我國自2015年3月開啟新一輪電力體制改革以來，在市場架構建設、市場主體參與、電價機制完善、交易機構組建及規(guī)范運行等方面取得了重要進展。此后，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出重要部署，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系被提上日程。特別是在碳達峰、碳中和目標確定后，在黨的十九大報告及黨中央、國務院相繼印發(fā)的《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達峰行動方案》等相關重要文件中，進一步明確要求深化電力體制改革，加快構建全國統(tǒng)一電力市場體系。2021年11月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十二次會議通過了《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》（下文簡稱《指導意見》），從國家層面進一步發(fā)力，提出了健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，統(tǒng)一交易規(guī)則和技術標準的新要求，要求加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。

一、我國電力市場建設的頂層再設計

經過多年發(fā)展，我國電力市場體系構建穩(wěn)步有序推進，多元競爭主體格局初步形成，市場化交易電量比重大幅提升，市場在資源優(yōu)化配置中作用明顯增強。2021年，全國市場化交易電量3.7萬億千瓦時，同比增長17.2%，占全社會用電量的44.6%，是2015年市場化交易電量的近7倍，年均增長約40%。中長期交易和輔助服務市場基本覆蓋，首批8個現貨試點已進入結算試運行階段，第二批6個現貨試點也已啟動建設。以省級電力市場為基礎、以跨省跨區(qū)市場為突破、以全國統(tǒng)一電力市場為方向的電力市場建設初見雛形。

隨著碳達峰、碳中和目標全面融入經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，我國經濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，對推進能源低碳轉型提出了更加迫切的要求。《2030年前碳達峰行動方案》中要求產業(yè)結構和能源結構調整優(yōu)化在“十四五”期間取得明顯進展，在“十五五”期間初步建立清潔低碳安全高效的能源體系。我國清潔能源主要集中在“三北”地區(qū)，由于周邊區(qū)域負荷強度不高，整體消納程度受限，迫切需要發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的決定性作用，通過市場價格信號引導清潔能源統(tǒng)一規(guī)劃、科學布局、高效利用，統(tǒng)一交易規(guī)則和技術標準，破除市場壁壘，在全國范圍內實現電力資源優(yōu)化配置和共享互濟。與此同時，我國正處于構建新型電力系統(tǒng)的關鍵時期，清潔能源的滲透率提高對電力系統(tǒng)綜合調節(jié)能力提出了更高的要求，對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行提出了挑戰(zhàn)，有必要進一步完善電力市場體系構成，統(tǒng)一多元化市場主體納入類型和標準，以市場化方式實現對源網荷儲的一體化運營，充分激勵市場主體參與的積極性，釋放靈活調節(jié)能力，推動電力系統(tǒng)供需平衡和電力市場運營有序銜接。自2021年以來，我國電力供需一直處于緊平衡狀態(tài)，歸因于我國燃煤火電仍占據主要地位，動力煤現貨價格暴漲而電價卻未同步上浮，導致發(fā)電企業(yè)生產意愿不足，煤電轉型與發(fā)電空間出讓缺少有效的價格傳導機制，迫切需要在統(tǒng)一的電力市場交易平臺上，完善市場化價格形成機制，有效解決清潔能源與燃煤火電之間的利益補償問題和市場之間送受電的利益平衡問題，調動市場各方參與清潔能源供需平衡與電力系統(tǒng)供需平衡的積極性與主動性，促進清潔能源持續(xù)健康發(fā)展。

從國際經驗看，隨著市場化改革的不斷深入和資源優(yōu)化配置需求的不斷提升，在市場交易規(guī)模穩(wěn)步擴張的基礎上，市場交易范圍將逐步擴大，交易行為也逐漸規(guī)范化。歐盟電力市場已由初期的15國日前聯合出清發(fā)展到目前27國以日前耦合（日內14國耦合）為主要特征的歐洲統(tǒng)一電力市場；美國以獨立系統(tǒng)運營區(qū)域為起步，目前也形成了多個以系統(tǒng)與市場運營一體化為特征的區(qū)域電力市場，市場的范圍逐步擴大。與此同時，無論是歐洲還是美國，都從頂層設計角度頒布了相關法令，明確了標準化的電力市場規(guī)劃和發(fā)展目標。當前，中國特色社會主義進入新時代，在吸收借鑒國外成功電力市場建設經驗的基礎上，應進一步發(fā)揮國家宏觀戰(zhàn)略層面的積極作用，對我國電力市場體系開展頂層再設計，加大力量貫徹執(zhí)行電力體制改革相關文件精神，深入推進能源結構轉型，全面啟動全國統(tǒng)一電力市場的建設工作。

