二、能源需求

　　我國能源供給壓力大，歸根結(jié)底在于需求上升太快，中國是全球最大能源消費(fèi)國，過去的幾十年里，能源消費(fèi)總量經(jīng)歷了快速的增長(zhǎng)。然而，在總量變遷的過程中，能源消費(fèi)中存在一些固化的特征，比如消費(fèi)結(jié)構(gòu)過“黑”、集中于工業(yè)部門等，下面將對(duì)這些內(nèi)容展開討論。

　　（一）能源總需求快速增長(zhǎng)

　　過去的三十多年里，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)全球化和城市化的共同作用下，中國經(jīng)濟(jì)掙脫發(fā)展的束縛，實(shí)現(xiàn)了前所未有的快速增長(zhǎng)，成為世界第2大經(jīng)濟(jì)體。但經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，離不開能源消費(fèi)，在我國經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)這一過程中，我國對(duì)能源也產(chǎn)生了巨大需求，能源消費(fèi)總量增加了5倍以上，超過美國成為世界第一大能源消費(fèi)國。能源消費(fèi)總量保持著較快的增長(zhǎng)，尤其是2000年以后，平均能源消費(fèi)增長(zhǎng)率在7.9%。從1984年到2002年18年之間，中國能源消費(fèi)總量翻了一番，而進(jìn)入21世紀(jì)以后，2002年到2010年僅僅過了8年的時(shí)間就翻了一番，到2013年的時(shí)候已經(jīng)達(dá)到37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　電力既是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本投入品，也是人們生活的必需品，電力的高速增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活改善的前提。從1991年開始，我國的電力市場(chǎng)也步入了一個(gè)新臺(tái)階，我國全社會(huì)用電量從1991年的0.7萬億度增加到2014年的5.5萬億度。平均而言，全社會(huì)用電量以9.6%的速度增長(zhǎng)。其中，1992、1994-1996、2002-2003、2005-2006以及2010-2011年間的全社會(huì)用電增長(zhǎng)率都超過了10%。另外，2000、2004、2007年的全社會(huì)用電年增長(zhǎng)率甚至突破了15%的大關(guān)。

　　從能源消費(fèi)總量的演化上看，世界能源消費(fèi)總量趨勢(shì)還在不斷上升。但發(fā)達(dá)國家的能源消費(fèi)已經(jīng)呈現(xiàn)平穩(wěn)的趨勢(shì)，美國的能源消費(fèi)總量自1980年以來僅僅緩慢上升，從1980年的18.05億噸石油當(dāng)量上升到了2007年的23.37億噸石油當(dāng)量，年平均增長(zhǎng)率僅僅為0.96%，并且在2007年之后呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，在2012年下降到21.40億噸石油當(dāng)量。事實(shí)上，不單單是美國，很多西方發(fā)達(dá)國家的能源消費(fèi)量，近幾年都已經(jīng)呈現(xiàn)出跨過峰值，開始下降的態(tài)勢(shì)，而美國僅僅是其中一個(gè)代表。經(jīng)合組織是一個(gè)富國俱樂部，一定程度上可以代表經(jīng)濟(jì)水平較為發(fā)達(dá)的國家，從oecd國家整體的能源消費(fèi)上來看，同樣在2008年能源消費(fèi)總量達(dá)到高位55.49億噸石油當(dāng)量，之后呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，在2012年下降到52.50億噸石油當(dāng)量。當(dāng)然，發(fā)達(dá)國家能源消費(fèi)量的下降，一定程度上和仍未結(jié)束的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)有關(guān)。因此，全球能源消費(fèi)增加完全由發(fā)展中國家造成，作為最大發(fā)展中國家的中國首當(dāng)其沖，致使中國在國際氣候、環(huán)境大會(huì)中處于被動(dòng)。

　　從消費(fèi)總量占全世界的比重上看，中國占全球能源消費(fèi)的比重上升非常明顯。改革開放初期，作為全球人口第一大國，總能耗還不到全球的10%，考慮當(dāng)年中國人口占世界比重為22.4%，中國的人均能源消費(fèi)還不到世界平均水平的一半。1980年以來中國能源消費(fèi)占世界的比例不斷上升，2012年中國一次能源總消費(fèi)量占到了全球能源消費(fèi)量的21.7%，高于美國的能源消費(fèi)占比16%。從趨勢(shì)上看，幾十年來中國、印度等發(fā)展中國家在全球的能源消費(fèi)比重不斷上升，而另一方面，以美國為首的較為發(fā)達(dá)的國家陣營(yíng)所占比重卻在不斷下降。印度的增長(zhǎng)速度和整體規(guī)模都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及中國，2012年，印度的能源消費(fèi)量?jī)H為中國的27%，經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭恳矁H僅是中國的22.8%。作為世界第二大發(fā)展中國家，印度與中國之間的整體規(guī)模差距還很大。

