為促進電網(wǎng)工程前期科學(xué)論證規(guī)劃，進一步提升電網(wǎng)工程投資成效，提高電網(wǎng)工程運行實效，2014年下半年以來，國家能源局組織開展典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管工作。

一、基本情況

本次工作共選取了典型電網(wǎng)工程10項(詳見附表)，其中跨省區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程4項、電廠送出工程2項、滿足負荷需要工程2項、網(wǎng)架加強工程2項。在電網(wǎng)企業(yè)報送自查報告及相關(guān)工程信息的基礎(chǔ)上，我局組織相關(guān)派出機構(gòu)、電力規(guī)劃設(shè)計總院、中國電力企業(yè)聯(lián)合會等有關(guān)單位對上述10項工程進行了現(xiàn)場核查，從造價控制、運行實效、經(jīng)濟效益、環(huán)境保護等方面對這10項工程投產(chǎn)至2013年底的投資成效情況進行了定性和定量的分析 。

總的來看，工程造價控制未出現(xiàn)超概算現(xiàn)象，但部分工程存在突破核準投資或決算較概算節(jié)余較多的情況;多數(shù)工程運行實效符合預(yù)期，晉東南-南陽-荊門1000千伏交流示范及擴建工程、±500千伏德寶直流工程存在工程利用率偏低、輸電能力受限等問題;跨省區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程和電廠送出工程中多數(shù)電網(wǎng)工程按實際輸電量和預(yù)計年輸電量測算電價低于國家批復(fù)電價，海南聯(lián)網(wǎng)ⅰ回等2項工程測算電價高于國家批復(fù)電價;多數(shù)工程環(huán)境保護措施執(zhí)行到位、效果較好，西寧—格爾木電氣化鐵路供電330千伏輸變電工程等2項工程未嚴格履行國家環(huán)保部門的環(huán)評手續(xù)，內(nèi)蒙古臨河北500千伏輸變電工程聲環(huán)境環(huán)保驗收不達標。(詳見附件)

二、存在問題

1.個別工程在取得核準文件后調(diào)整工程規(guī)模，未及時上報核準部門

西寧-格爾木電氣化鐵路供電330千伏輸變電工程在取得政府部門核準后，工程實施過程中，由于工程外部條件發(fā)生變化，國網(wǎng)青海公司調(diào)整了項目規(guī)模，但未以書面形式報告核準部門。

專欄

國家發(fā)改委以《國家發(fā)展改革委關(guān)于青海格爾木-甘森等2項330千伏輸變電工程項目核準的批復(fù)》(發(fā)改能源〔2011〕1127號文)核準了西寧-格爾木電氣化鐵路供電330千伏輸變電工程，主要為滿足蘭州東-西寧-格爾木電氣化鐵路青海省境內(nèi)區(qū)段的可靠供電，加強青海主網(wǎng)向海西電網(wǎng)的送電斷面，兼顧地區(qū)負荷供電。工程實施過程中，考慮到日月山-海西-柴達木750千伏輸變電工程已在建，工程投運后海西與青海主網(wǎng)之間形成了2回330千伏線路和2回750千伏線路，青海主網(wǎng)向海西電網(wǎng)的送電能力能夠滿足要求，國網(wǎng)青海省電力公司調(diào)整了工程線路建設(shè)規(guī)模，其中，泉吉~巴音段330千伏線路工程核準規(guī)模273.5千米，僅實施巴音~烏蘭段126千米;明珠(西海)~圣湖(泉吉)段330千伏線路工程未實施，但未向核準部門報備。

2.區(qū)內(nèi)電網(wǎng)存在瓶頸，部分跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程功能未能充分發(fā)揮

