近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，記者就文件出臺背景、文件提出的重點(diǎn)任務(wù)等專訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：出臺《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》的背景和意義是什么？

答：2021年11月24日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十二次會議，審議通過了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要遵循電力市場運(yùn)行規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，優(yōu)化電力市場總體設(shè)計，實現(xiàn)電力資源在全國更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。出臺《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》是深化電力體制改革的重要部署，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重大舉措，也是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要組成部分。

2015年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）及其配套文件印發(fā)以來，我國電力市場建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)，多元競爭主體格局初步形成，價格機(jī)制更加完善，市場化交易電量比重大幅提升，改革紅利不斷釋放。2021年，全國市場化交易電量3.7萬億千瓦時，同比增長17.2%，占全社會用電量的44.6%，是2015年市場化交易電量的近7倍，年均增長約40%。

同時，我國現(xiàn)行電力市場體系還不夠完善，配套機(jī)制有待健全，各地電力市場在市場模式、基本交易規(guī)則、價格形成機(jī)制等方面差異較大，跨省跨區(qū)交易還存在市場壁壘。2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)對電力市場建設(shè)提出了新要求，迫切需要加快全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，推動電力行業(yè)加快轉(zhuǎn)型，在全國更大范圍內(nèi)促進(jìn)電力資源共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活調(diào)節(jié)能力，以市場化手段較低成本實現(xiàn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

問：全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)應(yīng)堅持什么原則？建設(shè)目標(biāo)是什么？

答：全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)要遵循以下幾個原則。一是總體設(shè)計，穩(wěn)步推進(jìn)。做好電力市場功能結(jié)構(gòu)的總體設(shè)計，實現(xiàn)不同層次市場的高效協(xié)同、有機(jī)銜接。堅持問題導(dǎo)向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場建設(shè)，鼓勵因地制宜開展探索。二是支撐轉(zhuǎn)型，安全可靠。完善體制機(jī)制，創(chuàng)新市場模式，促進(jìn)新能源的投資、生產(chǎn)、交易、消納，發(fā)揮電力市場對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。協(xié)同推進(jìn)市場建設(shè)與電網(wǎng)運(yùn)行管理，防范市場建設(shè)風(fēng)險，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。三是立足國情，借鑒國際。立足我國能源資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等實際國情，借鑒國際成熟電力市場建設(shè)經(jīng)驗，發(fā)揮國內(nèi)市場優(yōu)勢，適應(yīng)電力行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行規(guī)律和發(fā)展需要，科學(xué)合理設(shè)計市場模式和路徑。四是統(tǒng)籌兼顧，做好銜接。統(tǒng)籌考慮企業(yè)和社會的電力成本承受能力，做好基本公共服務(wù)供給和電力市場建設(shè)的銜接，保障電力公共服務(wù)供給和居民、農(nóng)業(yè)等用電價格相對穩(wěn)定。

具體的目標(biāo)是：到2025年，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成，國家市場與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場協(xié)同運(yùn)行，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場一體化設(shè)計、聯(lián)合運(yùn)營，跨省跨區(qū)資源市場化配置和綠色電力交易規(guī)模顯著提高，有利于新能源、儲能等發(fā)展的市場交易和價格機(jī)制初步形成。到2030年，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求，國家市場與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場聯(lián)合運(yùn)行，新能源全面參與市場交易，市場主體平等競爭、自主選擇，電力資源在全國范圍內(nèi)得到進(jìn)一步優(yōu)化配置。

