(二)合同能源管理的發(fā)展

以2010年4月2日《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》出臺為分界點，合同能源管理在中國的發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段，即示范推廣階段和產(chǎn)業(yè)他大發(fā)展階段。

1.示范推廣階段

合同能源管理自1997年12月中國節(jié)能促進(jìn)項目的貸款協(xié)議和項目協(xié)議正式生效開始引入中國至2010年4月，經(jīng)歷了一個艱難發(fā)展的歷程。

項目啟動時，我國的經(jīng)濟(jì)體制雖然已經(jīng)完成了從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，但相配套的法律法規(guī)滯后，市場發(fā)育不完善，人們的思想意識還沒有完全沖破計劃經(jīng)濟(jì)的桎梏。在當(dāng)時的條件下，示范推廣合同能源管理機制還面臨著許多困難：

(1)機制對接困難。合同能源管理是一種完全市場化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)運作模式，如何與帶有計劃經(jīng)濟(jì)慣性的、政府主導(dǎo)下的節(jié)能投資體制對接是最大的困難。

(2)市場開發(fā)困難。由于能源價格低廉，節(jié)約效益不明顯，重發(fā)展輕節(jié)約，用能單位缺乏節(jié)能改造的內(nèi)在動力。社會節(jié)能意識淡薄，市場化的節(jié)能觀念尚未形成，社會節(jié)能投入缺乏市場推動力。

(3)法律法規(guī)障礙。合同能源管理機制缺乏法律法規(guī)的支持。當(dāng)時的會計制度、稅法、合同法鮮有適合合同能源管理機制的規(guī)定。

在多重困難下，示范公司從零開始，以工業(yè)企業(yè)為主要目標(biāo)市場，在項目管理、風(fēng)險控制、用能單位選擇、財務(wù)分析、會計記賬、節(jié)能量確認(rèn)和分享等方面進(jìn)行創(chuàng)新，分別在紡織、機械、輕工、電力、建材、冶金、化工、造紙和公共事業(yè)等行業(yè)成功實施合同能源管理項目。

示范期間，三家公司實施的節(jié)能子項目，不僅幫助用能單位實現(xiàn)了節(jié)能增效，而且使它們接受了這種基于市場的、更富有效率和專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)，帶動了中周節(jié)能服務(wù)市場的覺醒。接受過合同能夠管理服務(wù)的用能單位普遍反映，合同能源管理機制不用投資、不用承擔(dān)風(fēng)險，即可獲得節(jié)能效益，有利于提升技術(shù)裝備水平，有利于集約發(fā)展。隨著合同能源管理的影響逐漸擴(kuò)大，市場接受度逐步提高，其他用能單位、設(shè)備供應(yīng)商、金融機構(gòu)等也都成為合同能源管理機制的支持者和實踐者，

2006年，三家示范公司圓滿完成了示范任務(wù)。示范期間，一共實施475個節(jié)能子項目，節(jié)能投資達(dá)到13 3億元人民幣，形成年節(jié)能能力151萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、年二氧化碳減排能力145萬噸，均超過了項目預(yù)定的計劃目標(biāo)。合同能源管理的理念和模式被廣泛傳播和接受。在示范公司的帶動下.2003年國內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司突破百家，2009年達(dá)到502家，完成總產(chǎn)值587. 68億元，中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)基本形成。

2004年，中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(簡稱EMCA)成立。EMCA的主要任務(wù)是宣傳節(jié)能政策和法規(guī)，廣泛傳播合同能源管理機制，開展產(chǎn)業(yè)政策研究，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展怠好環(huán)境，倡導(dǎo)行業(yè)自律，搭建節(jié)能服務(wù)公司之間、節(jié)能服務(wù)公司與用能單位之間的合作橋梁，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

中國節(jié)能促進(jìn)項目在中國的成功實施，證明了合同能源管理在中國是可行的。但是，十多年間，合同能源管理在我國的發(fā)展并不順利，與市場潛力相比，節(jié)能服務(wù)的投資額絕對值仍很低。原因是整個行業(yè)一直面臨著多重瓶頸，對產(chǎn)業(yè)成長形成了制約。概括而言，有以下表現(xiàn)：

(1)融資困難。節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，需要先墊付資金，隨著實施項目的增多，資金壓力不斷加大，如果資金實力不夠，公司發(fā)展就會難以為繼。同時，節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展初期通常規(guī)模較小，自有資產(chǎn)不足，往往因為缺乏抵押物、擔(dān)保物而得不到銀行貸款。

(2)稅收政策有待完善。節(jié)能服務(wù)公司實施臺同能源管理項目既涉及增值稅應(yīng)稅貨物又涉及營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù);同時，節(jié)能服務(wù)公司在合同期滿后，將節(jié)能設(shè)備等資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給用能單位時，仍視同銷售繳納增值稅。這樣不利于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(3)缺乏政策支持。雖然我國各級政府十分重視節(jié)能工作，但是中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財政支持節(jié)能項目的引導(dǎo)資金，主要針對的是用能單位。因為節(jié)能服務(wù)公司不是傳統(tǒng)意義上的節(jié)能項目業(yè)主，因此不能享受這方面的優(yōu)惠政策。

