按照《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)2014年下半年重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管工作計(jì)劃的通知》(國(guó)能監(jiān)管〔2014〕346號(hào))要求，2014年9月至11月，國(guó)家能源局組織開展了分布式發(fā)電(主要是光伏)并網(wǎng)收購(gòu)及補(bǔ)貼落實(shí)情況駐點(diǎn)河北專項(xiàng)監(jiān)管工作。根據(jù)監(jiān)管情況，形成本報(bào)告。

一、基本情況

總體上看，河北省分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)收購(gòu)及補(bǔ)貼落實(shí)執(zhí)行情況較好，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。河北省出臺(tái)了《河北省政府辦公廳關(guān)于做好與省政府公布取消下放行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)銜接落實(shí)工作的通知》(冀政辦〔2013〕17號(hào))和《河北省關(guān)于支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》(冀政〔2013〕83號(hào))，取消了10千伏及以下、單點(diǎn)接入6兆瓦及以下的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目行政審批，其他分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目審批權(quán)下放到各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市，并制定了一系列支持政策。河北省發(fā)展改革委(能源局)等部門也出臺(tái)了一系列支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，積極鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，河北省制定了《分布式光伏應(yīng)用重點(diǎn)示范村實(shí)施方案》和《百村(萬(wàn)戶)光伏惠農(nóng)示范工程實(shí)施意見》，目前已選擇2個(gè)村總規(guī)模1兆瓦進(jìn)行試點(diǎn)，預(yù)計(jì)年底前全部并網(wǎng)投產(chǎn)，2015年將在具備條件的地區(qū)逐步推廣。河北省2家省級(jí)電網(wǎng)公司(河北省電力公司、冀北電力有限公司)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和地方關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策、規(guī)章和制度，印制《分布式電源并網(wǎng)服務(wù)宣傳手冊(cè)》，宣傳并網(wǎng)流程和主要要求，基本消除了并網(wǎng)技術(shù)障礙，電量收購(gòu)、電費(fèi)結(jié)算、補(bǔ)貼落實(shí)比較及時(shí)。有關(guān)企業(yè)和自然人自覺執(zhí)行并網(wǎng)接入和電價(jià)、電費(fèi)、補(bǔ)貼等政策，投資分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的積極性日益提高。截至2014年9月底，河北省已并網(wǎng)分布式發(fā)電項(xiàng)目155戶、裝機(jī)容量8.14萬(wàn)千瓦，在建分布式發(fā)電項(xiàng)目104戶，裝機(jī)容量21.95萬(wàn)千瓦(詳見附表)。

二、存在問題

河北省在分布式發(fā)電政策執(zhí)行中還存在規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)慢、并網(wǎng)管理不規(guī)范、財(cái)稅政策執(zhí)行不到位等實(shí)際問題，一定程度上挫傷了市場(chǎng)有關(guān)各方參與分布式發(fā)電的積極性，影響了分布式發(fā)電相關(guān)政策的貫徹落實(shí)。

