電網建設市場秩序總體規范偽造許可證承攬工程、無證施工、違規分包等問題較為突出

    國家能源局日前發布的《2014年在建電網工程項目許可制度執行情況專項監管報告》以及《2014年220千伏及以上在建電網工程項目許可制度執行情況（河南省）駐點監管報告》顯示，9省（區、市）多數電網企業、承裝（修、試）電力設施企業能夠落實承裝（修、試）電力設施許可制度，電力建設市場秩序總體比較規范，但無證施工、違規分包、出租出借許可證、掛靠借用許可證等問題仍然突出。

    對此，《報告》明確提出監管意見，強調嚴肅處理檢查出的重點問題，進一步加強電力市場準入監管，發揮許可證保障電力安全、促進電力建設工程市場規范發展作用。

偽造許可證承攬工程、無證施工問題較為突出

    9省（區、市）電網企業及電力建設施工企業執行許可制度情況如何？

    專項監管督查發現，個別施工企業偽造許可證從事承裝（修、試）電力設施活動的現象較往年嚴重。

    《報告》指出，黑龍江省鑫煜電力安裝工程有限公司、武漢思遠和諧水電安裝工程有限公司哈爾濱分公司、山西黎明偉業電力工程有限公司等3家施工企業偽造許可證承攬工程。

    以武漢市思遠和諧水電安裝有限公司為例。該公司偽造承裝（修、試）電力設施許可證（承裝三級、承修三級、承試三級），被列入國家電網公司合格分包商名錄，承攬河南送變電工程公司濮陽220千伏臺前變電站、鄭州800千伏換流站、信陽東500千伏變電站安裝工程，承攬湖北送變電工程公司220千伏葛山變電站新建安裝工程。

    此外，無證施工問題仍然較為突出。

    《報告》披露，上海富生電力工程有限公司、樂都縣永祥勞務有限公司、海東地區百川電力勞務有限責任公司、海東地區聯合勞務有限公司等4家施工企業未取得許可證，違規從事承裝（修、試）電力設施活動。

    目前，個別企業出租、出借許可證，施工單位掛靠借用許可證承攬工程行為更加隱蔽。

    《報告》指出，個別承裝（修、試）電力設施企業通過出具法人授權委托書、繳納臨時社保等方式，與掛靠人建立形式上的勞動用工關系，實質將許可證出借給個人對外承接工程，并從中以抽取利潤等方式收取管理費。《報告》對四川省岳池電力建設總公司、四川省華鎣市南方送變電有限公司等5家承裝（修、試）電力設施企業出租出借許可證或掛靠借用許可證承攬工程的行為予以了披露。

    此外，《報告》還通報了其他違反承裝（修、試）電力設施許可制度的行為，涉及27家承裝（修、試）電力設施企業未進行跨區作業報告，部分承裝（修、試）電力設施企業在施工過程中使用無證電工或超許可類別電工，個別承裝（修、試）電力設施企業許可證有效期屆滿許可延續未通過的情況下繼續承攬工程，部分承裝（修、試）電力設施企業未按規定提交年度自查報告等問題。

違規分包給施工安全和工程質量帶來隱患

    9省（區、市）電力建設市場秩序總體比較規范，但工程轉包、違法分包情況仍然突出。

    專項監管檢查發現，黑龍江省送變電工程公司、山西送變電工程公司、山西供電工程承裝公司、山西明業電力工程有限公司等8家企業在工程發包等環節存在違規分包等情況。

    駐點監管還發現，國網河南省電力公司所屬關聯企業承攬的電力工程中，存在一些分包給無資質、掛靠資質單位情況，違反了資質管理有關規定。

    此外，督查發現，部分承裝（修、試）電力設施企業以勞務分包名義進行專業分包，承包企業與分包企業簽訂陰陽合同現象較為集中。