核心提示：　　西部自然資源評(píng)價(jià)：準(zhǔn)則與政策建議陳多長(zhǎng)，顧培亮（天津大學(xué)管理學(xué)院，天津300072）系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)：土地、水和清潔能源是西部地方性資源但不具有現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)；在現(xiàn)行資源產(chǎn)權(quán)制度下，石油、天然氣和稀土礦產(chǎn)

　　西部自然資源評(píng)價(jià)：準(zhǔn)則與政策建議陳多長(zhǎng)，顧培亮（天津大學(xué)管理學(xué)院，天津300072）系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)：土地、水和清潔能源是西部地方性資源但不具有現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)；在現(xiàn)行資源產(chǎn)權(quán)制度下，石油、天然氣和稀土礦產(chǎn)資源是國家級(jí)資源，煤炭是準(zhǔn)地方性資源，一般礦產(chǎn)為西部地方性資源。礦產(chǎn)資源能否成為西部地方性優(yōu)勢(shì)資源不僅取決于礦產(chǎn)資源的類型，還取決于礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)需求以及礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。

　　以“四大工程”的相繼開工為標(biāo)志，西部大開發(fā)已于2001年正式啟動(dòng)。但是，目前在學(xué)術(shù)界和西部地方政府部門中仍然存在著片面夸大西部地區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象，這不利于因地制宜地制定西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。科學(xué)評(píng)價(jià)西部自然資源、尋求西部自然資源優(yōu)勢(shì)形成的制度條件對(duì)指導(dǎo)西部大開發(fā)的實(shí)踐意義重大。

　　一、西部自然資源評(píng)價(jià)準(zhǔn)則（）“興地富民”：自然資源評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)這是由西部大開發(fā)的目標(biāo)所決定的。世紀(jì)之交興起的這次對(duì)西部地區(qū)的再開發(fā)，中央政府的目標(biāo)是通過西部地區(qū)開發(fā)促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速騰飛，縮小日漸擴(kuò)大的東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一安全。因此，“地興民富”既是西部開發(fā)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，同時(shí)也是我們?cè)u(píng)價(jià)西部資源條件的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。比如，對(duì)于一些特殊重要的礦產(chǎn)資源，盡管它分布在西部地區(qū)，但其所有權(quán)和開發(fā)經(jīng)營權(quán)主要由中央企業(yè)壟斷，資源的開發(fā)收益主要?dú)w中央政府，因而是一種國家意義上的優(yōu)勢(shì)資源，而不適宜于評(píng)價(jià)為西部地方優(yōu)勢(shì)資源。

　　產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)需求：資源評(píng)價(jià)的兩個(gè)準(zhǔn)則1、產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則。不同的自然資源產(chǎn)權(quán)安排對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用程度是不同的，在評(píng)價(jià)地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源時(shí)，必須予以關(guān)注。（1）資源所有權(quán)。例如，我國的石油、天然氣資源為國家所有，因此，在評(píng)價(jià)資源是否具有優(yōu)勢(shì)時(shí)，不能僅考慮資源地國土面積和地區(qū)人口來計(jì)算資源密度和人均占有量，而應(yīng)著眼于資源所有權(quán)范圍或資源受益區(qū)域范圍。如果為了確定地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源而計(jì)算某地石油資源的人均儲(chǔ)藏量，其根據(jù)不足。例如，有在計(jì)算地區(qū)人均能源儲(chǔ)量時(shí)采用了各資源所在行政區(qū)的人口數(shù)據(jù)，這種計(jì)算夸大了能礦資源優(yōu)勢(shì)或所謂的“資源力”。〔1（2）資源開發(fā)利用權(quán)與收益權(quán)安排。資源開發(fā)利用權(quán)和收益權(quán)的制度安排也是影響該資源是否成為資源地優(yōu)勢(shì)資源的一個(gè)重要的制度因素。

　　如果一個(gè)礦山，其所有權(quán)不歸資源地所有，并且其開發(fā)利用收益幾乎沒有留給地方政府和人民，則這種資源并非該地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源。相反，地方居民所有的草場(chǎng)、耕地、森林、荒山，其開發(fā)收益主要?dú)w地方政府或居民，因而可作為地方資源。

　　2、市場(chǎng)準(zhǔn)則。任何一種自然資源，其是否成為一種優(yōu)勢(shì)必須考慮其市場(chǎng)需求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這又由資源的市場(chǎng)供給成本決定。比如石油資源，若國際市場(chǎng)石油的到岸價(jià)格更低，則該石油資源就構(gòu)不成地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源。