(一)分布式發(fā)電規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)緩慢

2014年2月，國(guó)家能源局下達(dá)的河北省分布式光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模為60萬(wàn)千瓦。河北省發(fā)展改革委于2014年9月以冀發(fā)改能源〔2014〕1258號(hào)向各地市下達(dá)了年度建設(shè)計(jì)劃，共安排分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目39個(gè)，總裝機(jī)容量70.64萬(wàn)千瓦。其中，地方企業(yè)獲得項(xiàng)目30個(gè)，容量55.24萬(wàn)千瓦，占比78.20%;中央企業(yè)獲得項(xiàng)目9個(gè)，容量15.40萬(wàn)千瓦，占比21.80%。截至2014年9月底，在建項(xiàng)目14個(gè)，裝機(jī)容量24.86萬(wàn)千瓦，占比35.19%，其余項(xiàng)目仍處于并網(wǎng)咨詢和接入系統(tǒng)方案編制階段。總體來說，河北省下達(dá)分布式光伏建設(shè)計(jì)劃的時(shí)間較晚，分布式發(fā)電規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)進(jìn)展較慢。檢查中還發(fā)現(xiàn)，廊坊等4個(gè)地市備案程序及規(guī)定仍不夠完善，導(dǎo)致部分光伏發(fā)電企業(yè)備案受阻，項(xiàng)目備案管理工作亟待規(guī)范。此外，由于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目報(bào)裝免費(fèi)，部分投資者報(bào)裝后項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重滯后，甚至不再建設(shè)，但投資者并未及時(shí)撤銷報(bào)裝申請(qǐng)，不僅浪費(fèi)了電網(wǎng)企業(yè)的人力物力，擠占了變電容量，也影響了分布式光伏規(guī)劃指標(biāo)的落實(shí)。如保定市，截至2014年8月底，報(bào)裝的56戶分布式光伏項(xiàng)目中，就有24戶尚未報(bào)驗(yàn)，占比達(dá)43%。

(二)并網(wǎng)接入管理工作不規(guī)范

《分布式發(fā)電管理暫行辦法》(發(fā)改能源〔2013〕1381號(hào))第十七條規(guī)定，“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)制定分布式發(fā)電并網(wǎng)工作流程，以城市或縣為單位設(shè)立并公布接受分布式發(fā)電投資人申報(bào)的地點(diǎn)及聯(lián)系方式，提高服務(wù)效率，保證無(wú)障礙接入”。河北省2家省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)按照國(guó)家發(fā)展改革委以及國(guó)家電網(wǎng)公司相關(guān)規(guī)定和要求制定了并網(wǎng)接入管理實(shí)施細(xì)則，但個(gè)別供電企業(yè)還存在業(yè)務(wù)表單填寫不夠及時(shí)、并網(wǎng)檔案管理工作不夠規(guī)范等問題。如石家莊市新華區(qū)北新街174號(hào)4千瓦分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)資料，存在項(xiàng)目驗(yàn)收后沒有明確驗(yàn)收意見、驗(yàn)收人員未簽名、驗(yàn)收時(shí)間不符合實(shí)際等問題。此外，部分地方政府和投資者反映，目前分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)還存在報(bào)裝申請(qǐng)環(huán)節(jié)較多、時(shí)間較長(zhǎng)，并網(wǎng)接入意見設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，接入成本較高等問題。如河北省已經(jīng)取消10千伏及以下、單點(diǎn)接入6兆瓦及以下的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目行政審批，不再出具備案證明。但部分供電企業(yè)認(rèn)為，對(duì)10千伏及以下、單點(diǎn)接入6兆瓦及以下的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目仍需要能源主管部門部門出具備案證明，造成很多企業(yè)投資建設(shè)的分布式光伏項(xiàng)目無(wú)法順利辦理接網(wǎng)手續(xù)。

(三)財(cái)稅政策執(zhí)行仍存在一定問題

按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于國(guó)家電網(wǎng)公司購(gòu)買分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目電力產(chǎn)品發(fā)票開具等有關(guān)問題的公告》(2014年第32號(hào)公告)第一條的規(guī)定，“國(guó)家電網(wǎng)公司所屬企業(yè)從分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電戶處購(gòu)買電力產(chǎn)品，可由國(guó)家電網(wǎng)公司所屬企業(yè)開具普通發(fā)票”。 但電網(wǎng)企業(yè)反映，財(cái)政及稅務(wù)管理部門尚未明確對(duì)代開普通發(fā)票用戶執(zhí)行的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)尚未收到國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)可代開發(fā)票的文件，因此河北省2家省級(jí)電網(wǎng)公司及下屬供電企業(yè)暫無(wú)法執(zhí)行為自然人光伏發(fā)電項(xiàng)目代開普通發(fā)票的規(guī)定。而且，對(duì)自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的電量補(bǔ)貼，電網(wǎng)企業(yè)按扣除17%增值稅后的標(biāo)準(zhǔn)(0.359元/千瓦時(shí))進(jìn)行結(jié)算，上網(wǎng)電量按扣除17%的增值稅的上網(wǎng)電價(jià)(0.351元/千瓦時(shí))進(jìn)行結(jié)算。投資者反映，電網(wǎng)企業(yè)按照17%的增值稅進(jìn)行扣稅，導(dǎo)致項(xiàng)目收益有所下降。

