二、能源建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)

對(duì)于能源資源進(jìn)行利用的能源建設(shè)項(xiàng)目具有如下特點(diǎn)：

(1)項(xiàng)目建設(shè)選址受地理環(huán)境的制約大。能源的生產(chǎn)首先受地質(zhì)條件制約，建設(shè)項(xiàng)目之前需進(jìn)行地質(zhì)勘探，只有在資源富集的地方開(kāi)采挖掘才能獲得較高的經(jīng)濟(jì)利益。除對(duì)原料的需求外，技術(shù)經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)都直接制約了建設(shè)項(xiàng)目的選址。例如，水電站的選址除對(duì)水能的要求外，還要考慮到河流分段、水文數(shù)據(jù)、地形地質(zhì)、淹沒(méi)損失等因素。核電站的選址要求臨近水源且水運(yùn)便利;主要是因?yàn)楹穗娝璧拇笮驮O(shè)備一般在300～500t，只能通過(guò)水運(yùn);此外，反應(yīng)堆冷卻也要求大量的工業(yè)用水。因此，即使現(xiàn)在內(nèi)陸多個(gè)省份確定興建核電站，其選址也是在大江大河沿岸。太陽(yáng)能煙囪電站的選址則嚴(yán)格要求地面高差小，地質(zhì)條件避開(kāi)地震帶，設(shè)備輸入、電力輸出便利等。

(2)能源建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、工程量大。能源建設(shè)項(xiàng)目施工量大，特別是土方剝離和土建工程占有較大的比重。一些大型能源基地的開(kāi)發(fā)建設(shè)，還涉及動(dòng)員拆遷、人員安置、交通樞紐建設(shè)等眾多社會(huì)經(jīng)濟(jì)困素。因此，建設(shè)周期一般比較長(zhǎng)，特別是新建項(xiàng)目。

(3)能源建設(shè)項(xiàng)目投資大、資金回收期長(zhǎng)。

(4)能源建設(shè)項(xiàng)目受國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃制約。

(5)整體性固定資產(chǎn)聯(lián)系緊密、服務(wù)年限較久以及技術(shù)設(shè)備專用性強(qiáng)。能源建設(shè)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)之間互相配套，聯(lián)系緊密。一個(gè)能源項(xiàng)目一旦建成將長(zhǎng)期地為區(qū)域服務(wù)，因此設(shè)備服務(wù)年限久，設(shè)備的技術(shù)要求也較高。同時(shí)能源項(xiàng)目的設(shè)備通常為大型設(shè)備，只適用于專門的能源生產(chǎn)。

(6)不確定性因素多。

三、能源建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)程序

能源建設(shè)項(xiàng)目特別是新建項(xiàng)目，由于投資強(qiáng)度高、規(guī)模大、技術(shù)密集、建設(shè)周期長(zhǎng)、影響大，因此建設(shè)必須按一定程序進(jìn)行。我國(guó)目前對(duì)于一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃到建成投產(chǎn)的建設(shè)程序如下：

(1)項(xiàng)目建議書(shū)。各投資主體根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及各自的行業(yè)、地區(qū)規(guī)劃，結(jié)合資源、市場(chǎng)、生產(chǎn)力布局等條件，在調(diào)查研究、收集資料、地質(zhì)勘探、初步分析投資效果的基礎(chǔ)上，提出項(xiàng)目可行性研究建議書(shū)，報(bào)各級(jí)計(jì)劃管理部門進(jìn)行匯總平衡，并按規(guī)定分別納入各級(jí)計(jì)劃的前期準(zhǔn)備工作中，進(jìn)行必要的可行性研究分析。

(2)可行性研究?？尚行匝芯渴窃陧?xiàng)目決策之前所進(jìn)行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析評(píng)價(jià)。它一般回答并解決的問(wèn)題有：①項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行;②項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是否合理;③項(xiàng)目財(cái)務(wù)盈利情況如何;④項(xiàng)目人力、物力資源需求怎樣;⑤項(xiàng)目建設(shè)周期多長(zhǎng);⑥項(xiàng)目投資額及其來(lái)源保障等情況怎樣。做好可行性研究，需進(jìn)行必要的準(zhǔn)備工作，如資源勘探、工程地質(zhì)及水文地質(zhì)勘察、地形測(cè)量、工藝技術(shù)試驗(yàn)、市場(chǎng)分析調(diào)查、技術(shù)裝備選擇以及地震、氣象、環(huán)境等資料的收集等。在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)行必要的項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析和國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)，經(jīng)過(guò)多方案的比較選擇，推薦最佳方案以供決策，并為編制設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)提供依據(jù)。