由于西北區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)存在瓶頸，±500千伏德寶直流工程華中送西北輸電能力未達到設(shè)計預(yù)期。目前，陜西電網(wǎng)寶雞-乾縣750千伏雙回線路與近區(qū)330千伏線路存在電磁環(huán)網(wǎng)，通過德寶直流受入的部分電力要通過330千伏線路向東輸送，由于寶雞-硤石、雍城-馬營線路構(gòu)成的330千伏斷面送電功率受限，四川電網(wǎng)通過德寶直流向陜西電網(wǎng)送電最大不能超過150萬千瓦(原設(shè)計輸電能力為雙向300萬千瓦)，從而限制了德寶直流優(yōu)化配置資源的能力。

3.厘清單項輸變電工程運維成本難度較大，成本管理有待細化

部分電網(wǎng)企業(yè)對輸電工程采取屬地化為主的運維管理方式，供電企業(yè)同時承擔著不同電壓等級工程的運維工作，厘清單項工程的實際運維成本難度較大，電網(wǎng)運維成本的細化有待進一步加強。

4.個別工程可研深度不夠，環(huán)評措施的預(yù)見性和準確性較差

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》(國務(wù)院令第253號)要求，電網(wǎng)建設(shè)項目需在可行性研究階段開展環(huán)境影響評價、編制環(huán)評報告書和報批工作。個別項目雖然可研階段取得了環(huán)評批復(fù)意見，但是由于可研階段設(shè)計方案深度不夠，相應(yīng)的環(huán)評措施預(yù)見性和準確性較差，工程竣工后出現(xiàn)環(huán)保驗收不達標的情況。

專欄

內(nèi)蒙古臨河北500千伏輸變電工程前期環(huán)境影響評價報告中預(yù)測臨河北500千伏變電站邊界晝夜噪聲均滿足《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》中2類標準要求，并取得了內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護廳批復(fù)。工程竣工后于2012年進行環(huán)境保護驗收調(diào)查，測得該變電站西北側(cè)廠界噪聲達到56db，超過2類標準50db(夜間)的限值，環(huán)保驗收不達標。

5.部分項目未嚴格履行環(huán)評相關(guān)政策，竣工環(huán)境保護驗收管理有待加強

為加強項目竣工環(huán)境保護驗收管理，落實環(huán)境保護措施，國家環(huán)保總局出臺了《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》(國家環(huán)保總局第13號令)等一系列政策，但部分工程未按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。部分工程建成投運后，建設(shè)單位未及時組織進行環(huán)保驗收調(diào)查，環(huán)保部門未能及時組織環(huán)保驗收審查并出具驗收意見;另外，部分工程未取得環(huán)評部門驗收合格意見投入正式運行。

專欄

西寧-格爾木電氣化鐵路供電330千伏輸變電工程于2011年6月底竣工投產(chǎn)。按國家環(huán)保總局第13號令規(guī)定，建設(shè)單位工程試生產(chǎn)3個月內(nèi)應(yīng)提交環(huán)保驗收申請，試生產(chǎn)的期限不超過一年，環(huán)保部門收到建設(shè)項目環(huán)保驗收申請30天內(nèi)完成驗收。該工程存在以下問題：①2012年9月建設(shè)單位委托進行環(huán)保驗收調(diào)查，2012年12月取得省環(huán)保廳的試生產(chǎn)批復(fù)，與實際竣工投產(chǎn)時間跨度過長。②2013年2月提出環(huán)保驗收申請，環(huán)保部門2013年底才組織驗收，該工程至今仍未取得正式的環(huán)評驗收批復(fù)意見。

6. 部分工程輸電量不高，利用小時數(shù)較低

晉東南-南陽-荊門1000千伏交流示范工程是我國首個交流特高壓交流試驗示范工程，2011年進行擴建，擴建完成后，實際調(diào)度運行最大輸電功率為500萬千瓦，2012、2013年輸電量分別為133.11、123.34億千瓦時，利用小時數(shù)分別為2662、2467小時，工程利用小時數(shù)較低。

