3.4 減緩氣候變化對策的綜合評價

3.4.1 減緩氣候變化損益評價指標體系和分析方法

氣候變化對人類的影響越來越受到各國政府和人民的重視，但是，減緩氣候變化必須與各國的社會、經濟發展相協調，以實現經濟效益、環境效益和社會效益的統一。費用效益分析( CBA)是一個使環境和經濟在一個統一的評價基礎上進行比較和協調的重要方法，它可以使有關的減緩氣候變化對策措施的數據進行有條理的比較分析，從而對合理利用各種資源(環境也是一種重要的資源)提供科學的依據。在這里采用費用效益分析方法對減緩氣候變化的對策措施進行環境、經濟效益的評價。

3.4.1.1 減緩氣候變化對策措施費用效益分析基本概念

(1)氣候變化的損益

氣候變化會對人類生存環境產生重大影響，特別是CO2排放量的增加所引起的氣溫上升，一方面可以促進農作物的生長，增加農作物的產量;另一方面也可以淹沒一些土地資源和森林資源，使某些美麗的海濱景觀喪失使用價值，甚至從地平面消失。一些溫室氣體的排放，還可能破壞臭氧層，使太陽的紫外線直接照射大氣層，給人類帶來危害。因此，由于溫室氣體排放所引起的氣候變化將會產生一定的經濟效益和難以恢復的危害。

(2)減緩氣候變化的經濟成本

氣候變化對環境產生破壞后，為了改善和恢復原來的環境，人類必須投入人力和物力對已經破壞的環境進行整治，以補償已經損害的環境功能，否則人類的生產活動和生活就無法正常進行。因此，減緩氣候變化凝結了大量的社會勞動，形成了減緩氣候變化的經濟成本。

(3)邊際成本

邊際成本指的是每一單位新增生產的產品(或者購買的產品)帶來的總成本的增量。每增加一個單位產品所增加的成本稱為邊際成本。根據時間的長短，又可以分為長期邊際成本和短期邊際成本。邊際成本與平均成本的關系如下：

當平均成本上升時，邊際成本大于平均成本;反之，則小于平均成本。在平均成本的最低點，邊際成本等于平均成本。由于減緩氣候變化的對策措施一般都實行較長的時間，在實際操作中均使用長期邊際成本。

(4)影子價格

為了科學計算各種費用和效益，在費用效益分析時采用影子價格，即一種資源投入每增加一個單位所帶來的追加收益，也是資源投入的邊際收益，也即用線性規則方法計算出來的反映資源最優使用效果的價格。在實際計算中可以人為地認為比實際價格更精確地反映資源合理配置的價格是影子價格。利用影子價格計算的工資和匯率稱為影子工資和影子匯率。

(5)社會貼現率

減緩氣候變化對策措施的費用效益分析所研究的問題往往需要跨越較長的時間，一方面所采取的措施一般要沿用相當長的時期;另一方面費用和效益發生的時間也不相同。因此，在進行費用效益分析時必須考慮時間的因素。為了便于比較不同時期的費用和效益，在分析時必須對未來的費用和效益進行折算，以把不同時期的費用和效益折算為同一年份的數值，這種折算系數成為社會貼現率。用公式表示如下：

影響貼現率的因素十分復雜，一般認為銀行儲蓄的利率可以作為確定社會貼現率的依據，根據貼現率的概念，較長遠未來的費用和效益的現值較小

3.4.1.2減緩氣候變化對策措施費用效益分析的原則、評價范圍和評價指標

(1)費用效益分析的基本原則

1)氣候變化對策措施的評價基本上應該使用國民經濟評價方法，以便于從國家整體的角度來評價實施這些對策措施的環境、經濟費用和效益。因此，費用效益評價必須從環境——經濟的大系統角度來進行評價。換句話說，運用國民經濟評價方法時，必須認真區別經濟收益率和財務收益率，一是經濟費用不同與財務費用。經濟費用是衡量對策措施對經濟產生的真實資源費用，當投入得到補貼時，經濟費用高于財務費用;當投入被征稅時經濟費用低于財務費用。投入的經濟價值通常被稱為“影子(或核算)”價格;二是經濟效益不同：財務收入。當效益沒有完全量化，或者不直接增加財務收入的對策措施時，經濟效益與財務收入有明顯的差別;三是有的對策措施可以產生投資者意想不到的外部經濟效益或費用，也常常不包括在財務收入或費用之中。

2)由于溫室氣體主要是CO2，其他溫室氣體的數據難以獲得，所以一般只評價CO2減排措施的費用和效益。

3)對氣候變化對策措施的評價必須進行完整的費用效益分析，不但要包括對策措施的經濟費用和效益，而且要包括對策措施的環境費用和效益。

4)減緩氣候變化對策措施的費用和效益都要用統一的貨幣價值來表示，對于減緩對策措施的間接經濟效益和損害，一般使用機會成本。

5)時間是評價減緩氣候變化對策措施的一個重要因素，不同的對策措施所需要的投入和產生的經濟效益(包括環境效益，下同)與時間的關系十分密切，有的可以立即產生巨大的經濟效益，而投資也集中在較短的時期內;有的需要過一定時間才產生經濟效益，而投資也發生在較長的時期內;有的一次性投資很大，但運行費用較低;有的一次性投資較小，但運行費用較高。因此，在較小費用效益分析時，必須將對策措施的費用和效益較小貼現。

(2)費用效益分析評價的范圍

從能源的開發利用角度來講，減緩氣候變化的對策措施就是減少能源的消費量，特別是減少單位能源排碳量比較大的能源消費量，從而通過減少CO2等溫室氣體的排放量達到減緩氣候變化的目的。因此，減緩氣候變化的對策措施主要包括節能(提高能源利用效率)和改變能源結構(能源替代)兩個方面

根據我國的國情，節能主要是利用綜合節能和熱電聯產、集中供熱、工業鍋爐改造、工業窯爐改造和余熱利用等措施減少能源的開發消費量。能源替代主要是增加石油、天然氣、水電、核電、太陽能發電、太陽能供熱、風力發電、海洋能發電、地熱發電和生物質能發電等的開發利用，實施這些對策措施的環境經濟費用和環境、經濟效益是綜合評價的基本內容。換句話說，就是利用經濟計量方法計算實施這些對策措施的經濟環境費用和效益，從而得出每一個對策措施的減排單位溫室氣體費用效益比例，當k>l時，這一對策措施是可行的;當k (3)費用效益分析的評價指標

應該指出的是，為了增加評價方法的科學性，在對減緩氣候變化的對策措施評價時，應當使用影子價格、影子工資、影子匯率、邊際成本和社會貼現率，計算每一對策措施給社會和國民經濟帶來的凈效益。為此，必須首先對有關的指標概念進行界定。