第四章 合同能源管理項目的選擇和評價

合同能源管理項目是指節能服務公司利用合同能源管理機制，在用能單位內實施的節能改造項目。

雖然節能服務公司的經營模式是基本相同的，但不同的節能服務公司都有其自己的特點和特長。有的以技術見長，擁有專有的設備或技術;有的以市場見長，擁有良好的用能單位關系;有的以綜合服務見長，擁有整合資金、技術等方面的經驗和實力。不同的節能服務公司對項目和用能單位的具體要求不同，選擇、評價項目和用能單位的標準也不同。

用能單位的情況也不盡相同。凡是存在節能潛力的用能單位，包括工業用能單位，商業、公用事業、政府機關等，都是節能服務公司的潛在用能單位。這些潛在用能單位的財務狀況、經營情況、信用情況等千差萬別。因此，節能服務公司要在開展業務前，針對合同能源管理基本運作模式的特點，結合自己的實際情況，制定項目選擇原則和評價標準。

節能服務公司在實施項目前，必須從項目和用能單位兩個方面進行充分的考察和論證。正確選擇項目是節能服務公司業務成功的基礎，正確選擇用能單位是節能服務公司業務成功的保證。

第一節 項目和用能單位選擇

目前我國節能市場廣闊，潛力很大，節能項目很多。有些項目節能技術措施先進成熟，節能量顯著，投資回收期較短，易于實施;有些項目因節能技術措施不成熟，導致項目運行不穩定，難以達到預期的節能量;有些項目采用的節能技術措施，節能量不明顯，投資回收期太長;還有些項目雖然技術措施成熟，節能量顯著，但涉及的環節太多，實施難度較大，風險高。如果項目節能量難以確認，或者在項目正常運行過程中，影響節能量的可變參數過多，致使項目節能量難以預測，即使用能單位信用和經營狀況良好，節能服務公司也應慎重實施此類項目。

用能單位是節能服務公司的服務對象。根據實踐經驗，大多數情況下，選擇用能單位重于選擇項目。節能服務公司只有正確選擇用能單位，才能保證項目成功。如果用能單位不符合評價標準，即使項目再好，建議節能服務公司慎重考慮，若無有效的風險控制措施，最好放棄項目。

一、項目選擇

節能服務公司在選擇合同能源管理項目時，應優先選擇那些節能量好且易于確認、技術改造方案成熟可靠且易于實施、節能設備先進適用的項目。

1.選擇節能效益好的項目

節能效益是評價節能項目的重要指標。對于舍同能源管理項目來說，項目的收益主要來自于能源費用的節約，項目的節能量越高，節能效益就越好，投資回收期越短，合同雙方實施節能項目的積極性越高。因此，要選擇那些節能效益好的項目。

2.選擇技術措施成熟的項目

合同能源管理機制某種意義上是一種節能投資服務，節能服務公司享受投資成功產生的收益，同時也要承擔投資失敗造成的損失。為了避免由于技術措施不成熟、不可靠而無法達到預期的節能量，可能給合同雙方造成損失的風險，節能服務公司應該對項目擬采用的技術措施進行深入的分析論證，選擇那些技術成熟的項目。

3.選擇易于實施的項目

大多數情況下，合同能源管理項目由節能服務公司負責實施，包括項目設計、設備采購和安裝，直至項目完工，驗收合格后，交由用能單位負責運行。易于實施的項目建設周期短，不可預見的費用4，投資成本易于控制，項目邊界清晰，易于調試和投入運行，風險較低。因此，項目是否易于實施，是選擇項目時需要重點考慮的因素之一。