問：如何理解多層次統(tǒng)一電力市場體系？

答：健全多層次統(tǒng)一電力市場體系主要包括以下幾個方面：一是要加快建設(shè)國家電力市場。要完善電力交易平臺運(yùn)營管理和跨省跨區(qū)市場交易機(jī)制，研究推動適時組建全國電力交易中心，成立相應(yīng)的市場管理委員會。二是要穩(wěn)步推進(jìn)省（區(qū)、市）/區(qū)域電力市場建設(shè)。充分發(fā)揮省（區(qū)、市）市場在全國統(tǒng)一電力市場體系的基礎(chǔ)作用，提高省域內(nèi)電力資源配置效率，保障地方電力基本平衡。鼓勵建設(shè)與國家區(qū)域重大戰(zhàn)略相適應(yīng)的區(qū)域電力市場，優(yōu)化區(qū)域電力資源配置。三是要引導(dǎo)各層次電力市場協(xié)同運(yùn)行。有序推動國家市場、省（區(qū)、市）/區(qū)域電力市場建設(shè)，加強(qiáng)不同層次市場之間的相互耦合、有序銜接。條件成熟時支持省（區(qū)、市）市場與國家市場融合發(fā)展，或多省（區(qū)、市）市場聯(lián)合形成區(qū)域市場后再與國家市場融合發(fā)展。推動探索組建電力交易中心聯(lián)營體，建立完善的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。四是要有序推進(jìn)跨省跨區(qū)市場間開放合作。按照先增量、后存量原則，分類放開跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計劃。建立多元市場主體參與跨省跨區(qū)交易的機(jī)制，鼓勵支持發(fā)電企業(yè)與售電公司、用戶等開展直接交易。加強(qiáng)跨省跨區(qū)與省內(nèi)市場在經(jīng)濟(jì)責(zé)任價格形成機(jī)制等方面的動態(tài)銜接，最大程度利用跨省跨區(qū)富裕通道優(yōu)化電力資源配置。

問：如何進(jìn)一步完善電力市場功能？

答：完善電力市場功能，主要包括以下任務(wù)：一是持續(xù)推動電力中長期市場建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮中長期市場在平衡長期供需、穩(wěn)定市場預(yù)期的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步完善交易機(jī)制和市場交易方式，更好拉大峰谷價差，引導(dǎo)用戶削峰填谷。二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。引導(dǎo)現(xiàn)貨市場更好發(fā)現(xiàn)電力實時價格，準(zhǔn)確反映電能供需關(guān)系。組織實施好電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)建設(shè)，推動各類主體共同參與現(xiàn)貨市場，加強(qiáng)現(xiàn)貨交易與放開優(yōu)先發(fā)用電計劃、中長期交易的銜接電力市場，建立合理的費(fèi)用疏導(dǎo)機(jī)制。三是持續(xù)完善電力輔助服務(wù)市場。推動電力輔助服務(wù)市場更好體現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)性資源的市場價值，豐富交易品類、完善交易機(jī)制、加強(qiáng)市場間有序協(xié)調(diào)，在交易時序、市場準(zhǔn)入、價格形成機(jī)制等方面做好銜接。四是培育多元競爭的市場主體。分類推動各類優(yōu)先發(fā)電主體參與市場，分批次推動經(jīng)營性用戶全面參與市場，引導(dǎo)社會資本有序參與售電業(yè)務(wù)。健全確保供電可靠性的保底供電制度，鼓勵售電公司創(chuàng)新商業(yè)模式、提供增值服務(wù)。引導(dǎo)用戶側(cè)可調(diào)負(fù)荷、儲能、分布式能源、新能源汽車等參與市場交易，充分激發(fā)和釋放用戶側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力。

問：我國電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行情況如何？下一步工作考慮是什么？

答：目前，我國浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅、南方（以廣東為起步）、蒙西等8個第一批現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)2020年全部完成月度以上的結(jié)算試運(yùn)行，2021年山西、甘肅等地區(qū)實現(xiàn)長周期不間斷運(yùn)行；遼寧、上海、江蘇、安徽、河南、湖北等6個第二批現(xiàn)貨試點(diǎn)省份正在編制市場建設(shè)方案，預(yù)計2022年6月底前啟動試運(yùn)行。

