核心提示：　　1美國電力市場簡介2分析比較及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)經(jīng)美國聯(lián)邦能源管制委員會批準(zhǔn)建立的電力市場獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)（ISO）共5個：加州ISO，PJM ISO，新英格蘭ISO，紐約州ISO和中西部ISO，另外得州電

　　1美國電力市場簡介2分析比較及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)經(jīng)美國聯(lián)邦能源管制委員會批準(zhǔn)建立的電力市場獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)（ISO）共5個：加州ISO，PJM ISO，新英格蘭ISO，紐約州ISO和中西部ISO，另外得州電力可靠性委員會（ERCOT）批準(zhǔn)建立了得州ISO筆者最近有幸考察訪問了其中4個己經(jīng)運(yùn)行的ISO，現(xiàn)將4個美國電力市場的基本情況列于就在美國東部3個電力市場穩(wěn)定運(yùn)行且不斷取得成果的同時，位于西海岸的全美第1個開展電力市場的加州卻發(fā)生了嚴(yán)重的電力危機(jī)，筆者2001年2月在加州訪問期間，加州仍然在實(shí)行分區(qū)輪停的限電措施東西兩岸形成了非常強(qiáng)烈的對比現(xiàn)將美國東部和西部電力市場進(jìn)行分析對比如下。

　　表1美國4個電力市場基本情況比較表Table1Thebasicinformationoffour項(xiàng)目新英格蘭紐約加州投運(yùn)時間覆蓋范圍賓夕法尼亞州、新澤西州、馬里蘭州、特拉華州、弗吉尼亞州（部分）和華盛頓（D.C.）等緬因州、怫蒙特州、馬薩諸塞州、羅得島州、新罕布什爾州、康涅狄格州等紐約州加州裝機(jī)容量/MW最商負(fù)荷/MW批發(fā)市場批發(fā)實(shí)時市場輔助服務(wù)日容量信用市場，調(diào)節(jié)市場，固定輸電權(quán)市場運(yùn)行容量和裝機(jī)容量備用10min旋轉(zhuǎn)備用，10min備用，30min備用，運(yùn)行容量和裝機(jī)容量備用10min備用，60min替代備用次日市場24時段24時段，由PX運(yùn)行期貨洽同長期容量信用市場合同合同占50%原不允許電價方式節(jié)點(diǎn)邊際電價（LMP）目前為統(tǒng)一電價，將改為節(jié)點(diǎn)邊際電價（LMP）節(jié)點(diǎn)邊際電價（LMP）結(jié)算方式實(shí)時與次日分開兩步結(jié)算目前以實(shí)時價為準(zhǔn)，一步結(jié)算，將改為兩步結(jié)算以實(shí)時價為準(zhǔn)，一步結(jié)算零售市場僅賓夕法尼亞州全部，但對P（E，SCE凍結(jié)零售電價，僅SDGE開放ISO與PX合一與PX 21地區(qū)環(huán)境和能源結(jié)構(gòu)美國東北部地區(qū)水電資源豐富，又與加拿大的安大略水電基地相連，加之負(fù)荷長速度相對較慢，使電力供需基本平衡而90年代以來，整個美國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，特別是加州地區(qū)，在硅谷電子產(chǎn)業(yè)的帶動下，電力負(fù)荷快速長但基于對環(huán)境保護(hù)和公共安全的考慮，加州民眾強(qiáng)烈抵制建設(shè)火電廠和核電站，對廢氣排放課以巨額罰款，使得新發(fā)電裝機(jī)容量很少，近10年沒有建設(shè)大型發(fā)電廠，沒有擴(kuò)建輸電線路，因此電源和輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于電力需求的長加州本來有近20%的水電，因西部干旱缺水，所以大部分電力主要依賴于天然氣電廠天然氣電廠具有污染小的優(yōu)點(diǎn)，但價格較高，特別是在2000年，全球石油價格暴漲，加州天然氣價格上漲了12倍~30倍，使加州發(fā)電公司的發(fā)電成本急劇上S漲部分發(fā)電公司將儲存的天然氣不用于發(fā)電，而直接在市場中出售，以牟取暴利，進(jìn)一步導(dǎo)致發(fā)電容量減少。