7.個別工程成本回收來源不明確，投資回收難度大

海南聯(lián)網(wǎng)ⅰ回工程主要為海南電網(wǎng)提供負荷備用和事故備用，常年接近空載運行，輸電量少，損耗率高，投運至今收入均為負值，工程投資回收難度大。目前南方電網(wǎng)企業(yè)主要通過西電東送的利潤補貼該聯(lián)網(wǎng)工程的運行成本，一定程度上降低了電網(wǎng)企業(yè)西電東送的經(jīng)濟效益和積極性。

三、監(jiān)管意見

1.嚴格落實核準文件，確保能源項目建設(shè)規(guī)范有序

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行核準文件，避免項目未核先建、批建不一情況發(fā)生，確保能源項目建設(shè)規(guī)范有序。未核先建的工程，應(yīng)立即停工，在工程核準之前不得繼續(xù)開工或投入運行;批建不一的工程，應(yīng)立即整改，按照核準規(guī)模投入運行，對于確實需要調(diào)整的，應(yīng)經(jīng)有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)評估后及時上報核準部門，并向國家能源局派出機構(gòu)報備。

2.加強成本精細化管理，合理統(tǒng)計運維費用

跨省區(qū)輸電工程、省內(nèi)網(wǎng)架加強工程和送出工程的投資成效測算依據(jù)實際建設(shè)投資及運行成本。目前部分電網(wǎng)企業(yè)在屬地化運維的管理方式下,厘清不同電壓等級單項工程運維成本難度較大。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強成本精細化管理，梳理項目運行成本，合理歸集運維費用，為成本分析和效益測算提供依據(jù)。

3.建立工程造價分析動態(tài)調(diào)整機制，提高造價控制水平

針對一些項目在不同階段造價變化幅度較大的問題，深入分析具體原因，為應(yīng)對特殊時期不可抗力(如冰災(zāi)、抗震等原因)引起的造價增加，在造價分析過程中需要對特殊外部因素導(dǎo)致的造價提高部分進行動態(tài)調(diào)減，以提高造價分析的精度和準度，提高造價控制水平。

4. 加強電網(wǎng)項目環(huán)評與工程設(shè)計的銜接，切實做好工程環(huán)保工作

當前電網(wǎng)項目的環(huán)評工作在可研階段介入，但由于實際工程的復(fù)雜性，可研階段確定的設(shè)計方案在初設(shè)階段或施工圖階段常會有局部調(diào)整，影響了環(huán)評方案的預(yù)見性和準確性。需加強電網(wǎng)項目環(huán)境影響評價與工程設(shè)計的銜接，在電網(wǎng)項目初設(shè)及施工圖階段引入環(huán)評措施復(fù)核機制，若與可研階段有較大差異，項目建設(shè)單位應(yīng)及時與環(huán)保部門溝通，采取相應(yīng)的調(diào)整措施，以避免工程竣工后環(huán)保驗收不達標。

5.注重電力規(guī)劃工作，促進網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展

電網(wǎng)和電源應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。對于重點輸電通道，應(yīng)統(tǒng)籌配套電源建設(shè)時序，加大協(xié)調(diào)力度，做到網(wǎng)源匹配，避免通道閑置和窩電現(xiàn)象的出現(xiàn)。對于已投產(chǎn)的利用率較低的項目，應(yīng)研究提高工程利用率的措施，從優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、合理安排運行方式、統(tǒng)籌受端市場和送端電源等方面研究提出解決方案。

6.建立合理的電價調(diào)整機制，保證工程投資回收及市場主體各方利益

對國家批復(fù)輸電價格的跨區(qū)工程，要加強工程成本和收入的定期監(jiān)管，適時對批復(fù)價格進行動態(tài)調(diào)整;對送出工程和網(wǎng)架加強工程，要定期梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游價格、緩解價格矛盾;對聯(lián)網(wǎng)備用工程，要按照“誰使用、誰承擔”的原則建立合理分攤費用的投資回收機制。通過價格的合理調(diào)整，保證工程投資的順利回收，保障市場各方主體利益。