為促進(jìn)電網(wǎng)工程前期科學(xué)論證規(guī)劃，進(jìn)一步提升電網(wǎng)工程投資成效，提高電網(wǎng)工程運(yùn)行實(shí)效，2014年下半年以來，國(guó)家能源局組織開展典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管工作。

一、基本情況

本次工作共選取了典型電網(wǎng)工程10項(xiàng)(詳見附表)，其中跨省區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程4項(xiàng)、電廠送出工程2項(xiàng)、滿足負(fù)荷需要工程2項(xiàng)、網(wǎng)架加強(qiáng)工程2項(xiàng)。在電網(wǎng)企業(yè)報(bào)送自查報(bào)告及相關(guān)工程信息的基礎(chǔ)上，我局組織相關(guān)派出機(jī)構(gòu)、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)等有關(guān)單位對(duì)上述10項(xiàng)工程進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查，從造價(jià)控制、運(yùn)行實(shí)效、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境保護(hù)等方面對(duì)這10項(xiàng)工程投產(chǎn)至2013年底的投資成效情況進(jìn)行了定性和定量的分析 。

總的來看，工程造價(jià)控制未出現(xiàn)超概算現(xiàn)象，但部分工程存在突破核準(zhǔn)投資或決算較概算節(jié)余較多的情況;多數(shù)工程運(yùn)行實(shí)效符合預(yù)期，晉東南-南陽-荊門1000千伏交流示范及擴(kuò)建工程、±500千伏德寶直流工程存在工程利用率偏低、輸電能力受限等問題;跨省區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程和電廠送出工程中多數(shù)電網(wǎng)工程按實(shí)際輸電量和預(yù)計(jì)年輸電量測(cè)算電價(jià)低于國(guó)家批復(fù)電價(jià)，海南聯(lián)網(wǎng)ⅰ回等2項(xiàng)工程測(cè)算電價(jià)高于國(guó)家批復(fù)電價(jià);多數(shù)工程環(huán)境保護(hù)措施執(zhí)行到位、效果較好，西寧—格爾木電氣化鐵路供電330千伏輸變電工程等2項(xiàng)工程未嚴(yán)格履行國(guó)家環(huán)保部門的環(huán)評(píng)手續(xù)，內(nèi)蒙古臨河北500千伏輸變電工程聲環(huán)境環(huán)保驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)。(詳見附件)

二、存在問題

1.個(gè)別工程在取得核準(zhǔn)文件后調(diào)整工程規(guī)模，未及時(shí)上報(bào)核準(zhǔn)部門

西寧-格爾木電氣化鐵路供電330千伏輸變電工程在取得政府部門核準(zhǔn)后，工程實(shí)施過程中，由于工程外部條件發(fā)生變化，國(guó)網(wǎng)青海公司調(diào)整了項(xiàng)目規(guī)模，但未以書面形式報(bào)告核準(zhǔn)部門。

專欄

國(guó)家發(fā)改委以《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于青海格爾木-甘森等2項(xiàng)330千伏輸變電工程項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》(發(fā)改能源〔2011〕1127號(hào)文)核準(zhǔn)了西寧-格爾木電氣化鐵路供電330千伏輸變電工程，主要為滿足蘭州東-西寧-格爾木電氣化鐵路青海省境內(nèi)區(qū)段的可靠供電，加強(qiáng)青海主網(wǎng)向海西電網(wǎng)的送電斷面，兼顧地區(qū)負(fù)荷供電。工程實(shí)施過程中，考慮到日月山-海西-柴達(dá)木750千伏輸變電工程已在建，工程投運(yùn)后海西與青海主網(wǎng)之間形成了2回330千伏線路和2回750千伏線路，青海主網(wǎng)向海西電網(wǎng)的送電能力能夠滿足要求，國(guó)網(wǎng)青海省電力公司調(diào)整了工程線路建設(shè)規(guī)模，其中，泉吉~巴音段330千伏線路工程核準(zhǔn)規(guī)模273.5千米，僅實(shí)施巴音~烏蘭段126千米;明珠(西海)~圣湖(泉吉)段330千伏線路工程未實(shí)施，但未向核準(zhǔn)部門報(bào)備。

2.區(qū)內(nèi)電網(wǎng)存在瓶頸，部分跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程功能未能充分發(fā)揮

