三、我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)充分運(yùn)用以下三方面的手段：加強(qiáng)政府的宏觀管理和行政管理、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用、利用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)遇。

政府行為在能源可持續(xù)發(fā)展中起著關(guān)鍵性的作用，它包括制定科學(xué)的能源政策和頒布相應(yīng)的法規(guī)，采用行政手段進(jìn)行能源管理。例如，根據(jù)國(guó)情制定開發(fā)與節(jié)約并重的能源工業(yè)的長(zhǎng)期方針，確立優(yōu)先發(fā)展水電、油氣并舉、大力開發(fā)天然氣的能源政策，頒布《節(jié)約能源法》等。采用行政手段關(guān)閉能耗大、污染嚴(yán)重的小煤窯、土法煉油廠等。根據(jù)我國(guó)能源消費(fèi)情況的變化，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)前的技術(shù)水平，對(duì)耗能越來越多的行業(yè)，如采暖行業(yè)、建筑行業(yè)、家電行業(yè)制定或完善能源效率標(biāo)準(zhǔn)。

運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制包括很多方面，例如，取消煤炭運(yùn)輸補(bǔ)貼，降低鐵路運(yùn)輸分配量的比例，以鼓勵(lì)多運(yùn)優(yōu)質(zhì)煤炭;逐步放開天然氣供應(yīng)價(jià)格，使其真正反映消費(fèi)者的支付意愿;取消煤氣及區(qū)域集中供熱的補(bǔ)貼，調(diào)整其價(jià)格，使之完全反映生產(chǎn)成本;建立一個(gè)透明的石油和天然氣的價(jià)格體系，允許國(guó)外投資者進(jìn)入石油和天然氣工業(yè)的全過程，以加快發(fā)展石油的替代燃料;根據(jù)煤炭的含硫量及灰含量在試點(diǎn)地區(qū)征收煤炭污染稅等。當(dāng)前為了解決我國(guó)能源所面臨的問題，應(yīng)當(dāng)采取以下對(duì)策：

(1)努力改善能源結(jié)構(gòu)。為了解決我國(guó)一次能源以煤為主的結(jié)構(gòu)，減輕能源對(duì)環(huán)境的壓力，必須努力改善能源結(jié)構(gòu)，包括優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)、潔凈能源，如水能和天然氣;在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而又缺能的地區(qū)，適當(dāng)建設(shè)核電站;進(jìn)口一部分石油和天然氣等。

(2)提高能源利用率，厲行節(jié)約。提高能源利用率、厲行節(jié)約的范圍十分廣泛，主要措施有：

1)對(duì)一次能源生產(chǎn)，應(yīng)降低自身能耗。對(duì)一次能源使用，應(yīng)合理加工、綜合利用，以達(dá)到最大經(jīng)濟(jì)效益。

2)開發(fā)和推廣節(jié)能的新工藝、新設(shè)備和新材料，如連續(xù)鑄鋼、平板玻璃浮選法生產(chǎn)、化纖高溫濕法紡織、連續(xù)蒸煮造紙等。

3)發(fā)展煤礦、油田、氣田、煉油廠、電站的節(jié)能技術(shù)，捉高生產(chǎn)過程中的余熱、余壓利用。

4)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造工作，如限期淘汰低效率、高能耗的設(shè)備;更新工業(yè)鍋爐、風(fēng)機(jī)、水泵、電動(dòng)機(jī)、內(nèi)燃機(jī)等量大面廣的機(jī)電產(chǎn)品;改造工業(yè)爐窯和中、低壓發(fā)電機(jī)組;改造城市道路、減少車輛耗油。

5)調(diào)整高耗能工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

6)設(shè)計(jì)和推廣節(jié)能型的房屋建筑。

7)節(jié)約商業(yè)用能，推廣冷凍食品、冷庫(kù)儲(chǔ)藏的節(jié)能新技術(shù)。

8)制定并實(shí)施鼓勵(lì)和促進(jìn)節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策，包括能源價(jià)格、節(jié)能信貸、稅收優(yōu)惠、節(jié)能獎(jiǎng)罰等。

(3)加速實(shí)施潔凈煤技術(shù)。所謂潔凈煤技術(shù)是指從煤炭開發(fā)到利用的全過程中旨在減少污染和提高利用效率的加工、燃燒、轉(zhuǎn)換和污染控制等新技術(shù)的總稱，是世界煤炭利用技術(shù)的發(fā)展方向。由于煤炭在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍是我國(guó)最主要的一次能源，因此除了發(fā)展煤坑口發(fā)電，以輸送電力來代替煤的運(yùn)輸外，加速實(shí)施潔凈煤技術(shù)是解決我國(guó)能源問題的重要舉措。

(4)合理利用石油和天然氣，改造石油加工和調(diào)整油品結(jié)構(gòu)。石油和天然氣不僅是重要的化石燃料，而且是寶貴的化工原料，因此應(yīng)合理利用石油和天然氣，禁止直接燃燒原油并逐步壓縮商品燃料油的生產(chǎn)。石油煉制和加工應(yīng)大型化，要根據(jù)油品輕質(zhì)化的趨勢(shì)調(diào)整油品結(jié)構(gòu)，進(jìn)行油品的深加工，提離經(jīng)濟(jì)效益。

(5)加快電力發(fā)展速度。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，電力必須先行。應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃，建立合理的電源結(jié)構(gòu)，提高水電的比重。加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)，增加電網(wǎng)容量，擴(kuò)大電網(wǎng)之間的互聯(lián)和大電網(wǎng)的優(yōu)化調(diào)度。

(6)積極開發(fā)利用新能源。我國(guó)應(yīng)積極開發(fā)利用太陽(yáng)能、地?zé)崮?、風(fēng)能、生物質(zhì)能、潮汐能、海洋能等新能源，以補(bǔ)充常規(guī)能源的不足。在農(nóng)村和牧區(qū)，應(yīng)逐步因地制宜地建立新

(7)建立合理的農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村嚴(yán)重缺能局面。因地制宜地發(fā)展小水電、太陽(yáng)灶、太陽(yáng)能熱水器、風(fēng)力發(fā)電、風(fēng)力提水、沼氣池、地?zé)岵膳⒌責(zé)狃B(yǎng)殖，種植快速生長(zhǎng)的樹木等是解決我國(guó)農(nóng)村能源的主要措施。此外，提高農(nóng)村生活用能的質(zhì)量也是非常重要的，如推廣節(jié)柴灶和燒民用型煤，前者可使熱效率提高15%—30%，后者除熱效率可比燒散煤節(jié)約20%～30%以外，還可使煙塵和S02減少40%～60%，CO減少80%。

(8)改善城市民用能源結(jié)構(gòu)，提高居民生活質(zhì)量。煤氣是今后城市生活能源的主要形式，供暖、供熱水也將是城市居民的普遍要求，因此大力發(fā)展城市煤氣、實(shí)現(xiàn)集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)是城市能源的發(fā)展方向。

(9)重視能源的環(huán)境保護(hù)。防止能源對(duì)環(huán)境的污染將是能源利用中長(zhǎng)期的，也是最困難的任務(wù)。為此必須從現(xiàn)在起就做出不懈的努力。

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，科技水平不斷提高，這些都為21世紀(jì)我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。