1.5 可供選擇的不同戰略方案的經濟分析

1.5.1 引言

本節介紹估算不同能源發展戰略方案的直接成本及效益所遵循的方法，如環境及社會成本和效益等外部成本在內的經濟分析方法。

該分析方法由三個基本要素組成：

(1)執行一個選定戰略方案的成本估算;

(2)估算從這個戰略方案獲得的效益，用能源產出的價值率折算;

(3)估算任何能源短缺的價值。

下面概述對每一組成本采用的方法。分析必須基于對每一種戰略方案相應的成本估算和不同戰略方案成本差異做出比較。

(1)必須考慮經濟效益;

(2)估算必須在不變價格下進行;

(3)外貿商品要以國際邊界價(離岸價或到岸價)計算;

(4)對非外貿商品要使用轉換因子，以估計他們與上岸價等效的價值;

(5)估算應該進行貼現以便提供現值估算。

經濟分析中，貼現率的選擇很重要。選擇的高與低其結果大不一樣，特別是當它用于環境成本和效益分析時更是如此。

1.5.2 成本分析

1.5.2.1 一般方法

估算一個給定的戰略方案相關的成本，需要考慮組成該戰略方案的所有規劃內容。

對于每一個戰略方案的估算應包括的成本類型為：

(1)資本成本(建設成本);

(2)運行和維修成本;

(3)與戰略方案活動相關的環境管理成本;

(4)環境控制成本(例如污染控制技術的成本，開礦活動后的土地恢復成本等);

(5)副產品銷售收入;

(6)研究與開發成本;

(7)管理成本。

估算還應提供產生這些成本的時間信息，因為在計算貨幣的凈現值( NPV)與內部收益率(IRR)時需要。

在一般的情況下，成本都應該盡可能地基于經濟價格來計算。對于像電力這類非外貿商品，可用長期邊際成本計算。

這些估算還應該考慮與一種措施有關的任何生產和輸送分配的成本，還應包括采用添加控制工藝而引起的成本，例如燃煤電廠煙氣脫硫成本等。

對于一個給定的方案，成本也可能由于農村與城市的變化而引起。例如電力輸送與分配，當向農村地區提供這種服務時成本可能明顯上升，這種成本的增加必須考慮進去。

下面列舉了與不同需求和供應方案相關的某些成本的含義，這些方案可能綜合在一個戰略方案之中。

不同戰略方案的費用內容包括：

1)化石燃料開發：開礦/轉井費用，運輸、新廠建設、輸送分配、環境控制和廢物處理費用。

2)開發可再生資源：生產、新廠建設、運行、環境管理費用。

3)進口，運行、環境控制費用。

4)燃料轉換，新廠建設、運行管理、環境控制費用。

5)節能，技術與工藝改變、制度加強和行政管理費用、節能的價值。

6)替代，工藝改變費用，可與節能價值一起考慮。

7)提高效率，與改進工程有關的投資或其它費用，也可與節能價值一起考慮。

1.5.2.2折耗

折耗是會計制度上記錄荒廢中的資產(如礦藏或天然氣田)價值損耗的一個指標，與此相對的折舊是記錄有形資產價值的下降，攤銷則是記錄無形資產價值的下降.

估算折耗需要對礦藏壽命、未來的價格、替代品的消耗量、隨時間的開采成本等作一系列的假定。在許多情況下估算是基于比較近的未來(小于10~15年)。

1.5.3 能源產出、節約估算

與不同戰略方案相關聯的直接效益可能來自于增加能源供應、節能或其他費用支出和副產品(例如煙氣脫硫所得石膏或硫磺等)銷售。這些效益一般難以估算，也許最簡單的方法是依據能源供應或節約值的增加進行大概估算。