三、監(jiān)管意見

(一)電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格接網(wǎng)工作規(guī)范，不斷提高服務(wù)水平;分布式發(fā)電企業(yè)(含自然人項(xiàng)目)要確保項(xiàng)目安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，不斷提高運(yùn)行管理水平

一是進(jìn)一步優(yōu)化接網(wǎng)流程。河北省各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)要繼續(xù)完善分布式發(fā)電項(xiàng)目的接網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)工作流程，簡(jiǎn)化并網(wǎng)審核的前置條件，及時(shí)做好并網(wǎng)前期工作，代為備案并定期匯總項(xiàng)目信息報(bào)送市發(fā)展改革委。盡量縮減對(duì)分布式發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行和電網(wǎng)安全沒有影響的申請(qǐng)材料，加快接網(wǎng)辦理工作。二是嚴(yán)格落實(shí)接網(wǎng)工作規(guī)范。各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)尤其是基層供電企業(yè)要嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)限、規(guī)定程序、規(guī)定內(nèi)容開展接網(wǎng)工作，確保措施落實(shí)到位，為分布式發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)創(chuàng)造良好條件。三是明確接網(wǎng)方案有效期。河北省電力公司和冀北電力有限公司要充分利用電網(wǎng)資源，考慮配電網(wǎng)架可能發(fā)生的變化，對(duì)分布式發(fā)電項(xiàng)目接入系統(tǒng)方案有效期作出明確規(guī)定，對(duì)自然人開發(fā)的分布式發(fā)電項(xiàng)目，其接入系統(tǒng)方案有效期為6個(gè)月;企業(yè)法人開發(fā)的分布式發(fā)電項(xiàng)目，其接入系統(tǒng)方案有效期為9個(gè)月，超過期限應(yīng)重新辦理申請(qǐng)接網(wǎng)手續(xù)。四是確保分布式發(fā)電項(xiàng)目安全運(yùn)行。分布式發(fā)電項(xiàng)目投資方、場(chǎng)地提供方要在能源管理合同中明確界定各自的安全責(zé)任，嚴(yán)格按電網(wǎng)企業(yè)要求，做好設(shè)備運(yùn)行維護(hù)工作。負(fù)責(zé)建設(shè)分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)工程的單位，需取得相應(yīng)資質(zhì)。

(二)各地政府主管部門應(yīng)因地制宜，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)促進(jìn)分布式光伏發(fā)展的配套政策，明晰項(xiàng)目申請(qǐng)、建設(shè)、并網(wǎng)流程以及補(bǔ)貼、考核、監(jiān)管等配套措施