二、全國統(tǒng)一電力市場體系的建設愿景

中國電力市場建設進入攻堅階段，《指導意見》的提出為新型電力系統(tǒng)加快建設、碳達峰碳中和目標加快實現提供了堅強的市場保障，對深化電力體制改革具有積極意義。為此，《指導意見》在如下三方面做了重點要求：

一是要求遵循電力運行客觀規(guī)律和市場經濟規(guī)律。電力市場建設是在保障電網安全穩(wěn)定運行的前提下提高電網運行的經濟性和電力資源優(yōu)化配置的水平，必須將電力運行的客觀規(guī)律和市場經濟規(guī)律的有機結合，在還原電力商品屬性的同時，還應確保交易結果滿足電網運行的連續(xù)性和有序性的要求，才能充分發(fā)揮市場機制的作用。

二是要求健全多層次統(tǒng)一電力市場體系和功能建設。為了更好發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，應從全局層面考慮進一步支撐我國能源結構轉型，通過建立規(guī)范統(tǒng)一的電力市場基本交易規(guī)則和技術標準，破除電力交易的地域界限，規(guī)范各層次電力市場秩序，推動實現全國電力市場和地方各級電力市場統(tǒng)一規(guī)范運營和有效銜接，助力能源結構低碳轉型、高質量發(fā)展。

三是要求推進適應新型電力系統(tǒng)的電力市場機制設計。通過市場手段對能源發(fā)展進行引導，進一步降低計劃電量比例，實現新能源與傳統(tǒng)化石能源有效平穩(wěn)轉換，發(fā)揮電力市場對能源清潔低碳轉型的支撐作用。同時，進一步放大市場準入，充分發(fā)揮統(tǒng)一電力市場交易平臺作用，完善市場化價格體系，推動多元主體公平、積極參與，為構建新型電力體系提供有力支撐。

總體上，全國統(tǒng)一電力市場將在全國范圍內形成市場范圍全覆蓋、交易時序全兼容、交易品種靈活、市場主體多元、基本規(guī)則一致、交易標準統(tǒng)一的完備電力市場體系。

三、全國統(tǒng)一電力市場體系的重點任務

《指導意見》首次提出適時組建全國電力交易中心。電力交易中心在構建統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系中具有重要作用。要形成公平公正、有效競爭的市場格局，需要依托電力交易中心的獨立屬性，通過功能完善、安全可靠的統(tǒng)一交易平臺，匯集市場各方的交易意愿，為市場各方提供規(guī)范、可靠、高效、優(yōu)質的電力交易服務。為此，《指導意見》對此提出兩個方面的具體要求：一是在交易中心治理方面，充分發(fā)揮北京、廣州電力交易中心作用，完善電力交易平臺運營管理措施，作為組建全國電力交易中心的經驗支撐，并在組建全國電力交易中心后，引入多種市場主體和戰(zhàn)略投資者，形成多方合力的治理體系，共同支撐電力市場合規(guī)運營；二是在交易平臺建設方面，要求制定統(tǒng)一的交易技術標準和數據接口標準，推動各交易中心有效銜接的基礎上，建立有利于全國電力交易中心組建的軟硬件環(huán)境。

