三、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，在國(guó)際貿(mào)易分工中承擔(dān)著能源密集、勞動(dòng)密集型的環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走的是高耗能、高污染之路。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)比重有所上升，并超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)比重，但仍低于發(fā)達(dá)國(guó)家。高耗能產(chǎn)業(yè)在能源消費(fèi)中占據(jù)的比重居高不下，致使能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)固化，不利于能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

(一)第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升

伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)能源消費(fèi)量劇增，我國(guó)成為世界頭號(hào)能源消費(fèi)大國(guó)。盡管經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)是加重我國(guó)能源消費(fèi)壓力的重要?jiǎng)右颍?jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)并不能完全地解釋能源消費(fèi)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源消費(fèi)是否匹配才是問(wèn)題癥結(jié)所在。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理不僅是我國(guó)能源使用效率低下的重要誘因，同時(shí)也導(dǎo)致了我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)固化。

但近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到一定優(yōu)化。在2008年前，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)gdp的貢獻(xiàn)率相對(duì)穩(wěn)定在41%左右;2008年之后，受累于工業(yè)比重的持續(xù)下滑，第二產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重也出現(xiàn)了下降，而第三產(chǎn)業(yè)比重開(kāi)始逐漸上升;到2013年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到了46%，首次超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重(43%)。

從國(guó)際比較來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)比重普遍在70%左右，即使部分發(fā)展中國(guó)家也已達(dá)到50%以上。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定進(jìn)展，但第三產(chǎn)業(yè)比重仍低于其他發(fā)達(dá)國(guó)家水平，而且也低于發(fā)展中國(guó)家50%的水平。因此經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍需加強(qiáng)調(diào)整力度。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整歷來(lái)是政府施政的主軸之一。在歷年政府工作報(bào)告中我們發(fā)現(xiàn)，“結(jié)構(gòu)調(diào)整”這個(gè)詞首次出現(xiàn)在1980年代，最多的是1991年，出現(xiàn)了66次。2010年以來(lái)這個(gè)詞又開(kāi)始密集出現(xiàn)。顯然，結(jié)構(gòu)調(diào)整在幾十年來(lái)都是黨中央國(guó)務(wù)院的重要政策目標(biāo)。

(二)高耗能產(chǎn)業(yè)耗能居高不下

從能源消費(fèi)量來(lái)看，我國(guó)工業(yè)能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的70%以上，工業(yè)部門內(nèi)部的重化工傾向明顯，六大高耗能行業(yè)2用電量占工業(yè)用電量的比重大體維持在63%左右;高耗能產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)量占工業(yè)能源消費(fèi)量的比重在2000年后，一路攀升到72%左右，對(duì)我國(guó)能源造成的壓力不可小覷。盡管這些高耗能行業(yè)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，但同時(shí)也是資源、能源消費(fèi)大戶。具體來(lái)看，2011年我國(guó)六大高耗能行業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重不到35%，但其能源消費(fèi)量比重卻超過(guò)75%。尤其是是鋼鐵行業(yè)能源消費(fèi)量達(dá)到24%左右，可見(jiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重工化特征在能源消費(fèi)方面表現(xiàn)得十分顯著。

從高耗能行業(yè)的能源需求變化情況來(lái)看，近年我國(guó)工業(yè)化與城市化進(jìn)程加速，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市人口膨脹，對(duì)鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生更加強(qiáng)盛的需求。當(dāng)前發(fā)展進(jìn)程中的重工業(yè)化特征將對(duì)能源產(chǎn)生更大需求。從圖1-26可以看到，2000年后高耗能行業(yè)的能源需求普遍增加，尤以鋼鐵行業(yè)為代表的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增幅最為顯著，從1999年的16910萬(wàn)噸標(biāo)煤上升到2011年的58896.58(單位)，年均增長(zhǎng)高達(dá)7.87%。慨括而言，除少數(shù)年份外，我國(guó)的高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量占工業(yè)能源消費(fèi)總量的比重均保持上升趨勢(shì)，且2004年以后穩(wěn)定在70%左右。

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。但與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然較“重”，尤其是工業(yè)部門內(nèi)的重化工傾向較為明顯。繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)技術(shù)升級(jí)，轉(zhuǎn)變高耗能行業(yè)的發(fā)展方式以調(diào)控我國(guó)能源消費(fèi)總量。