　　二、西部自然資源評(píng)價(jià)自然資源包括土地、礦產(chǎn)資源、光、熱、水等自然稟賦。根據(jù)前文提出的兩個(gè)準(zhǔn)則，現(xiàn)選擇幾類人們通常認(rèn)為的“西部?jī)?yōu)勢(shì)自然資源”進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

　　（一）土地：西部地方性資源但非優(yōu)勢(shì)資源西部地區(qū)國土面積遼闊，但優(yōu)質(zhì)的、適宜于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的土地面積較小。其稀疏的人口并不能說動(dòng)的土地不足。例如，新疆和西藏的人均土地面積分別高達(dá)9.77公頃/人和51.40公頃/人，而適宜于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地面積僅為0.24公頃/人和0.15公頃/人。考慮到西南地區(qū)多貧瘠的山地、而西北地區(qū)嚴(yán)重缺水、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的事實(shí)，則西部可資經(jīng)濟(jì)利用的土地并沒有通常宣傳的那樣豐富。不僅如此，由于西部區(qū)位條件較差，其土地密集型產(chǎn)品運(yùn)達(dá)東部國內(nèi)市場(chǎng)或取道東部出海口運(yùn)達(dá)國際市場(chǎng)的成本高昂，使得其產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大大減弱。以新疆為例，出疆物資的平均運(yùn)距一般高達(dá)2000~3000公里，單位產(chǎn)品的運(yùn)輸成本較高，這會(huì)極大地削弱新疆產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。新疆棉花標(biāo)準(zhǔn)級(jí)每噸運(yùn)費(fèi)加含糖處理和各種交易費(fèi)用，實(shí)際每噸價(jià)格高于內(nèi)地省區(qū)700元左右，內(nèi)地棉花加工廠非不得已不愿用新疆棉。可見，新疆棉花具有數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)但沒有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

　　（二）風(fēng)能、太陽能：有潛在優(yōu)勢(shì)的地方性資源西部風(fēng)能主要分布于內(nèi)蒙古、新疆、甘肅一帶，儲(chǔ)藏豐富。僅內(nèi)蒙古一地風(fēng)能總儲(chǔ)量就達(dá)10.1億kW，全區(qū)80%的地區(qū)具有風(fēng)能開發(fā)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

　　太陽能主要分布在西北和青藏高原地區(qū)，兩地區(qū)太陽能總輻射量達(dá)5400~648CMJ/m2.y.西部地區(qū)還具有開發(fā)太陽能資源的其他有利自然條件。第一，西部地區(qū)多數(shù)為干旱地區(qū)，晴天多、日照時(shí)間長(zhǎng)。西藏東南部、南疆、青海東部、寧夏等西部地區(qū)全年日照時(shí)數(shù)達(dá)3000~3300小時(shí)，年日照強(qiáng)度5.86X105~6.70X105J/cm2.y.第二，西部多沙漠和半沙漠，開發(fā)太陽能所需要的大面積遮蔽條件可以得到滿足。因此，西部地區(qū)發(fā)展太陽能開發(fā)前景廣闊。

　　西部地區(qū)開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能資源有以下突出優(yōu)點(diǎn)：第一，它是一類清潔能源，開發(fā)利用過程中不會(huì)或很少造成環(huán)境污染。第二，適宜于發(fā)電設(shè)備的分散布點(diǎn)，便于地廣人稀之地推廣使用。第三，可以有效替代常規(guī)能源如石油、煤炭、薪炭林等。第四，其開發(fā)經(jīng)營主要基于資源地生產(chǎn)和生活需要。因此，與化石能源相比，風(fēng)能、太陽能的開發(fā)利用可以更直接地為“興地富民”的目標(biāo)服務(wù)。

　　西部風(fēng)能、太陽能開發(fā)的不利因素是目前開發(fā)成本太高，不具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。以風(fēng)電為例，目前新疆風(fēng)電每千瓦時(shí)0.698元，煤電為0.32元；內(nèi)蒙古風(fēng)電電價(jià)為0.713元，煤電為0.35元。在我國尚明其土地資源豐富a卻反映了其適宜aM―lish未建立對(duì)煤電課征碳稅、對(duì)風(fēng)電等清潔能源進(jìn)行價(jià)t格補(bǔ)貼的制度之前，風(fēng)電不具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，因而，風(fēng)能尚未成為西部現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)資源。