發(fā)電成本的上漲和發(fā)電容量的不足，是加州批發(fā)電力市場電價飛漲的主要原因22市場構(gòu)建的基礎(chǔ)PJM、新英格蘭、紐約州ISO是在原有緊密耦合的電力聯(lián)營體（PowerPool）機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上建立的，PowerPool己經(jīng)運(yùn)行多年，與各電力公司及發(fā)電企業(yè)之間己有很好的協(xié)調(diào)與配合，可比較平穩(wěn)地變?yōu)镮SO而加州ISO是在原加州三大電力公司一一太平洋煤氣與電力公司（PGE）南加州愛迪生公司（SCE）圣迭哥煤氣與電力公司（SDGE）之外另行成立的，缺乏協(xié)同運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，所制定的市場運(yùn)營規(guī)則中相互制約成分多，相互協(xié)調(diào)成分少，在緊急情況下必然互相指責(zé)，現(xiàn)在還在爭論誰該對這場電力危機(jī)負(fù)責(zé)23交易機(jī)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)加州電力交易所（PX）負(fù)責(zé)次日電力市場和次小時電力市場，而ISO負(fù)責(zé)實(shí)時電力市場和輔助服務(wù)，幾十個計劃協(xié)調(diào)者（SC）負(fù)責(zé)雙邊交易。這樣的運(yùn)營機(jī)構(gòu)很難實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)調(diào)運(yùn)作，被許多專家學(xué)者批評為“敗筆”后建的PJM新英格蘭、紐約州電力市場都吸收了加州的教訓(xùn)，采用ISO與PX相結(jié)合的方式，也稱為ISO內(nèi)嵌PX紐約州ISO既負(fù)責(zé)次日電力市場又負(fù)責(zé)實(shí)時電力市場。PJM和新英格蘭開始時僅設(shè)立實(shí)時電力市場，PJM現(xiàn)己開設(shè)次日市場。得州ISO是惟一沒有PX的ISO加州PX的次日市場己于2001年1月30日關(guān)閉，次小時市場也于2001年1月31日關(guān)閉，相應(yīng)功能將轉(zhuǎn)移到續(xù)保留。

　　2.4電價體系不完備這4個地方的零售市場都不完備，PJM僅賓夕法尼亞州開放了零售市場，新英格蘭和紐約州還未開放零售市場加州雖然有零售市場，但在加州進(jìn)行市場改革之初，大家對電力改革后的形勢比較樂觀，認(rèn)為開放發(fā)電市場引入競爭后，會引起發(fā)電成本的降低，電價會大幅下降所以，當(dāng)初為了獲得州議會批準(zhǔn)，加州公用事業(yè)委員會保證市場運(yùn)行后用戶電價下降10%，即凍結(jié)在12美分/（kW.h），直到2002年3月。電力公司以為可以從發(fā)電市場競爭中以較低的電價購買電力，再以凍結(jié)電價銷售給終端用戶，從而獲得較高利潤。但事與愿違，加州開展電力市場后，發(fā)電側(cè)的批發(fā)電價一路上升，而對于用戶仍然是與市場改革前一樣的凍結(jié)電價，電價失去了調(diào)節(jié)供需的杠桿作用，用戶的用電彈性作用完全喪失圣迭哥煤氣與電力公司（SDGE）經(jīng)營的供電容量不大，經(jīng)過艱苦努力，于2000年夏獲準(zhǔn)解凍，實(shí)行零售價與批發(fā)價聯(lián)動，但引起當(dāng)?shù)鼐用駨?qiáng)烈不滿而凍結(jié)零售電價，導(dǎo)致PGE和SCE的120億美元虧損，瀕于破產(chǎn)，在2000年夏季電力危機(jī)之后，其累積效應(yīng)又引發(fā)冬季電力危機(jī)，加州政府不得不拿出上百億美元救急直到2001年1月初，加州公用事業(yè)委員會才迫于各方面的壓力進(jìn)行調(diào)價：居民電價提高9%，中小企業(yè)電價提高％，大型企業(yè)電價提高15%，為期3個月。同時將批發(fā)市場電價上限從750美元/（MW.h）調(diào)低到250美元/（MW.h）由此可以看出，其零售市場和批發(fā)市場的電價體系都有待完善2.5長期合同PJM新英格蘭、紐約州電力市場都非常重視長期合同的平抑電價作用，這可能是原PowerPool與各成員長期合同的自然延續(xù)紐約州長期合同電量占50*，次日市場占40%~50%，實(shí)時市場僅占5%以下。