四、負(fù)外部性

能源在開(kāi)采、運(yùn)輸、加工、使用及廢棄物處理過(guò)程中均存在負(fù)外部性。伴隨著經(jīng)濟(jì)總量與能源消費(fèi)總量的快速增長(zhǎng)，落后的能源生產(chǎn)技術(shù)與較重的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)引致的負(fù)外部性問(wèn)題也日漸突出。這主要體現(xiàn)為生態(tài)破壞與環(huán)境污染。但同時(shí)由環(huán)境污染所導(dǎo)致的居民健康水平的下降以及環(huán)境治理成本的增加也不容忽視。在全球污染物方面，我國(guó)已經(jīng)成為二氧化碳的最大排放國(guó);在本地污染物排放方面，我國(guó)的pm、二氧化硫、氮氧化物等廢氣、廢水等的排放都有了迅猛增長(zhǎng)，已成為二氧化硫的最大排放國(guó)，生態(tài)環(huán)境承載能力已接近極限。

(一)全球氣候變暖

由能源不當(dāng)利用帶來(lái)的環(huán)境惡化除了表現(xiàn)在大氣和江海污染加劇、淡水資源日益短缺、生物多樣性受到威脅等方面外，二氧化碳等溫室氣體的過(guò)量排放所引發(fā)的全球氣候變暖問(wèn)題也開(kāi)始引發(fā)人們關(guān)注。由氣候變化導(dǎo)致自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度都大幅增加，氣候變化成為當(dāng)今人類面臨的最重大的挑戰(zhàn)之一。

能源消費(fèi)總量與能源結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到了二氧化碳排放的總量與增長(zhǎng)速度。從工業(yè)革命以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)處在飛速發(fā)展中，不僅刺激了化石燃料的廣泛應(yīng)用，同時(shí)也使得碳排放一路走高。目前，中國(guó)已經(jīng)成為世界頭號(hào)碳排放大國(guó)。1985年，碳排放方面美國(guó)一家獨(dú)大，占據(jù)全球碳排放份額的24.5%，中國(guó)時(shí)值改革開(kāi)放初期，僅占9.3%。經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展，中國(guó)已然成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)也成為了世界頭號(hào)碳排放大國(guó)，排放總量占到全球份額的26.4%，超過(guò)美國(guó)的24.5%。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然處在高速增長(zhǎng)中，按照目前的趨勢(shì)，碳排放還沒(méi)有呈現(xiàn)出接近峰值的征兆。而世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體美國(guó)、日本在碳排放總量上已呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。

中國(guó)作為當(dāng)前世界的頭號(hào)碳排放大國(guó)，面臨著巨大的國(guó)際壓力。如果不做出正確的表率將有損我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，勢(shì)必面臨世界各國(guó)的指責(zé)。然而，目前我國(guó)減排壓力巨大。首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體處于快速增長(zhǎng)階段，碳排放隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)模效應(yīng)不斷上升，短時(shí)間內(nèi)不會(huì)下降;第二，我國(guó)排放量區(qū)域集中度過(guò)高，碳排放集中于重化工業(yè)中心和人口密集的東部大城市;第三，我國(guó)產(chǎn)業(yè)集中度很高，高耗能產(chǎn)業(yè)集群化現(xiàn)象很明顯;第四，目前沒(méi)有合適有效的減排政策工具能夠使用;第五，碳排放與能源消費(fèi)之間關(guān)系密切，而我國(guó)在能源消費(fèi)上嚴(yán)重依賴煤炭資源，非常不利于碳排放的下降;第六，抑制碳排放勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)的出口、就業(yè)、財(cái)政收入、投資以及整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成影響;第七，抑制碳排放也將影響消費(fèi)、投資與政府支出以及整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(二)國(guó)內(nèi)環(huán)境污染嚴(yán)重

從大氣環(huán)境來(lái)看，煤炭、石油等化石能源使用的低效率是大氣環(huán)境遭到破壞的重要原因。化石能源的燃燒往往伴隨著大量廢氣的產(chǎn)生，其中煤炭燃燒的污染物排放水平最高。2013年，全國(guó)工業(yè)廢氣排放量669361億立方米(標(biāo)態(tài))，比上年增加5.3%。其中二氧化硫排放量2043.9萬(wàn)噸，比上年減少3.5%。工業(yè)二氧化硫排放量1835.2萬(wàn)噸，比上年減少4.0%，占全國(guó)二氧化硫排放總量的89.8%。全國(guó)氮氧化物排放量2227.3萬(wàn)噸，其中工業(yè)氮氧化物為1545.7萬(wàn)噸，占全國(guó)氮氧化物排放總量的69.4%。城鎮(zhèn)生活二氧化硫排放量208.5萬(wàn)噸，比上年增加1.4%，占全國(guó)二氧化硫排放總量的10.2%。根據(jù)環(huán)保部2012年數(shù)據(jù)顯示，就近年的大氣污染情況來(lái)看，二氧化硫排放在逐年減少，相對(duì)的污染程度有所下降，而pm2.5、臭氧等污染物成為了大氣污染物中超標(biāo)最為嚴(yán)重的污染物。此外，全世界污染最嚴(yán)重的30個(gè)城市有20個(gè)都在中國(guó)。

