(二)經濟評價

能源建設項目的經濟評價大致可分為財務評價和國艮經濟評價兩個層次，并在此基礎上進行必要的不確定性分析和方案比較。

1.財務評價

財務評價是根據國家現行財稅制度和現行價格，分析、測算項目的效益和費用，考察項目獲利能力、清償能力及外匯效果等財務狀況，以判別項目的財務可行性。

借助財務評價的結果，可以了解項目的財務盈利能力、項目投資額及其籌措方式，權衡項目的財政補貼或減免稅政策需求等。

財務分析與評價可劃分為四個階段：資料收集與匯總階段、投入產出估算階段、測算分析階段和最終決策階段。

(1)資料收集與匯總階段。這是在項目提出之后，圍繞項目建設的目的、意義、要求、建設條件和投資環境以及主要技術要求，一方面要收集整理項目的基礎數據資料，如項目投入物和產出物的數量、質量、價格及項目實施進度等。另一方面要收集項目基本財務報表所需的數據和資料，如生產規模及產品品種方案、投資費用、職工人數等。在此基礎上，進行資料匯總。

(2)投入產出估算階段。這一階段的任務是進行投資估算、生產成本估算和費用效益估算。投資估算包括固定資產和流動資金兩部分。一般國內項目的固定資產投資估算參照概算指標的方法來進行。生產成本估算有兩種方法：①按生產費用要素估算;②按產品成本項估算，也印按生產過程的各個環節分別估算。前者方法簡便，易于掌握。后者則需先計算出各車間和設施的產品單位成本，然后再匯總為總成本，計算比較復雜但能較好地反映不同生產技術條件下的產品成本。成本估算的內容包括計算基本折舊、流動資金利息、推銷費和銷售、外購原料、工資等經營成本費用。費用效益估算則是在測算出稅金、銷售收入、營業外凈支出等收益的基礎上，與生產總成本進行對比分析，測算出項目的收益狀況。

(3)測算分析階段。測算分析是在編制好的項目基本財務報表基礎上進行的。這套報表與企業的日常經營活動財務分析報表有所不同，它是根據預測數據對項目計算期內的生產經營狀況所做得一種長期動態分析。企業日常財務報表則是根據歷史數據對當前企業經營活動所做的一種靜態分析。根據我國項目評價的一般要求，項目財務分析評價的基本報表可分為5種，即財務現金流量表(包括全部投資和國內投資兩種)、利潤表、財務平衡表、資產負值表(一般國內項目可不做)及財務外匯流量表。

(4)最終決策階段。決策選擇是在財務分析的基礎上，對項目的盈虧平衡狀況及風險狀況所做的進一步分析。并通過多方案篩選，以最終確定項目取舍。對那些未通過選擇的項目，則需要重新設計或調整項目進行分析和測算，

2.國民經濟評價

國民經濟評價是項目經濟分析評價的核心部分。它是從國家整體角度來考察項目的效益和費用，用影子價格、影子工資、影子匯率和社會折現率等國家參數，分析計算項目給國民經濟帶來的凈效益，以評價項目經濟上的合理性，并依此來決定項目的取舍。

國民經濟評價可以單獨進行，也可以在財務評價的基礎上經過調整來完成。

對單獨進行的國民經濟評價，在資料收集工作結束后，首先需要確定的是費用與效益的范圍，即明確項目費用與效益的直接與間接內容。在此基礎上選定投入物與產出物的價格，對那些投入產出比重較大或國內價格明顯不合理的投入物與產出物，應采用影子價格來計算效益與費用。其余投入產出物則可采用現行價格，然后再將各項費用與效益編制成規定的國民經濟評價基本報表。借助于這些報表，利用國民經濟評價的基本指標便可對能源建設項目進行國民經濟評價。

三、能源建設項目的不確定性因素

1.成本

(1)固定成本。一定時期內和一定規模下相對固定的不隨產量變化而變化的成本部分，如廠房設備的折舊、管理人員的工資。

(2)變動成本。隨產量變化近似成正比變化的成本部分，如原材料費用、直接生產的工人的工資。

(3)混合成本。兼有變動成本和固定成本性履的成本部分，如設備的維護費、修理費等。

2.需求與銷售

需求與銷售包括市場需求、銷售量、產品價格、銷售收入、銷售稅金等。

3.投資

(1)固定資本。包括有形資本和無形資本。有形資本如土地、設備、建筑物、車輛等。無形資本如專有技術、專利權、著作權等。

(2)流動資本。指在生產和流通過程中供周轉使用的資本，如購買原材料和支付工資的費用。

4.國民經濟參數

國民經濟參數包括凈現值、回收期、內部收益率、影子價格等。

凈現值是按行業基準收益率或設定的折現率將計算期內各年的凈現金流量折現到基準年的各現值之和。

回收期是投資返本年限和項目的凈收益抵償全部投資所需要的年限。

內部收益率是項目在計算期內將各年現金流量折現，使凈現值累計為零時的折現率，是反映項目盈利能力的動態指標，內部收益率大于或等于行業收益率時方案是可行的。

影子價格是相對于市場交換價格的一種計算價格，反映貨物的真實價值和資源最優配置的要求。國民經濟評價中使用影子價格是為了消除在市場機制不充分的條件下價格失真、比價不合理等可能導致的評價結論失實。

5.建設工程指標

建設工程指標包括建設周期、投產期限、產出能力達到設計能力所需的時間等。