　　能源消費(fèi)總量的增加，使得環(huán)境污染、氣候變暖、能源安全等問題更加棘手，對(duì)我們的能源發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這些問題將在后面的章節(jié)中展開更詳細(xì)的討論。

　　（二）能源需求結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以煤為重

　　受“富煤貧油少氣”的能源稟賦限制，三十多年來，我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占據(jù)著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期以來占比在70%左右。目前，天然氣的比重有所增加，從1980年的3.10%上升到2013年的5.8%；煤炭的比重為66%，石油的比重為18.4%，僅略微降低。

　　從能源結(jié)構(gòu)的終端使用上看，煤炭消費(fèi)從1980年的僅僅2億噸標(biāo)煤上升到2012年的7.69億噸標(biāo)煤，占比從40.8%降到32.7%。石油的上升非常明顯，從0.53億噸標(biāo)煤上升到6.08億噸標(biāo)煤，占比從10.8%上升到24.8%。天然氣的比重有所提高，但依然很小，從0.02億噸上升到1.16億噸標(biāo)煤，比重從1.1%上升到5.8%。電力的上升也非常明顯，從3.0%上升到21.0%，這很大程度上得益于家電的普及和人民生活水平的提高?？稍偕茉磸?.2億噸標(biāo)煤上升到3.09億噸標(biāo)煤，增長(zhǎng)很低，比重從44.9%降到12.9%。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們普遍能夠使用上商品性能源，薪柴、牛糞等傳統(tǒng)生物質(zhì)能源逐漸告別我們的生活。

　　從能源的終端使用部門來看，1980年中國的工業(yè)用能比重高于發(fā)達(dá)國家和世界平均水平；在交通上的比重僅為5.01%，遠(yuǎn)小于oecd國家的26.59%；同時(shí)期中國的普通商業(yè)和公共事業(yè)能源消費(fèi)比重也極低，僅有1.26%。這絕不是因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國人生活用能浪費(fèi)無節(jié)制，恰恰相反，體現(xiàn)的是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)低迷，經(jīng)濟(jì)總量小，能源消費(fèi)量極低的貧困畫面。事實(shí)上，1980年正是改革開放起步時(shí)期，中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)百廢待興，當(dāng)時(shí)中國人均能耗僅為世界平均水平的37.4%，oecd國家的14.7%。由于國家的政策導(dǎo)向，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，因此工業(yè)在能源消費(fèi)構(gòu)成中占據(jù)很大一塊，但限于當(dāng)時(shí)的社會(huì)工業(yè)總資本存量低，總體用能規(guī)模并不大。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國能源終端消費(fèi)總量和結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，工業(yè)部門終端用能增幅最大，從2.7億噸標(biāo)煤上升到11.6億噸標(biāo)煤，增長(zhǎng)了四倍以上。交通方面終端用能從0.35億噸標(biāo)煤增長(zhǎng)到3.44億噸標(biāo)煤，幾乎翻了十倍。居民用能僅從3.4億噸標(biāo)煤上升到5.3億噸標(biāo)煤，增長(zhǎng)幅度最小。商用和公共服務(wù)用能從0.09億噸標(biāo)煤上漲到0.88億噸標(biāo)煤，漲幅接近十倍。

　　改革開放以后，中國經(jīng)濟(jì)騰飛，依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力、原料優(yōu)勢(shì)成為“世界工廠”。在終端用能中，工業(yè)用能達(dá)到47.45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界平均水平的28.3％和oecd國家的平均水平22.1%。和1980年相比，發(fā)達(dá)國家的工業(yè)用能比重是下降的，由于國際分工和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化，發(fā)展中國家成為發(fā)達(dá)國家的高耗能產(chǎn)業(yè)遷移對(duì)象，所消耗的能源中有很大一部分屬于貿(mào)易品種的消耗，被進(jìn)口國的國民所享用，這部分能源稱為貿(mào)易隱含能，是導(dǎo)致中國等發(fā)展中國家工業(yè)能耗比重提高的原因之一。交通方面，中國的終端用能比重僅有14%，仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的33.1%，這個(gè)比重在美國更高達(dá)41.7%。民用、商業(yè)和公共服務(wù)能耗比重仍然低于發(fā)達(dá)國家水平。雖然中國的居民用能比重略高于發(fā)達(dá)國家，但考慮到中國的人口基數(shù)，人均生活用能還是遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。生活用能水平一定程度上反映一個(gè)國家的國民生活水平，中國和發(fā)達(dá)國家相比仍有差距。印度作為全球第二大發(fā)展中國家，終端用能構(gòu)成和中國具有相似性，但近幾十年來印度發(fā)展緩慢，工業(yè)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及中國，整體發(fā)展水平差距還很大，這也是其工業(yè)用能水平遠(yuǎn)低于中國的原因之一。