據(jù)nasa測(cè)算，中國(guó)2008年pm2.5排放量達(dá)1388萬(wàn)噸，占世界總排放量的34%。pm2.5作為目前最為嚴(yán)重的大氣污染物，同時(shí)也是近年來(lái)頻頻發(fā)生的霧霾現(xiàn)象的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。pm2.5的形成與大氣排放物中的煙塵、無(wú)機(jī)鹽等有密切的聯(lián)系。如圖1-31所示，張小曳等(2013)通過(guò)對(duì)2006和2007年在我國(guó)16個(gè)觀測(cè)站、每3天1次濾膜氣溶膠樣品的分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)大氣氣溶膠中，礦物氣溶膠、硫酸鹽和有機(jī)碳?xì)馊苣z(oc)三類氣溶膠貢獻(xiàn)了我國(guó)pm103質(zhì)量濃度的70%左右，硝酸鹽占約7%，銨鹽占約5%，元素碳?xì)馊苣z(也被稱為黑碳) 占約3.5%。也就是說(shuō)這些氣溶膠粒子組成成分中的大部分都與煤炭的燃燒有直接關(guān)系，從而可以推斷出，目前我國(guó)pm2.5、pm10污染嚴(yán)重的情況，與我國(guó)長(zhǎng)期以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)有著必然的聯(lián)系。

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2014年3月26日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市等74個(gè)城市2013年度空氣質(zhì)量狀況(人民日?qǐng)?bào)，2014.3.26)。從主要污染物濃度分析，74個(gè)城市pm2.5年均濃度為72微克/立方米，僅拉薩、海口和舟山3個(gè)城市達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)城市比例為4.1%;pm10年均濃度為118微克/立方米，11個(gè)城市達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)城市比例為14.9%;二氧化氮年均濃度為44微克/立方米，29個(gè)城市達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)城市比例為39.2%。其中三個(gè)地區(qū)的首要污染物均為pm2.5，其次是pm10、臭氧和二氧化氮。

從水體環(huán)境來(lái)看，能源開(kāi)采會(huì)對(duì)地下水系造成破壞而能源使用會(huì)排放污染物。這不僅給水資源造成負(fù)面影響，也會(huì)進(jìn)一步擾亂生態(tài)系統(tǒng)平衡。2013年，全國(guó)廢水排放量695.4億噸，比上年增加1.5%。工業(yè)廢水排放量209.8億噸，比上年減少5.3%，占廢水排放總量的30.2%。廢水中化學(xué)需氧量排放量2352.7萬(wàn)噸，比上年減少2.9%。工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量排放量319.5萬(wàn)噸，比上年減少5.6%，占化學(xué)需氧量排放總量的13.6%。廢水中氨氮排放量245.7萬(wàn)噸，比上年減少3.1%。工業(yè)廢水氨氮排放量24.6萬(wàn)噸，比上年減少6.8%，占氨氮排放總量的10.0%。水質(zhì)污染一方面會(huì)導(dǎo)致水體生態(tài)環(huán)境遭到破壞，水下生物多樣性減少;另一方面，飲用受污染水資源帶來(lái)的疾病威脅也不容忽視，用水危機(jī)正席卷而來(lái)。

生態(tài)環(huán)境的破壞與我國(guó)能源的開(kāi)發(fā)和利用情況高度相關(guān)。首先，能源的開(kāi)發(fā)階段就可能造成生態(tài)環(huán)境的破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)煤炭每年新增采空區(qū)超過(guò)4萬(wàn)公頃，累計(jì)已達(dá)100萬(wàn)公頃左右，70%的大型礦區(qū)均是土地塌陷嚴(yán)重區(qū)。煤炭開(kāi)發(fā)已造成西北地區(qū)約245萬(wàn)平方公里范圍內(nèi)的水土流失，加劇了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境脆弱、水資源嚴(yán)重匱乏局面;煤炭的開(kāi)采和洗選需要耗費(fèi)大量的水資源，因其產(chǎn)生的廢水占工業(yè)廢水的比重較高。此外，國(guó)內(nèi)煤矸石山達(dá)1500余座，煤矸石存量已達(dá)40億畝，占地近2萬(wàn)公頃，其中長(zhǎng)期自燃矸石山400座，每年因自燃就要排放20多萬(wàn)噸有害氣體。同時(shí)，油氣資源的開(kāi)發(fā)也給環(huán)境帶來(lái)了巨大壓力。陸地油氣資源的開(kāi)發(fā)不僅降低了地下水水位還對(duì)地下水的品質(zhì)造成了破壞。而海上石油的開(kāi)發(fā)稍有不慎就會(huì)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成災(zāi)難性影響。其次，能源的利用也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響，目前我國(guó)電力的主要來(lái)源是火電，火力發(fā)電占比高，部分發(fā)電機(jī)組煤的燃燒不充分，發(fā)電廠的廢氣中含有大量的碳?xì)浠衔铮恍┢髽I(yè)未按要求安裝脫硫脫硝設(shè)備，所排廢氣中二氧化硫、氮氧化物占比高，發(fā)散到大氣中會(huì)形成光化學(xué)煙霧和酸雨;在石油石化工業(yè)上，由于排污環(huán)節(jié)多、污染物排放種類復(fù)雜且毒性大，超過(guò)80%的石化項(xiàng)目建在江河水域和人口密集的環(huán)境敏感地區(qū)，若發(fā)生生產(chǎn)事故或污染物泄露事件，將對(duì)環(huán)境造成巨大破壞。