由于西北區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)存在瓶頸，±500千伏德寶直流工程華中送西北輸電能力未達(dá)到設(shè)計(jì)預(yù)期。目前，陜西電網(wǎng)寶雞-乾縣750千伏雙回線路與近區(qū)330千伏線路存在電磁環(huán)網(wǎng)，通過德寶直流受入的部分電力要通過330千伏線路向東輸送，由于寶雞-硤石、雍城-馬營(yíng)線路構(gòu)成的330千伏斷面送電功率受限，四川電網(wǎng)通過德寶直流向陜西電網(wǎng)送電最大不能超過150萬千瓦(原設(shè)計(jì)輸電能力為雙向300萬千瓦)，從而限制了德寶直流優(yōu)化配置資源的能力。

3.厘清單項(xiàng)輸變電工程運(yùn)維成本難度較大，成本管理有待細(xì)化

部分電網(wǎng)企業(yè)對(duì)輸電工程采取屬地化為主的運(yùn)維管理方式，供電企業(yè)同時(shí)承擔(dān)著不同電壓等級(jí)工程的運(yùn)維工作，厘清單項(xiàng)工程的實(shí)際運(yùn)維成本難度較大，電網(wǎng)運(yùn)維成本的細(xì)化有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.個(gè)別工程可研深度不夠，環(huán)評(píng)措施的預(yù)見性和準(zhǔn)確性較差

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第253號(hào))要求，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目需在可行性研究階段開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、編制環(huán)評(píng)報(bào)告書和報(bào)批工作。個(gè)別項(xiàng)目雖然可研階段取得了環(huán)評(píng)批復(fù)意見，但是由于可研階段設(shè)計(jì)方案深度不夠，相應(yīng)的環(huán)評(píng)措施預(yù)見性和準(zhǔn)確性較差，工程竣工后出現(xiàn)環(huán)保驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的情況。

專欄

內(nèi)蒙古臨河北500千伏輸變電工程前期環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中預(yù)測(cè)臨河北500千伏變電站邊界晝夜噪聲均滿足《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》中2類標(biāo)準(zhǔn)要求，并取得了內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳批復(fù)。工程竣工后于2012年進(jìn)行環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查，測(cè)得該變電站西北側(cè)廠界噪聲達(dá)到56db，超過2類標(biāo)準(zhǔn)50db(夜間)的限值，環(huán)保驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)。

5.部分項(xiàng)目未嚴(yán)格履行環(huán)評(píng)相關(guān)政策，竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理有待加強(qiáng)

為加強(qiáng)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理，落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，國(guó)家環(huán)保總局出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》(國(guó)家環(huán)保總局第13號(hào)令)等一系列政策，但部分工程未按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。部分工程建成投運(yùn)后，建設(shè)單位未及時(shí)組織進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查，環(huán)保部門未能及時(shí)組織環(huán)保驗(yàn)收審查并出具驗(yàn)收意見;另外，部分工程未取得環(huán)評(píng)部門驗(yàn)收合格意見投入正式運(yùn)行。

專欄

西寧-格爾木電氣化鐵路供電330千伏輸變電工程于2011年6月底竣工投產(chǎn)。按國(guó)家環(huán)保總局第13號(hào)令規(guī)定，建設(shè)單位工程試生產(chǎn)3個(gè)月內(nèi)應(yīng)提交環(huán)保驗(yàn)收申請(qǐng)，試生產(chǎn)的期限不超過一年，環(huán)保部門收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收申請(qǐng)30天內(nèi)完成驗(yàn)收。該工程存在以下問題：①2012年9月建設(shè)單位委托進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查，2012年12月取得省環(huán)保廳的試生產(chǎn)批復(fù)，與實(shí)際竣工投產(chǎn)時(shí)間跨度過長(zhǎng)。②2013年2月提出環(huán)保驗(yàn)收申請(qǐng)，環(huán)保部門2013年底才組織驗(yàn)收，該工程至今仍未取得正式的環(huán)評(píng)驗(yàn)收批復(fù)意見。

6. 部分工程輸電量不高，利用小時(shí)數(shù)較低

晉東南-南陽-荊門1000千伏交流示范工程是我國(guó)首個(gè)交流特高壓交流試驗(yàn)示范工程，2011年進(jìn)行擴(kuò)建，擴(kuò)建完成后，實(shí)際調(diào)度運(yùn)行最大輸電功率為500萬千瓦，2012、2013年輸電量分別為133.11、123.34億千瓦時(shí)，利用小時(shí)數(shù)分別為2662、2467小時(shí)，工程利用小時(shí)數(shù)較低。

