3.4 貴陽(yáng)市大氣污染控制及綜合防治規(guī)劃

前面，我們進(jìn)行了貴陽(yáng)市能源需求預(yù)測(cè)與能源的規(guī)劃與優(yōu)化，選擇出了適合于貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)方案——強(qiáng)化節(jié)能方案低速度。為使本方案能具體實(shí)施，實(shí)現(xiàn)貴陽(yáng)市未來(lái)經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，本章將在前面研究結(jié)論的基礎(chǔ)上，提出貴陽(yáng)市大氣污染控制及綜合防治規(guī)劃的基本思路。

3.4.1 貴陽(yáng)市大氣污染控制及綜合防治戰(zhàn)略措施

3.4.1.1 大力節(jié)約能源

從本研究對(duì)貴陽(yáng)市9個(gè)可供選擇的能源供應(yīng)方案經(jīng)濟(jì)環(huán)境費(fèi)用分析結(jié)果表明，如果貴陽(yáng)市未來(lái)經(jīng)濟(jì)選擇了同一發(fā)展速度時(shí)，基礎(chǔ)方案、強(qiáng)化節(jié)能方案、替代方案相比，強(qiáng)化節(jié)能方案是最優(yōu)的發(fā)展方案;如果選擇不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，按照高速度、中速度、低速度分析研究，強(qiáng)化節(jié)能方案低速度又是最優(yōu)的發(fā)展方案。其研究結(jié)果表明，節(jié)約能源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有非常重要的戰(zhàn)略地位，是減輕環(huán)境污染的最重要的措施。強(qiáng)化節(jié)能方案以最小的能源供給保證了同一經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，污染物排放自然會(huì)減少。本研究的最優(yōu)方案強(qiáng)化節(jié)能方案低速度與相應(yīng)的基礎(chǔ)方案相比，到2000年能源需求可減少30.87萬(wàn)tce，到2010年減少99.10萬(wàn)tce，相當(dāng)于減少二氧化硫排放3,29萬(wàn)t與10.54萬(wàn)t。貴陽(yáng)市目前萬(wàn)元產(chǎn)值能耗高，尤其是工業(yè)部門(mén)與商業(yè)部門(mén)能耗更高，存在著較大的節(jié)能潛力。因此，應(yīng)當(dāng)充分重視節(jié)能降耗工作，應(yīng)把節(jié)能降耗作為一項(xiàng)重大的技術(shù)政策措施予以落實(shí)。

為使強(qiáng)化節(jié)能方案的落實(shí)，今后必須抓好以下措施：

(1)應(yīng)加快當(dāng)?shù)啬茉磧r(jià)格的改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的能源價(jià)格。合理的能源價(jià)格不僅可以鼓勵(lì)投資者對(duì)能源效率高、成本效益好的節(jié)能技術(shù)項(xiàng)目投入更多的資金，而且也有利于節(jié)能工作由管理措施向采用先進(jìn)的節(jié)能新技術(shù)的更高層次發(fā)展，進(jìn)一步提高節(jié)能投資的宏觀經(jīng)濟(jì)效益。合理的能源價(jià)格還會(huì)使能源使用者將節(jié)能變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)，節(jié)能由小范圍重視擴(kuò)展到全社會(huì)。

(2)應(yīng)把節(jié)能措施納入政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，其投資要實(shí)行傾斜政策，優(yōu)先保證。在政府的政策性貸款中，要逐步提高節(jié)能項(xiàng)目在能源開(kāi)發(fā)建設(shè)投資中的比重，貸款利率要適當(dāng)優(yōu)惠;市投資公司也要增加對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的投資。在政府財(cái)政撥款中，要增加對(duì)社會(huì)公益性節(jié)能項(xiàng)目的投資，逐步提高城市氣化率和擴(kuò)大城市集中供熱面積。

(3)把節(jié)能工作推向市場(chǎng)，建立和完善節(jié)能項(xiàng)目管理、投資效益評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、監(jiān)督實(shí)施、獨(dú)立核算及檢查驗(yàn)收等制度，使節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效益及時(shí)得到反應(yīng)，確保效益好的節(jié)能項(xiàng)目能獲得廣泛的推廣和應(yīng)用市場(chǎng)。

(4)要重視節(jié)能技術(shù)的研制與推廣使用。節(jié)能技術(shù)，即節(jié)約能源，又能防治污染，是世界能源環(huán)境技術(shù)發(fā)展方向。在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化節(jié)能的作用，推廣、應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)。

(5)政府應(yīng)設(shè)立節(jié)能辦公室，負(fù)責(zé)節(jié)能立法、管理措施落實(shí)等，應(yīng)通過(guò)稅收等手段，設(shè)立節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金，向效益好，見(jiàn)效快的節(jié)能項(xiàng)目投資。