4.選擇節能量易于確認的項目

合同能源管理項目的一個顯著特點就是節能服務公司的收益與項目產生的節能效益掛鉤，因此，節能量是否易于確認是節能服務公司避免糾紛、保證收益的關鍵。

通常，在合同能源管理項目談判階段，節能服務公司和用能單位之間會就項目節能量進行磋商。節能服務公司根據項目擬采用的節能措施，提出在滿足同等需求或達到同等目標的前提下，項目成功實施后可能達到的節能量。雙方可以約定預計的節能量即為項目實際的節能量;也可在項目實施完成后，通過計量、測量或統計等方法，驗證項目的節能量。但是由于節能改造比較復雜，節能改造的效果經常受到各種可變參數的影響，諸如環境溫度、設備負荷、運行時間等方面的變化，這些變化均可以使預測的效果與實際情況產生差異。目前我國還沒有統一的節能量確認方法和標準，具有公信力的第三方權威機構也很少，一旦合作雙方對節能量產生爭議，很難有有效的解決辦法。另外，如果節能量確認方法比較復雜的話，對進行節能量確認的儀器儀表的要求比較高，對進行節能量確認人員的技能要求比較高，有時還不得不聘請第三方專業機構對節能量進行測量、驗證和確認，不但耗時費力，還會增加項目成本和費用，相應降低項目的收益，實際上會影響合作雙方的利益。因此，節能服務公司在實施項目時，應盡量選擇節能量易于確認的項目。

5.選擇國家鼓勵和支持的項目

節能服務公司應及時了解掌握國家有關部門公布的重點節能技術推廣目錄和淘汰落后產能等有關信息。在實施合同能源管理項目時，應該優先選擇國家鼓勵和推廣的節能項目，切忌選擇國家明令禁止和淘汰的項目。國家鼓勵和支持的節能技術和產品，主要是由國家發展改革委和工信部發布。自2008年5月，國家發展改革委公布第一批國家重點節能技術推廣目錄以來，至今已經公布了三批，共計推廣各種先進成熟的節能技術115項。工信部自2009年11月至今，公布了兩批《節能機電設備(產品)推薦目錄》，第一批涉及內燃機、工業鍋爐、電動機、通用設備等共四大類35項設備(產品);第二批涉及工業鍋爐、壓縮機、泵、風機、變壓器、內燃機、熱處理等七大類59項設備(產品)。

二、用能單位選擇

節能服務公司選擇用能單位時，應該從宏觀和微觀兩個方面考慮。宏觀方面主要包括用能單位所屬行業是否符合國家產業政策，產品是否獲得有關監管部門的許可，是否存在行業政策限制或環保問題等;微觀方面主要包括用能單位本身的經營狀況、財務狀況和發展前景等。

1選擇符合國家產業政策的用能單位

國家產業政第對用能單位的生存有決定性的影響。如果用能單位生產的產品不符合國家產業政策或達不到國家標準要求、生產過程不能滿足國家環保政策的要求、生產規模達不到國家產業政策規定的標準，用能單位經營就會受到影響，輕者為按政策要求實施整改，重者為關停并轉，直接影響用能單位的生存。因此，節能服務公司必須選擇符合國家產業政策的用能單位，避免因政策因素而產生的風險。

2.選擇經營狀況良好的用能單位

一般情況下，經營狀況良好的用能單位產品適銷對路、資金周轉速度快、現金流充裕、信用好。經營狀況不好的用能單位，往往因資金緊張而把有限的資金用于保證生產經營上，造成拖欠節能服務公司的賬款。因此，節能服務公司應選擇經營狀況好的用能單位，以避免信用風險。

3.選擇發展前景良好的用能單位

合同能源管理項目合同期較長。節能服務公司僅關注用能單位目前及前幾年的經營狀況是遠遠不夠的，應該把著重點放在用能單位未來幾年的發展潛力上，至少應從市場、成長階段、在行業內的地位、管理層素質以及發展戰咯等幾個方面分析用能單位的發展趨勢，選擇那些發展前景良好的用能單位，以保證合同的正常履行。

4選擇公用事業領域的用能單位

隨著國家經濟的發展，公用事業耗能星上揚趨勢。近年來，我國政府越來越重視公用事業領域的節能，不斷出臺政策鼓勵政府部門節約能源。2010年，國務院辦公廳轉發了國家發展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知，要求“政府機構要帶頭采用合同能源管理方式實施節能改造，發揮模范表率作用”。我國各省、直轄市政府相繼出臺專門文件，或召集會議，要求政府、公用事業單位積極采取節能措施，降低能源消耗。因此，公用事業蘊含了一個巨大的節能服務市場，節能服務公司應該重視該市場的開發。