從經濟效益概念上估算這些效益應該是其分析的目的。為達到這個目的有許多不同方法.這些方法大致可分為四類，最實用的方法將取決于戰略方案數據的可獲性。

(1)直接市場價值分析法，即商品市場價格可表現出其經濟價值。

(2)取代或替代費用的估算，可用對比分析法。

(3)長期邊際費用，在一個戰略方案中如果包括了能源節約的情況下，節約的價值可依據能源產生的長遠邊際費用來估算。

(4)間接方法，通常用于薪柴的經濟評價，如糞便常常是用作替代燃料的。糞便作為肥料，依據農業生產價值的增加并提俠了間接的薪柴的價值。

同樣地，機會成本是依據采集薪柴所需新增勞動力價值來估算的，這些勞動力價值可以依據人工費用或依據其他將要花費在農業生產上的費用來估算。這種方法也常用于薪柴短缺的費用估算。

1.5.4 能源缺口費用的估算

能源短缺費用的估算，第一步要確定分部門、地點和燃料種類的能源供應與能源需求之間的缺口量;第二步必須預測在每個部門可能采取的措施，例如：工業部門可能的備用發電設備;民用可能的替代能源，如煤油等。根據缺口量與實施的措施費用，估算能源缺口費用。

1.6 最終評價

1.6.1 概述

最終評價是對可供選擇的戰略方案進行最終的比較評價，以便選擇出最優的戰略方案。為此，需要綜合有關費用效益內容，對各戰略方案進行排序。

評價應分三步進行：

(1)把與各戰略方案有關的費用和效益綜合起來;

(2)對各戰略方案目標的實現進行評估;

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(3)根據各戰略方案的費用效益評價結果排序，確定哪個戰略方案更可取。

評價完成后，提出今后實施其戰略方案的政策措施以及其他措施，確定今后的投資方向。

1.6.2 費用和效益的綜合

評估是將分析結果綜合起來進行分析比較，這里包括寫出詳細說明并用表格表示、對各戰略方案的費用和效益進行圖解等。

進行費用效益分析，可得出總費用和總效益結果，包括：

(1)執行給定戰略方案的費用;

(2)增加能源供應帶來的經濟效益;

(3)能源短缺費用;

(4)貨幣化的環境、社會經濟影響的費用和效益。

另外，對各戰略方案從凈現值(NPV)或經濟內部收益率(EIRR)進行分析計算，并作貼現率的敏感度分析，以確定不同的貼現率(由低到高)對各戰略方案的影響。

多因素評價的結果要與經濟分析的結果分別總結，對每個戰略方案，應提出各自的權重值，以及給予正負的打分值。

對多因素評價中使用的加權值也要進行敏感性分析，因為，不同經歷的人會對環境污染給予不同的評價值。環境專家可能與政府官員的意見不同。因為政府官員更注意范圍更廣的長遠發展目標。這些不同的因素都要考慮進去，因為，它們都會影響到對不同戰略方案的取舍。

1.6.3 比較分析及對其排序

比較分析將說明在浹定選取某一戰略方案而不選取其他戰略方案的理由。

費用效益流以及預測的環境影響要與研究開始時確定的具體發展目標、指標進行對比。然后依據費用效益分析結果以及目標實現的可能性確定那個戰略方案最優。要重點標明選用不同戰略方案的利弊，對不相適應的目標要作出標記。

最后，根據對各戰略方案比較分析結果進行排序，選擇出優選的戰略方案。排序與選擇的條件都要清楚地說明。

1.6.4 報告內容

研究結果應形成報告，其內容應包括：

(1)費用和效益分析結果。

(2)多因素評價結果。

(3)不同戰略方案下不同的能源需求或能源供應方式情景。

(4)基本戰略方案或其他替代戰略方案實施的可能性分析。

(5)根據費用效益分析與多因素評價結果，對不同的戰略方案進行排序。

報告還應有建議，包括：

(1)數據的可靠性分析。

(2)實行不同措施的政策手段，尤其是節能規劃、煙氣控制規劃、環境管理要求和定價政策等。

(3)制訂措施，這些措施應有助于今后目標的實現。

(4)建立工作計劃，使得與優化戰略方案有關的項目得到優先安排。

(5)強化行政和制度方面的管理等。