動局面。在知識產權、技術標準和國際規則問題上，中國政府的決策能力基本尚處于初級的學習階段，因此很難起到有效的保護民族產業的作用。統計資料顯示，在現行國際標準化組織(ISO)、國際電工委員會(IEC)多項國際標準中，99.8%由國外機構制定，而中國參與制定的不足千分之二。

　　目前中國信息產業在參與標準競爭方面存在以下一些問題：

　　1.錯綜復雜、瞬息萬變的國際經濟環境給我國的信息產業帶來巨大挑戰。一方面，經濟全球化下，所有的國家和地區經濟都被納入全球格局之中，在這一格局中，處于最上層的是核心技術持有國，第二層是核心部件生產國，第三層是附件生產及加工國，只有處在最上層的核心技術持有國才能獲得最大的利益。我國的信息產業由于與歐美日等發達國家在技術標準上存在巨大的數字鴻溝，使得我國的企業在競爭中處于產業鏈的最下層，空背負“世界工廠”的“盛名”，產品的利潤幾乎全被那些核心技術的擁有者毫不客氣地拿走。另一方面，隨著全球范圍內國際競爭的加劇，技術標準等非關稅壁壘和國際上諸多的知識產權保護政策使得國際貿易摩擦增多，我國的一些出口產品因此遭到扣押、退貨或要求付費賠償的案例屢見不鮮。在這些交鋒中，發達國家憑借其領先的技術優勢，不斷提高技術標準，利用技術標準保護本國利益，阻止發展中國家的產品進入該國市場，同時其產品卻可以直接進入發展中國家，發展中國家的企業不得不在夾縫中求生存。

　　2.法律法規不健全，法律制度滯后。健全、完善的法律法規對于社會的發展是不可或缺的。在經濟領域，我國的法律法規很不健全，有些法規已遠遠落后于時代，如我國現行的《標準化法》制定于1988年，而近20多年來，世界對標準、標準化的認識已經有了很大發展，技術標準已經從過去主要解決產品零部件的通用和互換問題，更多地成為了一個國家實行貿易保護的重要手段。因此，現行的《標準化法》無論在指導思想上，還是在具體的條文中，都存在與時代不符之處，法律的嚴重滯后必然直接影響到經濟的有效運行。

　　3.我國信息產業的技術水平整體比較落后，技術結構仍不合理，在信息技術標準領域我國與發達國家存在著巨大的差距。在信息技術領域，我國只有少數幾個標準被納入國際標準，這一事實反映出我國信息產業技術水平整體落后的現狀。

　　4.缺少了解國際規則、熟練運用國際規則的高層次人才。長期以來，我國對技術標準工作重視不夠，沒有完全把握技術標準的時代發展趨勢。缺少經驗，缺乏了解國際規則、熟練運用國際規則的高層次人才將在一段時間內成為制約我國信息產業提升技術標準競爭力的瓶頸。

　　完善我國信息技術標準體系，強化信息產業標準競爭的對策

　　信息技術標準化是一項基礎性工作，必須統一領導、統籌規劃、各方參與、分工合作，以保證其順利和協調發展。

　　1.走國際化的合作發展之路。

　　信息技術的國際標準大多數是在歐洲、美國等工業發達國家標準的基礎上協調產生的，基本上代表了當今世界現代信息技術的發展水平。我國的信息化工作起步較晚，但是互聯網是沒有國界的，在互聯網上使用的產品是可以互聯互通的，在我國接入互聯的那一天起，在互聯上產生的信息安全問題就同樣開始威脅我國的網絡，所以借鑒國外的成熟的先進的經驗發展我國的信息化建設事業是十分必要的。信息標準化工作是一個國際性的工作，共性的問題多于個性，本著積極采用國際標準的原則，適時地轉化了一些國際信息基礎技術標準為我國信息化建設服務，會對中國的信息技術起到一個快速發展的作用。

　　目前，我國的標準化工作者積極參與國際標準化和區域性標準化活動，不僅參加了國際標準化組織(ISO)和國際電工委員會(IEC)每年召開的各類高層次的工作會議和技術會議，同時每年派出100多個代表團參加ISO、IEC的TC和SC會議。我們不僅主動地采用國際標準，轉化國際標準，更重要的我們還應有計劃、有重點地參與國際標準的起草和主動承擔國際標準的起草工作，包括標準試驗驗證和討論的全過程。逐步使我國的信息標準化工作與國際標準化工作的計劃、速度以及試驗驗證工作接軌。我們應該采取積極的態度，對國際標準要花大力氣，認真分析、研究。凡是符合我國國情，有利于提高信息化工作質量，保護國家利益的標準都應該加速采用為我國信息技術標準化工作服務。

　　2.建立我國的國家標準和認證體系。

　　產品認證名義上是推進標準化、提高產品信譽和保護消費者利益，但大多數國家都把它作為市場壁壘的手段。所以，我國有必要建立自己的標準體系，并建立自己的產品測試和認證機構，使得國外產品進入前通過我國的認證。此外，根據對等認證原則，爭取與國外認證機構達成對等信任關系，為中國產品進入國際市場打下基礎。