　　西部地區(qū)水資源分布存在著巨大的南北差異。

　　以耕地面積計(jì)算，西北公頃均水資源16680m3，西南公頃均92400m3.〔4西南地區(qū)水能資源豐富，適宜于發(fā)展水電事業(yè)。由于西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，區(qū)內(nèi)水電消費(fèi)市場(chǎng)容量有限，需要大量調(diào)出。這正是西電東送的一個(gè)重要原因。必須注意，長(zhǎng)距離西電東送必然導(dǎo)致其送達(dá)成本過高，這會(huì)使西電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力降低、水力資源優(yōu)勢(shì)相應(yīng)減弱。西北地區(qū)水資源則十分貧乏，這構(gòu)成了西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要約束條件。因此，不考慮西部地區(qū)的南北差異，說西部水資源豐富是不全面的。

　　重點(diǎn)關(guān)注西部三類礦產(chǎn)：化石能源、稀土礦產(chǎn)和一般礦產(chǎn)。

　　1、化石能源。包括煤炭、石油、天然氣資源。

　　僅西北地區(qū)煤炭保有儲(chǔ)量達(dá)3009億噸，占全國30%；石油儲(chǔ)量5. 1億噸，占全國陸地石油總儲(chǔ)量的23%；天然氣儲(chǔ)量4354億m3，占全國陸地天然氣總儲(chǔ)量的58%.西部地區(qū)化石能源的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)是無可爭(zhēng)議的。

　　目前我國礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行中央與地方財(cái)政‘五五分成“制，國有資源補(bǔ)償費(fèi)帶有租金性質(zhì)，租金是所有權(quán)代表。因此，從所有權(quán)意義上看，我國礦產(chǎn)資源是”中央與地方兩級(jí)政府共有制“。石油、天然氣資源長(zhǎng)期以來一直由中央企業(yè)壟斷經(jīng)營；煤炭資源既有地方性開采（地方國有、集體、個(gè)體等），也有中央企業(yè)開采。中央企業(yè)開發(fā)能源旨在為國家整體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)服務(wù)，并不以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為主要目標(biāo)。顯然，如果一個(gè)地區(qū)的能源開發(fā)主要由中央企業(yè)控制、礦產(chǎn)資源收益并不以資源地為主要分配對(duì)象，則該能源應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)為國家資源而非地方性資源。據(jù)此認(rèn)為，在現(xiàn)行的資源產(chǎn)權(quán)制度下，西部石油、天然氣主要是一種國家資源，煤炭則是一種”準(zhǔn)地方性資源“。

　　西部能源評(píng)價(jià)還應(yīng)當(dāng)考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力因素。

　　加入WTO以后，能礦資源產(chǎn)品供應(yīng)渠道大大拓寬，利用國際市場(chǎng)獲得廉價(jià)、優(yōu)質(zhì)能源將是我國能源政策的一個(gè)必然選擇這會(huì)使東部地區(qū)對(duì)西部能礦資最近對(duì)當(dāng)前國際石油成本的分析，中東地區(qū)每桶原油的開采成本約2美元左右，而中國為13.3美元/桶。隨著原油進(jìn)口關(guān)稅的取消，2000年初，我國進(jìn)口石油的到廠成本價(jià)格已經(jīng)與國內(nèi)陸地石油的到廠成本價(jià)大致相當(dāng)，國內(nèi)石油相對(duì)于進(jìn)口石油已經(jīng)不具有競(jìng)爭(zhēng)力。西部地區(qū)石油資源儲(chǔ)藏地相對(duì)分散、地質(zhì)條件較差、油層較淺，這些因素?zé)o疑會(huì)增加西部石油的開采成本削弱其資源優(yōu)勢(shì)。因此，西部石油資源放在國際石油資源市場(chǎng)中比較，不僅不是西部地方性優(yōu)勢(shì)資源，也不是國家優(yōu)勢(shì)資源。西部煤炭和天然氣儲(chǔ)量十分豐富，但長(zhǎng)途輸送所需的巨額費(fèi)用將大大降低這兩種資源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。做出一種制度安排，使化石能源更多地就地利用將是變國家劣勢(shì)資源為西部地方性優(yōu)勢(shì)資源的一種理性選擇。