《指導意見》重點強調各層次電力市場的協同運行和融合發(fā)展。省/區(qū)域電力市場主要作用為實現地區(qū)范圍內的電力資源配置和平衡，而無法充分解決能源供給過剩、需求高漲、系統(tǒng)調節(jié)能力不足等問題。《指導意見》提出了建立國家電力市場的要求，并明確了省/區(qū)域市場與國家市場融合發(fā)展的方式——省市場可直接與國家市場融合發(fā)展，或多省聯合形成區(qū)域市場后再與國家市場融合發(fā)展。在做好各省級電力市場規(guī)范統(tǒng)一運營的基礎之上電力市場，通過建立多元市場主體參與跨省跨區(qū)交易的市場機制，以統(tǒng)一基本規(guī)則和技術標準為依托，實現對于跨省跨區(qū)輸電通道的充分利用；進一步貫徹國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，建設區(qū)域電力市場，推動各電力交易中心協同運行；同步開展跨省跨區(qū)電能量交易和調頻、備用等輔助服務交易，以達到統(tǒng)籌全網資源調節(jié)余缺、穩(wěn)定電力系統(tǒng)運行的積極效果，實現省/區(qū)域電力市場與全國統(tǒng)一電力市場的有序銜接。

《指導意見》明確要求激勵清潔能源參與市場化交易。在計劃電量方面，《指導意見》提出按照先增量、后存量的原則逐步將跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計劃從量價固定的購售電協議，轉化為由市場機制決定量價的政府授權合同，釋放市場交易空間；在中長期交易方面，要求簽訂長周期的中長期合同，以引導清潔能源投資和規(guī)劃，并完善建立中長期合同的靈活調整機制電力市場，通過短周期、高頻次交易，適應清潔能源發(fā)電特性；在現貨交易方面，鼓勵以報量報價方式參與現貨交易，并首次明確了未中標的電量不納入棄風棄光電量考核，掃清了清潔能源參與市場化交易的量價管理矛盾；在環(huán)境價值方面，要求開展綠色電力交易，引導精準化匹配綠色電力消費意愿，并開辟了優(yōu)先組織、優(yōu)先執(zhí)行和優(yōu)先結算的渠道；在主體構成方面，鼓勵分布式光伏、分散式風電等主體同周邊用戶開展直接交易，逐步健全分布式發(fā)電市場化交易機制，增強就近消納能力。

《指導意見》積極推動電力價格體系建立完善。在我國能源結構轉型、構建新型電力系統(tǒng)的關鍵階段，以市場化方式定價是電力價格體系建立的必經之路。《指導意見》中明確要求確保居民、農業(yè)、公益性事業(yè)等用電價格的相對穩(wěn)定，因此在燃煤發(fā)電上網電價全部放開、工商業(yè)用戶全部進入市場的大趨勢下，必須全面分析清潔能源大規(guī)模發(fā)展帶來的電力系統(tǒng)運行成本上升問題，通過科學設計統(tǒng)一電力市場交易模式，合理測定能量成本、輔助服務成本與容量成本，為拉大峰谷差、引導用戶削峰填谷提供數據基礎，構建市場化電力價格形成及成本疏導機制，確保合理電價水平，以有效平衡電力供需。同時，為了有序銜接各層次電力市場，《指導意見》要求厘清跨省跨區(qū)與省內市場的經濟責任邊界，進一步加強輸配電成本管理，優(yōu)化輸配電價結構，妥善處理政策性交叉補貼，以打通電力資源在各層次電力市場中的優(yōu)化配置渠道。

《指導意見》重申信息披露、市場監(jiān)管、應急保供等多項配套機制。在信息共享和披露方面，《指導意見》重申了落實信息披露制度的要求，并提出建設統(tǒng)一信息披露平臺的愿景，從全局層面確保信息安全、統(tǒng)一披露口徑。在市場監(jiān)管方面，《指導意見》提出在逐漸完善電力市場信用評價體系的基礎上，將構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，并進一步強化對電力交易機構、調度機構和電網企業(yè)自然壟斷性業(yè)務的監(jiān)管，確保市場公開、公平、公正的交易環(huán)境。在應急保供方面，《指導意見》提出加快應急備用和調峰電源能力的建設，以支撐能源結構清潔低碳轉型，同步建立健全成本回收機制，通過建立容量補償、容量市場、稀缺電價等機制，或通過輔助服務市場，實現對調節(jié)資源的合理成本補償，以確保電力供應安全。（陳啟鑫）