(4)預(yù)算支出科目不明確，會計實務(wù)處理不統(tǒng)一。由于合同能源管理是新生事物，在當(dāng)時的預(yù)算及財務(wù)管理制度下，公共機構(gòu)支付的節(jié)能服務(wù)費用在現(xiàn)有公共財政管理體系中尚無明確的支出科目;實施合同能源管理項目形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給用能單位時會計處理不統(tǒng)一。

相對于嚴(yán)業(yè)成長的困境，國家發(fā)展和國際社會對中國節(jié)能減排的要求卻是越來越高。在這樣的環(huán)境下，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求與環(huán)境制約的矛盾，成為這一階段的標(biāo)志性符號。

中國政府非常重視合同能源管理機制在中國的推廣。2009年的中國節(jié)能周期間，李克強副總理以專題座談會的形式，聽取了國家相關(guān)郝委、節(jié)能服務(wù)公司代表以及相關(guān)專家關(guān)于合同能源管理在中國的發(fā)展情況匯報。為加快推行合同能源管理機制、促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2010年3月國務(wù)院舉行由溫家寶總理主持的常務(wù)會議，研究了加快推行合同能源管理、促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。2010年4月2日《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》出臺，掃清了合同能源管理機制推廣過程中存在的資金、稅收、會計和金融等障礙?！兑庖姟访鞔_提出了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)：到2012年，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司，建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)一步壯大，服務(wù)能力進(jìn)一步增強，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，臺同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。

2.產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展階段

2010年4月，國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)了《加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》，開啟了行業(yè)迅猛發(fā)展的大幕。

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》出臺后，為落實國家扶持政策，財政部、國家發(fā)展改革委于同年6月聯(lián)合發(fā)布了《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》，安排20億元專項獎勵資金用于支持節(jié)能服務(wù)公司采取合同能源管理方式在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域及公共機構(gòu)實行節(jié)能改造;國家發(fā)展改革委、工信部等郝委相繼推出了節(jié)能服務(wù)公司備案制度，引導(dǎo)和鼓勵行業(yè)發(fā)展;年底，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政莆問題的通知》，對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司哲免增收營業(yè)稅和增值稅，同時給予“三免三減半”的所得稅優(yōu)惠;2011年6月，財政部公布《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理辦法》，明確了“十二五”期間繼繽對節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目給予大力支持。從政策上來看，國家對于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度超越市場預(yù)期，我國成為世界上對合同能源管理扶持力度最大的國家之一。

在扶持政策推動下，中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，并呈現(xiàn)出以下新特點：

(1)早期進(jìn)入市場的節(jié)能服務(wù)公司完成了階段性的能力建設(shè)和資本積累或已找到了準(zhǔn)確目標(biāo)市場定位，進(jìn)入了快速擴(kuò)張期。

(2)能源供應(yīng)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、礦業(yè)集團(tuán)等大型企業(yè)，將原有業(yè)務(wù)與合同能源管理對接，積極進(jìn)入節(jié)能服務(wù)市場。

(3)節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)制造企業(yè)，乘政策東風(fēng)從傳統(tǒng)的設(shè)備銷售走向節(jié)能服務(wù)。

(4)節(jié)能服務(wù)成為融資租賃公司、風(fēng)險投資公司等類金融企業(yè)的新興業(yè)務(wù)增長點。

(5)節(jié)能技術(shù)研發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品制造、節(jié)能工程設(shè)計、節(jié)能咨詢評估等協(xié)作加強，以節(jié)能服務(wù)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈形成。

(6)節(jié)能服務(wù)公司加快向機關(guān)、市政等公用事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)軍。

節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在中國正在成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之中市場化程度高、最具成長性、充滿活力、特色鮮明的朝陽行業(yè)之一。

“十一五”時期，我國第一次將能源消耗強度降低和主要污染物排放總量減少作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的重要抓手和突破口，并取得了顯著成效?？梢哉f，“十一五”期間國家的節(jié)能減排政策，為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了適宜的宏觀環(huán)境。

“十二五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應(yīng)對氣候變化影響，資源環(huán)境約束日趨強化，節(jié)能減排面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。2011年8月，國務(wù)院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》。

《方案》明確了我國“十二五”節(jié)能減排的總體目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，提出了包括合同能源管理推廣工程在內(nèi)的節(jié)能減排重點工程。“十二五”期間.國家將進(jìn)一步落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。研究建立合同能源管理項目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機構(gòu)。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機構(gòu)提供風(fēng)險分擔(dān)服務(wù)。

可以說，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了大發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境，必將在“十二五”期間以及更遠(yuǎn)的未來蓬勃健康發(fā)展，為我國節(jié)能減排事業(yè)發(fā)揮更大的作用。