這樣的比例對保證電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行非常重要PJM開創(chuàng)的長期容量信用市場和日容量信用市場獨(dú)具特色，新英格蘭和紐約州也都有運(yùn)行容量備用及裝機(jī)容量備用市場而加州正好相反，市場規(guī)則禁止電力公司與發(fā)電企業(yè)簽訂長期合同，在缺電時期，發(fā)電企業(yè)為了追求高額利潤，甚至放棄在次日市場和次小時市場上的競價，而將大部分電力投放到10mil的實(shí)時市場，造成市場劇烈波動，批發(fā)電價大幅上揚(yáng)這被許多專家認(rèn)為是濫用市場力的行為直到2000年夏季，加州電力管制部門才取消了ISO*SC或CAPX，但其長期交r易市場仍將繼MsK不許簽訂長期的限制，要求供電公司盡快與發(fā)電公司簽訂長期合同但由于當(dāng)時批發(fā)電力市場的電價相當(dāng)高，供電公司擔(dān)心在此時與發(fā)電公司簽訂長期合同，必然會使得合同價格參照現(xiàn)貨市場價格而提升，根據(jù)以往負(fù)荷預(yù)測，冬季負(fù)荷將下降，因此希望現(xiàn)貨市場價格有所下降后再簽訂長期合同。然而到了2000年冬季，由于天氣嚴(yán)寒，負(fù)荷繼續(xù)長，所以，供電公司一直未能簽訂足夠的長期合同來保證供電直到2000年11月，能源管制委員會（FERC）干預(yù)后，才要求市場參與者必須在次日市場和期貨市場上完成95%的交易，差距大于5%的將被處以罰款26長遠(yuǎn)規(guī)劃市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)。1997年，F(xiàn)ERC批準(zhǔn)PJM負(fù)責(zé)區(qū)域輸電網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展規(guī)劃，1999年6月，F(xiàn)ERC又批準(zhǔn)PJM負(fù)責(zé)區(qū)域電源規(guī)劃PJM創(chuàng)立了分析區(qū)域電源需求的模型，制定了評估電源開發(fā)建議書的程序，定義了第一電源請求隊列，將原來的78個項(xiàng)目精簡到47項(xiàng)，總共21GW容量，并建立了一個論壇，以便有興趣的單位可以對項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤評估而與此形成鮮明對照的是，加州從醞釀發(fā)展電力市場至今的近10年期間，沒有任何機(jī)構(gòu)或組織負(fù)責(zé)電網(wǎng)和電源的長期規(guī)劃，天真地以為電力市場本身會給出經(jīng)濟(jì)學(xué)信號，自動引導(dǎo)投資去發(fā)展電網(wǎng)和電源實(shí)踐證明，當(dāng)市場表現(xiàn)出缺電時，經(jīng)濟(jì)學(xué)信號的確給出，但太遲了，這時開始建設(shè)電網(wǎng)和電源己經(jīng)來不及了。而且加州電力市場存在許多不定因素，使投資者不敢貿(mào)然涉足，這是導(dǎo)致加州缺電的深層原因所以，F(xiàn)ERC在2000法令中賦予區(qū)域輸電組織（RTO）擴(kuò)容發(fā)展的責(zé)任是很有道理的。

　　27放松管制后的再管制美國電力市場分為兩大學(xué)派，西海岸學(xué)派傾向完全競爭，加州電力市場的設(shè)計體現(xiàn)了較多競爭的思想；東海岸學(xué)派主張適當(dāng)管制，東部3個電力市場也表現(xiàn)了合理管制的特征加州電力市場危機(jī)表明，政府的適當(dāng)調(diào)節(jié)和管制是非常必要的。為了緩解危機(jī)，加州政府緊急出資4億美元用于2周內(nèi)購電，委托國有企業(yè)一一加州水利資源局（CDWR）代政府買電，并且籌集100億美元用于5個月內(nèi)維持向終端用戶的供電，以期在此期間能夠解決危機(jī)政府管理部門還進(jìn)行了一系列政策調(diào)整：如允許零售電價上調(diào)7*到15%；允許簽訂長期合同；強(qiáng)制要求發(fā)電公司必須向加州賣電；關(guān)閉PX；禁止電力公司繼續(xù)出售電廠等假如沒有政府干預(yù)，任由PGE和SCE會發(fā)生大規(guī)模的社會動亂，后果不堪設(shè)想因此，在放松管制后仍然需要適當(dāng)?shù)脑俟苤啤?/div>