(3)編制設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)是明確項(xiàng)目、編制設(shè)計(jì)文件的主要依據(jù)。其內(nèi)容包括：①建設(shè)的目的和依據(jù);②建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、生產(chǎn)工藝方法;③礦產(chǎn)資源、水文地質(zhì)、原材料、燃料、動(dòng)力、供水、運(yùn)輸?shù)葏f(xié)作配合條件;④資源綜合利用和“三廢”治理要求;⑤建設(shè)地點(diǎn)及土地占用估算;⑥防空、防震等社會(huì)自然災(zāi)害的要求;⑦建設(shè)工期;⑧投資控制數(shù)額;⑨勞動(dòng)定員控制數(shù);⑩要求達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)水平。

(4)擇優(yōu)選定建設(shè)地點(diǎn)。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的要求和區(qū)域規(guī)劃，在地質(zhì)勘探和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件調(diào)查基礎(chǔ)上，落實(shí)項(xiàng)目的外部建設(shè)條件，擇優(yōu)選定建設(shè)地點(diǎn)。

(5)編制設(shè)計(jì)文件。根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和選點(diǎn)報(bào)告要求，由具體設(shè)計(jì)單位來(lái)進(jìn)行。大中型建設(shè)項(xiàng)目采用初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，重大特殊項(xiàng)目增加技術(shù)設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容包括設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案或綱領(lǐng)、總體布置、工藝流程、設(shè)備選型、主要設(shè)備清單和材料用量、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等文字說(shuō)明。初步設(shè)計(jì)是編制年度計(jì)劃的依據(jù)，是進(jìn)行設(shè)備訂貨和施工準(zhǔn)備丁作的依據(jù)，但不能作為施工的依據(jù)。技術(shù)設(shè)計(jì)是為了研究和確定初步設(shè)計(jì)所采用的工藝過(guò)程、建筑和結(jié)構(gòu)形式等方面的主要技術(shù)問(wèn)題，補(bǔ)充和修正初步設(shè)計(jì)，并編制修正總概算而進(jìn)行的。

(6)施工建設(shè)準(zhǔn)備。主要工作有：工程、水文地質(zhì)勘察，收集設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料，組織設(shè)計(jì)文件的編審，提報(bào)物資申請(qǐng)計(jì)劃，組織大型專用設(shè)備和特殊材料訂貨，落實(shí)地方建筑材料的供應(yīng)，辦理征地拆遷手續(xù)，落實(shí)水、電、路等外部條件和施工力量。

(7)計(jì)劃安排。建設(shè)項(xiàng)目在其初步設(shè)計(jì)和總概算經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，進(jìn)行綜合平衡后，可列入年度計(jì)劃，合理安排建設(shè)所需的各年度投資。

(8)組織施工。施工單位根據(jù)設(shè)計(jì)單位提供的施工圖，編制施工圖預(yù)算和施工組織設(shè)計(jì)，施工必須按施工圖和施工組織設(shè)計(jì)來(lái)進(jìn)行。

(9)生產(chǎn)準(zhǔn)備。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)技術(shù)特點(diǎn)和交T進(jìn)度，適時(shí)做好生產(chǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，以保證項(xiàng)目建成后及時(shí)投產(chǎn)。生產(chǎn)準(zhǔn)備工作主要有：招收培訓(xùn)生產(chǎn)人員，落實(shí)原材料及協(xié)作產(chǎn)品，落實(shí)燃料、水電氣等來(lái)源和協(xié)作配合條件，組織工具、器具、備品備件的制造和訂貨，組織生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，制定必要的管理制度，收集生產(chǎn)技術(shù)資料和產(chǎn)品樣品等。

(10)竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目建成后，應(yīng)組織驗(yàn)收，交付使用。生產(chǎn)性項(xiàng)目，要經(jīng)過(guò)負(fù)荷試運(yùn)轉(zhuǎn)和試生產(chǎn)考核之后才能正式交付使用。

正是由于能源建設(shè)項(xiàng)目具有自身的特點(diǎn)，能源建設(shè)必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)的程序進(jìn)行管理。