一是明確流程，簡(jiǎn)化項(xiàng)目備案管理。地方政府能源主管部門應(yīng)合理規(guī)劃分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)布局，確定建設(shè)時(shí)序，進(jìn)一步細(xì)化并公布項(xiàng)目備案程序和要求，抓緊完善項(xiàng)目備案管理辦法，對(duì)項(xiàng)目備案文件的有效期限以及撤銷、變更條件和流程等做出明確規(guī)定，制定包括項(xiàng)目計(jì)劃、申請(qǐng)、備案(核準(zhǔn))、開工建設(shè)、投產(chǎn)等各環(huán)節(jié)全過程的管理流程圖，促進(jìn)陽(yáng)光備案，切實(shí)提高政府管理水平，及時(shí)為分布式發(fā)電項(xiàng)目辦理備案手續(xù)。二是制定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目指標(biāo)管理。為避免出現(xiàn)一哄而上搶項(xiàng)目及市場(chǎng)投機(jī)行為，破壞投資開發(fā)秩序，各省級(jí)政府能源主管部門應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目申請(qǐng)方的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，建立負(fù)面清單，進(jìn)一步明確開工時(shí)限、建設(shè)周期和處罰措施，未如期開工建設(shè)的，要及時(shí)收回項(xiàng)目指標(biāo)。更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用引導(dǎo)投資，盡快落實(shí)國(guó)家提出的年度指導(dǎo)性規(guī)劃指標(biāo)，在每年的一季度內(nèi)將年度規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)到項(xiàng)目。禁止地方政府在分配光伏規(guī)劃指標(biāo)時(shí)搭配不合理的項(xiàng)目或投資要求，對(duì)違法違規(guī)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目或股權(quán)的，依法依規(guī)實(shí)施處罰。

(三)建議中央政府有關(guān)部門進(jìn)一步明確財(cái)政稅收、價(jià)格補(bǔ)貼等方面政策、措施

一是進(jìn)一步明確財(cái)稅政策。建議財(cái)稅部門明確分布式發(fā)電補(bǔ)貼不再扣稅;由電網(wǎng)企業(yè)代開發(fā)票的，統(tǒng)一明確上網(wǎng)電量電費(fèi)稅率標(biāo)準(zhǔn)和電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步完善細(xì)化補(bǔ)貼資金撥付機(jī)制。明確自供區(qū)的分布式發(fā)電項(xiàng)目投資者直接向所在地(縣)財(cái)政部門登記，由地(縣)財(cái)政部門匯總到省級(jí)財(cái)政部門，以解決其補(bǔ)貼問題，確保政策“一視同仁”。二是完善價(jià)格補(bǔ)貼政策。建議價(jià)格主管部門合理控制、適時(shí)調(diào)整價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，既要加大政府資金支持力度，也要培育市場(chǎng)意識(shí)，積極引導(dǎo)并規(guī)范民間資本進(jìn)入分布式發(fā)電項(xiàng)目，形成多元發(fā)展態(tài)勢(shì)。考慮將大規(guī)模分布式發(fā)電并網(wǎng)引起的電網(wǎng)投資納入輸、配電價(jià)統(tǒng)一考慮，為分布式發(fā)電順利并網(wǎng)創(chuàng)造條件。

(四)國(guó)家能源局及派出機(jī)構(gòu)落實(shí)“規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管”四位一體能源管理新機(jī)制，加大監(jiān)管力度，確保政策落地

一是進(jìn)一步健全全程閉環(huán)監(jiān)管工作機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)要對(duì)分布式發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃、計(jì)劃、申請(qǐng)、備案(核準(zhǔn))、開工建設(shè)、并網(wǎng)投產(chǎn)等各環(huán)節(jié)的進(jìn)展情況以及合同備案、電價(jià)執(zhí)行、電費(fèi)補(bǔ)貼結(jié)算等情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和困難并提出解決措施，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)規(guī)劃、計(jì)劃和政策的有效實(shí)施，確保分布式發(fā)電項(xiàng)目能夠落得實(shí)、管得住。二是加強(qiáng)政策指導(dǎo)，加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)評(píng)估。國(guó)家能源局有關(guān)司局和派出機(jī)構(gòu)指導(dǎo)地方政府有關(guān)部門盡快適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，但是要避免直接干預(yù)企業(yè)的市場(chǎng)行為。要加強(qiáng)對(duì)光伏項(xiàng)目(尤其是光伏示范區(qū)、示范項(xiàng)目)的后續(xù)評(píng)估，評(píng)價(jià)項(xiàng)目成效。三是加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要善于借助行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體和社會(huì)公眾的力量，加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)調(diào)社會(huì)監(jiān)督，共同規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

二〇一五年四月