(二)合同能源管理的發(fā)展

以2010年4月2日《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》出臺(tái)為分界點(diǎn)，合同能源管理在中國(guó)的發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段，即示范推廣階段和產(chǎn)業(yè)他大發(fā)展階段。

1.示范推廣階段

合同能源管理自1997年12月中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目的貸款協(xié)議和項(xiàng)目協(xié)議正式生效開(kāi)始引入中國(guó)至2010年4月，經(jīng)歷了一個(gè)艱難發(fā)展的歷程。

項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制雖然已經(jīng)完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，但相配套的法律法規(guī)滯后，市場(chǎng)發(fā)育不完善，人們的思想意識(shí)還沒(méi)有完全沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的桎梏。在當(dāng)時(shí)的條件下，示范推廣合同能源管理機(jī)制還面臨著許多困難：

(1)機(jī)制對(duì)接困難。合同能源管理是一種完全市場(chǎng)化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)運(yùn)作模式，如何與帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性的、政府主導(dǎo)下的節(jié)能投資體制對(duì)接是最大的困難。

(2)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)困難。由于能源價(jià)格低廉，節(jié)約效益不明顯，重發(fā)展輕節(jié)約，用能單位缺乏節(jié)能改造的內(nèi)在動(dòng)力。社會(huì)節(jié)能意識(shí)淡薄，市場(chǎng)化的節(jié)能觀念尚未形成，社會(huì)節(jié)能投入缺乏市場(chǎng)推動(dòng)力。

(3)法律法規(guī)障礙。合同能源管理機(jī)制缺乏法律法規(guī)的支持。當(dāng)時(shí)的會(huì)計(jì)制度、稅法、合同法鮮有適合合同能源管理機(jī)制的規(guī)定。

在多重困難下，示范公司從零開(kāi)始，以工業(yè)企業(yè)為主要目標(biāo)市場(chǎng)，在項(xiàng)目管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、用能單位選擇、財(cái)務(wù)分析、會(huì)計(jì)記賬、節(jié)能量確認(rèn)和分享等方面進(jìn)行創(chuàng)新，分別在紡織、機(jī)械、輕工、電力、建材、冶金、化工、造紙和公共事業(yè)等行業(yè)成功實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目。

示范期間，三家公司實(shí)施的節(jié)能子項(xiàng)目，不僅幫助用能單位實(shí)現(xiàn)了節(jié)能增效，而且使它們接受了這種基于市場(chǎng)的、更富有效率和專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)，帶動(dòng)了中周節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的覺(jué)醒。接受過(guò)合同能夠管理服務(wù)的用能單位普遍反映，合同能源管理機(jī)制不用投資、不用承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，即可獲得節(jié)能效益，有利于提升技術(shù)裝備水平，有利于集約發(fā)展。隨著合同能源管理的影響逐漸擴(kuò)大，市場(chǎng)接受度逐步提高，其他用能單位、設(shè)備供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)等也都成為合同能源管理機(jī)制的支持者和實(shí)踐者，

2006年，三家示范公司圓滿完成了示范任務(wù)。示范期間，一共實(shí)施475個(gè)節(jié)能子項(xiàng)目，節(jié)能投資達(dá)到13 3億元人民幣，形成年節(jié)能能力151萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、年二氧化碳減排能力145萬(wàn)噸，均超過(guò)了項(xiàng)目預(yù)定的計(jì)劃目標(biāo)。合同能源管理的理念和模式被廣泛傳播和接受。在示范公司的帶動(dòng)下.2003年國(guó)內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司突破百家，2009年達(dá)到502家，完成總產(chǎn)值587. 68億元，中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)基本形成。

2004年，中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱EMCA)成立。EMCA的主要任務(wù)是宣傳節(jié)能政策和法規(guī)，廣泛傳播合同能源管理機(jī)制，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)政策研究，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展怠好環(huán)境，倡導(dǎo)行業(yè)自律，搭建節(jié)能服務(wù)公司之間、節(jié)能服務(wù)公司與用能單位之間的合作橋梁，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目在中國(guó)的成功實(shí)施，證明了合同能源管理在中國(guó)是可行的。但是，十多年間，合同能源管理在我國(guó)的發(fā)展并不順利，與市場(chǎng)潛力相比，節(jié)能服務(wù)的投資額絕對(duì)值仍很低。原因是整個(gè)行業(yè)一直面臨著多重瓶頸，對(duì)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)形成了制約。概括而言，有以下表現(xiàn)：

(1)融資困難。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，需要先墊付資金，隨著實(shí)施項(xiàng)目的增多，資金壓力不斷加大，如果資金實(shí)力不夠，公司發(fā)展就會(huì)難以為繼。同時(shí)，節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展初期通常規(guī)模較小，自有資產(chǎn)不足，往往因?yàn)槿狈Φ盅何铩?dān)保物而得不到銀行貸款。

(2)稅收政策有待完善。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施臺(tái)同能源管理項(xiàng)目既涉及增值稅應(yīng)稅貨物又涉及營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù);同時(shí)，節(jié)能服務(wù)公司在合同期滿后，將節(jié)能設(shè)備等資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給用能單位時(shí)，仍視同銷售繳納增值稅。這樣不利于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(3)缺乏政策支持。雖然我國(guó)各級(jí)政府十分重視節(jié)能工作，但是中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政支持節(jié)能項(xiàng)目的引導(dǎo)資金，主要針對(duì)的是用能單位。因?yàn)楣?jié)能服務(wù)公司不是傳統(tǒng)意義上的節(jié)能項(xiàng)目業(yè)主，因此不能享受這方面的優(yōu)惠政策。