　　3.加強信息技術標準制定和推廣。

　　一是獲得足夠的市場支持。標準的應用首先是一種市場行為，市場經濟條件下，IT標準的建設必須有利于促進市場經濟發展，有利于建立統一的市場秩序；同時，標準的確立和推廣也必須要有市場的支持，所以，IT標準充分體現了從市場中來，到市場中去。以我國的TD-SCDMA為例，TD-SCDMA有我國巨大的通信市場做后盾，才得以成為世界三大標準之一。中國的一個通信市場，扶起了2G時代的GSM、CDMA以及PHS三種技術標準；中國的一個通信市場，造就了摩托羅拉、愛立信、諾基亞等移動通信產業跨國巨頭。由于市場潛力巨大，中國在制定國際技術標準上具有壓倒性的優勢地位，幾乎可以說中國的事實標準就是理所當然的國際標準。我國是世界上最有潛力的市場，再加上我國在制造領域的優勢，是我國制定、推廣自有標準的優勢所在。

　　二是培養勇于創新的科研團隊。技術專利是標準的組成，如果沒有專利，則自有標準無從談起。近幾年我國民用高科技在引進和學習的基礎上發展迅速，這一時期是中國企業發展的黃金時期，競爭的焦點是產品的競爭，中國企業憑借本土優勢獲得空前發展：中國PC發展迅速，成為亞洲最大的PC機市場；家電行業憑借低成本和低價格在世界家電市場占有重要席位。

　　三是建立合理的聯盟運作機制。標準的制定過程應該是一個開放式的過程，應該得到業內人士的廣泛了解和參與，一項標準應該是在大家的廣泛討論甚至激烈的爭論中逐漸成熟起來的，閉門造車，阻礙其他伙伴了解自主研發的標準，這樣的標準最終是站不住腳的。同樣，一個聯盟要能順利的組建，高效、規范的運作，需要相應規范的機制。

　　4.強化企業的參與。

　　企業要能從體制上創造學習和創新的動力，必須建立健全完善的知識產權保護體系，同時，為了避免跨國公司研發機構在同我國科研就構、企業合作過程中，低成本的獲取我國已有的研發成果，也很有必要建立規范、完善的知識產權保護制度；另外，通過建立良好的人才激勵和流動機制，給予中外企業、研發機構和人員的平等的政策待遇，促進人才流動的雙向效應。對我國企業來說，要能拿出與競爭對手在國際市場上直接交鋒的競爭資源，包括品牌、產品的質量與價格、產品的品種與功能、資金與規模、營銷水平與廣告投入等，這些僅僅是內在競爭力的外在表現，而內在競爭力則是企業競爭的實力和潛力的綜合，具體體現在企業的素質、資源配置、企業各方面的能力上。從長遠來看，提高企業國際競爭力應從企業內部入手，在培育企業素質和能力上下工夫，積累與形成競爭資源，提升自己的競爭能力。

　　5.要強調科技開發政策與標準化政策的統一，科學技術研究與技術標準要同步進行。

　　在科研上一有突破就迅速制定出技術標準，并形成產業化，進而占領市場。要注重在一些重要技術領域，特別是高新技術領域，技術開發和標準的制定嚴重脫節，技術標準嚴重滯后，大量的科技成果無法轉化為現實生產力。要使我國重大科技成果盡快實現商品化、產業化、國際化，就必須著重解決技術研究開發和技術標準研制的同步進行的問題。

　　6.要抓緊培養一批熟悉國際信息技術標準規則，業務強、外語好的復合型人才。

　　從總的狀況看,在我國,無論是企業還是個人,目前都不是規則的熟練掌握者和運用者。面對經濟全球化時代的各種挑戰,學習規則、熟練運用規則是當務之急,是中國在標準之爭中占據主動的必要條件。我們需要高級技術人才從事研發,我們更需要高層次的標準化人才。他們要有淵博的知識,是該領域的技術或標準化的專家;他們能掌握整個國際技術和經濟狀況的動向,知道自己所屬企業、產業在國內及世界上的競爭能力與地位;他們還要懂得該領域企業和產業的發展戰略、有關國家的政策策略等等。隨著我國與他國經濟交往的不斷增多和加深,我國政府和企業必然會很快從中學習到先進的管理經驗,同時也會進一步提高對標準化的理論認知,并通過理論與實踐的結合,提高管理和利用標準的能力,盡快沖出發達國家技術標準的重圍。

　　信息技術是一門非常活躍的新技術，尚處在發展階段，具有發展快、更新快等特點，這就使得信息技術相關標準的制定和執行上，既要遵從標準的一般發展要求，又要擺脫傳統標準化觀念的束縛和某些現行標準化工作程序的限制，使信息技術標準化向更加靈活的方向發展。(作者系河南省信陽市質量技術監督局)