　　（三）能源需求預(yù)測(cè)：拐點(diǎn)在哪里？

　　自2003年的“電荒”以后，為避免季節(jié)性甚至全年性能源緊缺問題的再度重演，清楚了解能源供需形勢(shì)、搞好能源需求預(yù)測(cè)對(duì)保障我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有序發(fā)展具有重要意義。對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行能源預(yù)測(cè)通常會(huì)涉及該地區(qū)能源消費(fèi)的歷史與現(xiàn)狀，通過對(duì)能源消費(fèi)各因素的分析，考察能源需求與各因素的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上對(duì)未來能源需求總量及能源結(jié)構(gòu)給出定量或定性分析。目前，主要的能源需求預(yù)測(cè)的方法見表1-1。

　　在對(duì)中國2020年能源消費(fèi)的估計(jì)上，國內(nèi)外能源機(jī)構(gòu)通常利用情景分析的方法來研究能源需求總量與部門能源需求，2000年以前的研究大多認(rèn)為2020年中國的能源總消費(fèi)量在20-30億噸左右，這些研究結(jié)果沒有預(yù)見到2000年之后中國能源消費(fèi)速度的快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的迅速膨脹。實(shí)際上，2010年中國能源消費(fèi)總量已經(jīng)超過30億噸。這可能是因?yàn)椴捎昧酸槍?duì)發(fā)達(dá)國家所設(shè)定的能源需求模型進(jìn)行估計(jì)，造成了對(duì)發(fā)展中國家能源需求預(yù)測(cè)產(chǎn)生偏差有關(guān)。事實(shí)證明，發(fā)展中國家并未完全遵循發(fā)達(dá)國家的發(fā)展軌跡。

　　國務(wù)院辦公廳近期印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，明確了2020年我國能源發(fā)展的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略方針和重點(diǎn)任務(wù)，部署推動(dòng)能源創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。這是今后一段時(shí)期我國能源發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。文件中表示，要以開源、節(jié)流、減排為重點(diǎn)，確保能源安全供應(yīng)，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新能源體制機(jī)制，著力提高能源效率，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)過快增長(zhǎng)，著力發(fā)展清潔能源，推進(jìn)能源綠色發(fā)展，著力推動(dòng)科技進(jìn)步，切實(shí)提高能源產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造中國能源升級(jí)版，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供安全可靠的能源保障，其中明確提出到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。

　　近兩年，國內(nèi)外主要智庫對(duì)中國2020年的能源需求預(yù)測(cè)多在50億噸左右。通過簡(jiǎn)單利用外推法，假設(shè)2012年以后能源消費(fèi)按照1990-2012年的平均增長(zhǎng)率為6.15%增長(zhǎng)，2020年中國總能耗量將為58.3億噸標(biāo)煤。假設(shè)2012年以后能源消費(fèi)以2002-2012年平均增長(zhǎng)率8.38%增長(zhǎng)，2020年總能耗將達(dá)到59.5億噸。假設(shè)2012年以后能源消費(fèi)增長(zhǎng)率保持在3.95%，那么2020年能源消費(fèi)總量將達(dá)到50.9億噸。外推法的基本假設(shè)是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度都保持不變，但是，隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，能源強(qiáng)度下降，能源消費(fèi)速度下降，能源消費(fèi)總量并不會(huì)一直保持增加，可能出現(xiàn)拐點(diǎn)，呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

　　無論從能源消費(fèi)絕對(duì)量，還是從我國能源消費(fèi)量占世界的份額來看，我國無疑是世界能源消費(fèi)大國。在考慮長(zhǎng)期以煤炭為主的能源終端消費(fèi)結(jié)構(gòu)，以及以工業(yè)部門為主的能源終端消費(fèi)主體的情況下，2020年我國能源消費(fèi)總量控制的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)，甚至可能出現(xiàn)拐點(diǎn)，呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。