下一步工作，主要圍繞四點(diǎn)來推進(jìn)。一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)現(xiàn)貨市場建設(shè)，引導(dǎo)現(xiàn)貨市場更好發(fā)現(xiàn)電力實時價格，準(zhǔn)確反映電能供需關(guān)系，支持具備條件的試點(diǎn)不間斷運(yùn)行，逐漸形成長期穩(wěn)定運(yùn)行的電力現(xiàn)貨市場。二是協(xié)同推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場與中長期市場建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮中長期市場在平衡長期供需、穩(wěn)定市場預(yù)期的基礎(chǔ)作用，推動各類優(yōu)先發(fā)電主體、用戶側(cè)共同參與現(xiàn)貨市場，加強(qiáng)現(xiàn)貨交易與放開優(yōu)先發(fā)用電計劃、中長期交易的銜接，建立合理的費(fèi)用疏導(dǎo)機(jī)制。三是更多通過市場形成反映實時供需的電力價格，建立充分反映電力價值的電價體系，推動市場主體通過市場交易方式在各層次市場形成分時段電量電價，更好拉大峰谷價差，引導(dǎo)用戶削峰填谷。四是有序推進(jìn)新能源參與市場，完善相應(yīng)市場機(jī)制，開展綠色電力交易，以市場化方式實現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價值。

問：為適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，如何建設(shè)相應(yīng)的市場交易及配套機(jī)制？

答：為落實碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，新能源將進(jìn)一步大規(guī)模發(fā)展，為推動形成適合中國國情、有更強(qiáng)新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)，市場交易與配套機(jī)制也同樣需要作出調(diào)整。這一調(diào)整主要體現(xiàn)在幾個方面。一是提升電力市場對高比例新能源的適應(yīng)性。引導(dǎo)用戶側(cè)可調(diào)負(fù)荷資源、儲能、分布式能源、電動汽車等新興市場主體參與交易，有序推動新能源參與電力市場交易。鼓勵售電公司創(chuàng)新商業(yè)模式，提供綜合能源管理、負(fù)荷集成等增值服務(wù)。調(diào)整交易機(jī)制，加大交易頻次，縮短出清周期，在電能量價格之外，不斷提升輔助服務(wù)、發(fā)電容量等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償水平。二是要引導(dǎo)各地區(qū)根據(jù)實際情況建立市場化的發(fā)電容量成本回收機(jī)制。探索容量補(bǔ)償機(jī)制、容量市場、稀缺電價等多種方式，保障電源固定成本回收和長期電力供應(yīng)安全。鼓勵抽水蓄能、儲能、虛擬電廠等調(diào)節(jié)電源的投資建設(shè)。三是探索開展綠色電力交易。以市場化方式發(fā)現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價值，體現(xiàn)綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度等方面的優(yōu)先地位電力市場，引導(dǎo)有需求的用戶直接購買綠色電力，做好綠色電力交易與綠證交易、碳排放權(quán)交易的有效銜接。四是健全分布式發(fā)電市場化交易機(jī)制。鼓勵分布式光伏、分散式風(fēng)電等主體與周邊用戶直接交易，完善微電網(wǎng)、存量小電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)與大電網(wǎng)間的交易結(jié)算、運(yùn)行調(diào)度等機(jī)制，增強(qiáng)新能源就近消納和安全運(yùn)行能力。

問：加快全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，如何抓好各項工作的落實？

答：一分部署，九分落實。下一步，要按照文件明確的重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化組織落實，明確責(zé)任分工，形成工作合力。具體來說，國家發(fā)展改革委、國家能源局要加強(qiáng)總體指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮能源資源稟賦、電價水平、電網(wǎng)安全運(yùn)行等條件，加強(qiáng)系統(tǒng)研究、協(xié)調(diào)推進(jìn)，健全應(yīng)急調(diào)控預(yù)案和保障供應(yīng)機(jī)制，完善相關(guān)配套政策，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和風(fēng)險防范，加強(qiáng)對各地電力市場建設(shè)的督促指導(dǎo)。各省（區(qū)、市）政府要明確牽頭部門和任務(wù)分工，按照總體部署扎實做好本地電力市場建設(shè)，推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管。電網(wǎng)企業(yè)要落實國家部署，確保電力安全可靠供應(yīng)，為市場可靠運(yùn)行切實做好服務(wù)、提供保障，營造良好市場環(huán)境。各類市場主體要落實相關(guān)政策要求，積極改善電源結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)和市場化方向，積極參與電力市場建設(shè)。電力交易機(jī)構(gòu)、調(diào)度機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)分工做好市場運(yùn)行信息的記錄、匯總、分析和披露等工作，及時準(zhǔn)確反映電力市場運(yùn)行狀況。