(三)環(huán)境污染增加健康和治理成本

嚴(yán)重的環(huán)境污染已影響了我國(guó)居民的健康。眾多研究報(bào)告稱，長(zhǎng)期吸入含有大量污染氣體，會(huì)導(dǎo)致人體呼吸系統(tǒng)和其他器官系統(tǒng)以及組織結(jié)構(gòu)的損害，且易引起肺癌。煤煙中的多環(huán)芳烴等致癌物，導(dǎo)致我國(guó)肺癌的死亡率與30年前相比上升了近5倍，已取代肝癌成為中國(guó)居首位的惡性腫瘤死亡原因。

圖1-32比較了我國(guó)城市和農(nóng)村肺癌在死亡成因中所占比重的變化情況。不管在城市還是在農(nóng)村，肺癌導(dǎo)致的死亡率都在上升。從城市數(shù)據(jù)看，70年代的肺癌死亡率為每十萬(wàn)人有12.61人次。1992年開(kāi)始肺癌已成為死亡率最高的惡性腫瘤，到2004年左右，肺癌的死亡率已經(jīng)達(dá)到每十萬(wàn)人有40.98人次，死亡率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他腫瘤。在農(nóng)村，肺癌也已經(jīng)成為肝癌之后死亡率最高的惡性腫瘤。農(nóng)村的肺癌死亡率與城市相比稍低，一個(gè)可能的原因是農(nóng)村的空氣污染低于城市。

2008年，我國(guó)與大氣污染有關(guān)的死亡人數(shù)達(dá)到50萬(wàn)人，其中嬰兒占1/10。所估算出的過(guò)早死亡人數(shù)見(jiàn)圖1-33，由于每個(gè)省空氣污染程度和暴露在城市中的人口不同，過(guò)早死亡人數(shù)最高的是江蘇、浙江、山東和廣東。因?yàn)檫@些省份不僅有高密度的人口，同時(shí)也存在很嚴(yán)重的空氣污染問(wèn)題。太原燃煤污染區(qū)肺炎、支氣管炎發(fā)病率為對(duì)照區(qū)的3倍。

根據(jù)who 2010年的《疾病負(fù)擔(dān)報(bào)告》，2010年中國(guó)由于空氣污染pm2.5所造成的死亡人數(shù)(歸因死亡)高達(dá)120萬(wàn)，其中腦血管疾病死亡有60.5萬(wàn)，缺血性心臟病死亡有28.3萬(wàn)，慢性阻塞性肺疾病死亡有19.6萬(wàn)，呼吸系統(tǒng)癌癥死亡有13.9萬(wàn)，下呼吸道感染死亡有1.05萬(wàn)(yang等，2013)。根據(jù)《京津冀地區(qū)燃煤電廠造成的健康危害評(píng)估研究》，2011年京津冀地區(qū)196個(gè)燃煤電廠大氣污染物排放導(dǎo)致的pm2.5污染造成了京津冀地區(qū)約9900人過(guò)早死亡，并導(dǎo)致接近7萬(wàn)人次因健康受損而去醫(yī)院接受門診治療或住院。其中，河北省的152個(gè)燃煤電廠導(dǎo)致了75%的過(guò)早死亡。居民生活環(huán)境質(zhì)量下降，健康隱患增加，能源領(lǐng)域的革命刻不容緩。

污染問(wèn)題的迅速蔓延，引發(fā)了巨額的衛(wèi)生開(kāi)支。嚴(yán)重的環(huán)境污染導(dǎo)致了健康與財(cái)富的雙重?fù)p失。巨大的醫(yī)療開(kāi)支給百姓民生增加了負(fù)擔(dān)，中國(guó)家庭醫(yī)療支出的比重比起十多年前也高出幾乎一倍，醫(yī)療衛(wèi)生部門所接納的病人數(shù)也明顯上升。