3.4.1.2 加強(qiáng)能源替代，開(kāi)發(fā)利用新能源與可再生能源

研究結(jié)果表明，貴陽(yáng)市一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)中煤炭比例過(guò)大是引起環(huán)境污染的一個(gè)重要原因。如果用含碳較小或不含碳的能源如水電以及新能源、可再生能源替代煤炭的使用，降低煤炭在一次能源中的比重，無(wú)疑是有利于環(huán)境保護(hù)的。發(fā)展替代能源盡管起初投資要高，但替代能源需要的環(huán)境控制費(fèi)用及環(huán)境保護(hù)費(fèi)用小，其結(jié)果從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看開(kāi)發(fā)替代能源在經(jīng)濟(jì)上也是合算的。本課題研究表明，到2000年，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展中速度為例，與其基礎(chǔ)方案相比，石油、水電在一次能源結(jié)構(gòu)中分別能提高6.73、1.88個(gè)百分點(diǎn)，到2010年分別提高14.46、2.83個(gè)百分點(diǎn)，由此，就可得到2000年二氧化硫減排4.13萬(wàn)t、煙塵1.44萬(wàn)t，到2010年二氧化硫減排14.95萬(wàn)t、煙塵5.2萬(wàn)t的效果。因而，加強(qiáng)能源替代、發(fā)展新能源與可再生能源同樣是貴陽(yáng)市今后實(shí)現(xiàn)大氣污染控制及綜合防治的又一重大技術(shù)政策措施。

加強(qiáng)能源替代要堅(jiān)持以水電為先導(dǎo)的方針。水電與火電相比，在供給相同終端有效電量和電力時(shí)，千瓦水電每年可節(jié)煤2.5 t，水電的綜合投資也比火電低。對(duì)水電的發(fā)展要實(shí)行低款利率，延長(zhǎng)還貸年限，提高上網(wǎng)電價(jià)等政策，使水電有自我發(fā)展的生機(jī)。同時(shí)，還應(yīng)增大石油從外地調(diào)入比重，利用國(guó)內(nèi)外石油市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源最佳配置。在有條件的情況下，還要重視新能源與可再生能源的開(kāi)發(fā)與利用，力爭(zhēng)以最大的努力降低煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。

3.4.1.3 加強(qiáng)與能源有關(guān)環(huán)境治理措施的落實(shí)，積極推廣清潔煤技術(shù)

貴陽(yáng)市能源品種單一、經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，在未來(lái)20年中大幅度地用清潔能源如石油、水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能等替代煤炭的使用是不太現(xiàn)實(shí)的，只能逐步發(fā)展這些能源，煤炭仍將是貴陽(yáng)市未來(lái)的主要能源。因此，必須在煤炭加工轉(zhuǎn)換、提高煤炭有效利用、推廣清潔煤技術(shù)上下工夫，經(jīng)濟(jì)政策上要給予扶持。

(1)煤炭洗選加工

煤炭經(jīng)過(guò)洗選后利用，可除去或減少原煤中所含的灰份、矸石、硫份等雜質(zhì)，并能按不同煤種、灰份、熱值和粒度分成若干品種等級(jí)，以滿(mǎn)足不同用戶(hù)的需要。洗選后的煤炭可提高燒煤設(shè)備的熱效率、減少污染物排放。據(jù)測(cè)定，煤炭洗選可降低硫份約20%、灰份10%。貴陽(yáng)市1990年煤炭人洗量為14.6萬(wàn)t，占這年煤炭消費(fèi)總量的6%。據(jù)規(guī)劃，到2000年煤炭洗選量可達(dá)到70.7萬(wàn)t，到2010年達(dá)到167.7萬(wàn)t。這樣，到2000年可減排二氧化硫10 605 I、煙塵1 527 t;到2010年減排25 155 t、煙塵3 622 t。

(2)民用和工業(yè)型煤

型煤是由粉煤制成具有一定強(qiáng)度和幾何形狀的煤制品、可分為民用型煤和工業(yè)型煤。民用型煤有蜂窩煤和煤球等;工業(yè)型煤包括可用于工業(yè)鍋爐、窯爐、蒸氣機(jī)車(chē)的型煤以及用于氣化、煉鐵和鑄造的型焦。

我國(guó)民用型煤加工已有成熟的技術(shù)，1990年全國(guó)型煤銷(xiāo)售量達(dá)到4 200萬(wàn)t，其中蜂窩煤3 800萬(wàn)t。據(jù)對(duì)全國(guó)32個(gè)城市調(diào)查表明，目前，民用型煤的普及率已達(dá)55%。工業(yè)型煤在我國(guó)已有一定生產(chǎn)規(guī)模，近年來(lái)開(kāi)發(fā)的低壓粘結(jié)劑型煤和爐前成型工藝，投資省、成本低，具有發(fā)展前景。

根據(jù)貴陽(yáng)市的實(shí)際情況，在農(nóng)村地區(qū)推廣使用民用型煤;在小于4t/h工業(yè)鍋爐和工業(yè)窯爐、大灶等推廣使用工業(yè)型煤，將是解決民用、小噸位鍋爐、窯爐、大灶等燃煤污染的有效對(duì)策。

民用型煤可比燃用原煤節(jié)煤20%~30%。在型煤中加入固硫劑，減少二氧化硫排放50%。，工業(yè)鍋爐與窯爐燃用型煤與原煤相比，節(jié)煤15%以上，排塵量減少30%，二氧化硫排放量降低20%。如果貴陽(yáng)市到2000年型煤產(chǎn)量達(dá)到30萬(wàn)t、到2010年達(dá)到72萬(wàn)t，這樣，到2000年減排二氧化硫4 500 t、煙塵1 944 t，到2010年減排二氧化硫10 800 t、煙塵4 666 t。