7.個(gè)別工程成本回收來源不明確，投資回收難度大

海南聯(lián)網(wǎng)ⅰ回工程主要為海南電網(wǎng)提供負(fù)荷備用和事故備用，常年接近空載運(yùn)行，輸電量少，損耗率高，投運(yùn)至今收入均為負(fù)值，工程投資回收難度大。目前南方電網(wǎng)企業(yè)主要通過西電東送的利潤(rùn)補(bǔ)貼該聯(lián)網(wǎng)工程的運(yùn)行成本，一定程度上降低了電網(wǎng)企業(yè)西電東送的經(jīng)濟(jì)效益和積極性。

三、監(jiān)管意見

1.嚴(yán)格落實(shí)核準(zhǔn)文件，確保能源項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行核準(zhǔn)文件，避免項(xiàng)目未核先建、批建不一情況發(fā)生，確保能源項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序。未核先建的工程，應(yīng)立即停工，在工程核準(zhǔn)之前不得繼續(xù)開工或投入運(yùn)行;批建不一的工程，應(yīng)立即整改，按照核準(zhǔn)規(guī)模投入運(yùn)行，對(duì)于確實(shí)需要調(diào)整的，應(yīng)經(jīng)有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估后及時(shí)上報(bào)核準(zhǔn)部門，并向國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)報(bào)備。

2.加強(qiáng)成本精細(xì)化管理，合理統(tǒng)計(jì)運(yùn)維費(fèi)用

跨省區(qū)輸電工程、省內(nèi)網(wǎng)架加強(qiáng)工程和送出工程的投資成效測(cè)算依據(jù)實(shí)際建設(shè)投資及運(yùn)行成本。目前部分電網(wǎng)企業(yè)在屬地化運(yùn)維的管理方式下,厘清不同電壓等級(jí)單項(xiàng)工程運(yùn)維成本難度較大。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)成本精細(xì)化管理，梳理項(xiàng)目運(yùn)行成本，合理歸集運(yùn)維費(fèi)用，為成本分析和效益測(cè)算提供依據(jù)。

3.建立工程造價(jià)分析動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高造價(jià)控制水平

針對(duì)一些項(xiàng)目在不同階段造價(jià)變化幅度較大的問題，深入分析具體原因，為應(yīng)對(duì)特殊時(shí)期不可抗力(如冰災(zāi)、抗震等原因)引起的造價(jià)增加，在造價(jià)分析過程中需要對(duì)特殊外部因素導(dǎo)致的造價(jià)提高部分進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)減，以提高造價(jià)分析的精度和準(zhǔn)度，提高造價(jià)控制水平。

4. 加強(qiáng)電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與工程設(shè)計(jì)的銜接，切實(shí)做好工程環(huán)保工作

當(dāng)前電網(wǎng)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作在可研階段介入，但由于實(shí)際工程的復(fù)雜性，可研階段確定的設(shè)計(jì)方案在初設(shè)階段或施工圖階段常會(huì)有局部調(diào)整，影響了環(huán)評(píng)方案的預(yù)見性和準(zhǔn)確性。需加強(qiáng)電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與工程設(shè)計(jì)的銜接，在電網(wǎng)項(xiàng)目初設(shè)及施工圖階段引入環(huán)評(píng)措施復(fù)核機(jī)制，若與可研階段有較大差異，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)與環(huán)保部門溝通，采取相應(yīng)的調(diào)整措施，以避免工程竣工后環(huán)保驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)。

5.注重電力規(guī)劃工作，促進(jìn)網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展

電網(wǎng)和電源應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于重點(diǎn)輸電通道，應(yīng)統(tǒng)籌配套電源建設(shè)時(shí)序，加大協(xié)調(diào)力度，做到網(wǎng)源匹配，避免通道閑置和窩電現(xiàn)象的出現(xiàn)。對(duì)于已投產(chǎn)的利用率較低的項(xiàng)目，應(yīng)研究提高工程利用率的措施，從優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、合理安排運(yùn)行方式、統(tǒng)籌受端市場(chǎng)和送端電源等方面研究提出解決方案。

6.建立合理的電價(jià)調(diào)整機(jī)制，保證工程投資回收及市場(chǎng)主體各方利益

對(duì)國(guó)家批復(fù)輸電價(jià)格的跨區(qū)工程，要加強(qiáng)工程成本和收入的定期監(jiān)管，適時(shí)對(duì)批復(fù)價(jià)格進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整;對(duì)送出工程和網(wǎng)架加強(qiáng)工程，要定期梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游價(jià)格、緩解價(jià)格矛盾;對(duì)聯(lián)網(wǎng)備用工程，要按照“誰使用、誰承擔(dān)”的原則建立合理分?jǐn)傎M(fèi)用的投資回收機(jī)制。通過價(jià)格的合理調(diào)整，保證工程投資的順利回收，保障市場(chǎng)各方主體利益。