(4)預(yù)算支出科目不明確，會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)處理不統(tǒng)一。由于合同能源管理是新生事物，在當(dāng)時(shí)的預(yù)算及財(cái)務(wù)管理制度下，公共機(jī)構(gòu)支付的節(jié)能服務(wù)費(fèi)用在現(xiàn)有公共財(cái)政管理體系中尚無(wú)明確的支出科目;實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給用能單位時(shí)會(huì)計(jì)處理不統(tǒng)一。

相對(duì)于嚴(yán)業(yè)成長(zhǎng)的困境，國(guó)家發(fā)展和國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)節(jié)能減排的要求卻是越來(lái)越高。在這樣的環(huán)境下，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求與環(huán)境制約的矛盾，成為這一階段的標(biāo)志性符號(hào)。

中國(guó)政府非常重視合同能源管理機(jī)制在中國(guó)的推廣。2009年的中國(guó)節(jié)能周期間，李克強(qiáng)副總理以專題座談會(huì)的形式，聽(tīng)取了國(guó)家相關(guān)郝委、節(jié)能服務(wù)公司代表以及相關(guān)專家關(guān)于合同能源管理在中國(guó)的發(fā)展情況匯報(bào)。為加快推行合同能源管理機(jī)制、促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2010年3月國(guó)務(wù)院舉行由溫家寶總理主持的常務(wù)會(huì)議，研究了加快推行合同能源管理、促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。2010年4月2日《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》出臺(tái)，掃清了合同能源管理機(jī)制推廣過(guò)程中存在的資金、稅收、會(huì)計(jì)和金融等障礙。《意見(jiàn)》明確提出了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)：到2012年，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司，建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)一步壯大，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，臺(tái)同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。

2.產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展階段

2010年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳正式下發(fā)了《加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》，開(kāi)啟了行業(yè)迅猛發(fā)展的大幕。

《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》出臺(tái)后，為落實(shí)國(guó)家扶持政策，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委于同年6月聯(lián)合發(fā)布了《合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，安排20億元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金用于支持節(jié)能服務(wù)公司采取合同能源管理方式在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域及公共機(jī)構(gòu)實(shí)行節(jié)能改造;國(guó)家發(fā)展改革委、工信部等郝委相繼推出了節(jié)能服務(wù)公司備案制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)發(fā)展;年底，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政莆問(wèn)題的通知》，對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司哲免增收營(yíng)業(yè)稅和增值稅，同時(shí)給予“三免三減半”的所得稅優(yōu)惠;2011年6月，財(cái)政部公布《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，明確了“十二五”期間繼繽對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目給予大力支持。從政策上來(lái)看，國(guó)家對(duì)于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度超越市場(chǎng)預(yù)期，我國(guó)成為世界上對(duì)合同能源管理扶持力度最大的國(guó)家之一。

在扶持政策推動(dòng)下，中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，并呈現(xiàn)出以下新特點(diǎn)：

(1)早期進(jìn)入市場(chǎng)的節(jié)能服務(wù)公司完成了階段性的能力建設(shè)和資本積累或已找到了準(zhǔn)確目標(biāo)市場(chǎng)定位，進(jìn)入了快速擴(kuò)張期。

(2)能源供應(yīng)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、礦業(yè)集團(tuán)等大型企業(yè)，將原有業(yè)務(wù)與合同能源管理對(duì)接，積極進(jìn)入節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。

(3)節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)制造企業(yè)，乘政策東風(fēng)從傳統(tǒng)的設(shè)備銷售走向節(jié)能服務(wù)。

(4)節(jié)能服務(wù)成為融資租賃公司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司等類金融企業(yè)的新興業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。

(5)節(jié)能技術(shù)研發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品制造、節(jié)能工程設(shè)計(jì)、節(jié)能咨詢?cè)u(píng)估等協(xié)作加強(qiáng)，以節(jié)能服務(wù)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈形成。

(6)節(jié)能服務(wù)公司加快向機(jī)關(guān)、市政等公用事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)軍。

節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在中國(guó)正在成為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之中市場(chǎng)化程度高、最具成長(zhǎng)性、充滿活力、特色鮮明的朝陽(yáng)行業(yè)之一。

“十一五”時(shí)期，我國(guó)第一次將能源消耗強(qiáng)度降低和主要污染物排放總量減少作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手和突破口，并取得了顯著成效。可以說(shuō)，“十一五”期間國(guó)家的節(jié)能減排政策，為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了適宜的宏觀環(huán)境。

“十二五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，我國(guó)能源需求呈剛性增長(zhǎng)，受國(guó)內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化影響，資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，節(jié)能減排面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。2011年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》。

《方案》明確了我國(guó)“十二五”節(jié)能減排的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，提出了包括合同能源管理推廣工程在內(nèi)的節(jié)能減排重點(diǎn)工程。“十二五”期間.國(guó)家將進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。研究建立合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評(píng)估機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)。

可以說(shuō)，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了大發(fā)展的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，必將在“十二五”期間以及更遠(yuǎn)的未來(lái)蓬勃健康發(fā)展，為我國(guó)節(jié)能減排事業(yè)發(fā)揮更大的作用。