　　2、稀土金屬礦。西部稀土金屬礦主要儲(chǔ)藏在內(nèi)蒙古包頭地區(qū)。僅內(nèi)蒙古一地的保有儲(chǔ)量就達(dá)到了8459萬噸，占全國的90%以上，世界總儲(chǔ)量的70%；遠(yuǎn)景儲(chǔ)量8500萬噸占全國的85%，占世界的76%.W可見，西部地區(qū)稀土資源具有明顯的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)。但它是否構(gòu)成西部地區(qū)的比較資源優(yōu)勢(shì)還依賴于該資源的產(chǎn)權(quán)制度安排及其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（1）稀土資源產(chǎn)權(quán)安排。在20世紀(jì)80年代以前，稀土礦產(chǎn)的開發(fā)一直由中央企業(yè)壟斷。改革開放后，民營資本逐漸介入稀土的開發(fā)利用。這表明長(zhǎng)期由中央企業(yè)壟斷的稀土礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度正在發(fā)生變革但國有資本主導(dǎo)稀土礦產(chǎn)開發(fā)利用的基本格局并未改變。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，稀土礦產(chǎn)的開發(fā)給地方政府和人民確實(shí)帶來了一些實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益，但它給地方生態(tài)環(huán)境造成的損害同樣不容忽視，稀土礦產(chǎn)的開發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的巨大破壞已經(jīng)極大地?fù)p害了西部經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。根據(jù)有關(guān)資料，包頭地區(qū)現(xiàn)有22家稀土冶煉分離廠，其中有19家沒有環(huán)境治理措施，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的水、汽、渣廢棄物，平均每生產(chǎn)1噸稀土氧化物將產(chǎn)生6. 3萬m3含硫酸和氫氟酸霧的廢氣，200m3含酸的廢水和1.4噸左右的含放射性廢渣。〔7〕稀土開發(fā)利用造成嚴(yán)重環(huán)境污染的實(shí)質(zhì)是開發(fā)企業(yè)對(duì)資源地居民產(chǎn)權(quán)利益的侵蝕。這種情況表明，在缺乏環(huán)境保護(hù)約束機(jī)制的場(chǎng)合，從地方利益角度考慮，無論是哪一種企業(yè)開發(fā)利用稀土資源，都不是理想的產(chǎn)權(quán)制度安排。理想的產(chǎn)權(quán)制度安排至少應(yīng)包括對(duì)源的依賴性有所降低AC以石油為例，據(jù)國際能源ftbMl稀土開發(fā)通使疹利益受損的當(dāng)：地居民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（2）稀土資源產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。過度分散的出口經(jīng)營損害了我國稀土資源產(chǎn)品的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。1995年以來，世界稀土市場(chǎng)需求旺盛，刺激了我國稀土企業(yè)盲目發(fā)展。2001年上半年全國稀土冶煉生產(chǎn)能力超過18萬噸，而同期世界需求量?jī)H7~8萬噸。國內(nèi)生產(chǎn)能力過剩引起了產(chǎn)品積壓、低價(jià)競(jìng)銷。國內(nèi)稀土產(chǎn)品生產(chǎn)能力的過剩和多元主體在稀土產(chǎn)品出口經(jīng)營上的惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重?fù)p害了我國稀土資源的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和國家經(jīng)濟(jì)利益。因此，對(duì)于稀土這類我國具有絕對(duì)壟斷優(yōu)勢(shì)的特殊礦產(chǎn)，其開發(fā)利用可以采用國有資本控制下的多元化方式，但出口經(jīng)營則更適宜于國家管制下的統(tǒng)一經(jīng)營。（3）綜合評(píng)價(jià)。稀土礦產(chǎn)是儲(chǔ)藏于西部的國家級(jí)優(yōu)勢(shì)資源，其在高技術(shù)工業(yè)和國防工業(yè)中不可替代的價(jià)值以及開發(fā)利用與環(huán)境治理中的技術(shù)密集性、資金密集性和人才密集性等特性決定了它適宜于有國有資本壟斷性經(jīng)營，外資和民營資本的過多進(jìn)入將會(huì)使得這一戰(zhàn)略資源的價(jià)值受損。因此，基于國家的利益而不是地方利益，這種資源是國家的優(yōu)勢(shì)資源而非西部?jī)?yōu)勢(shì)資源。

　　3、一般礦產(chǎn)資源。包括鉀礦、鎂礦、鎳礦等。

　　青海鹽湖含有巨量的鉀礦和鎂等金屬元素礦，其中，鉀鹽礦蘊(yùn)藏量占全國的97%；甘肅境內(nèi)的鎳、鉑金屬礦儲(chǔ)藏量分別占全國的62%、57%.1〕鉀鹽礦主要用作民用化工行業(yè)，如鉀肥的生產(chǎn)，這種礦產(chǎn)的開發(fā)利用可以為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)。相對(duì)于稀土金屬礦而言，鉀礦更有理由評(píng)價(jià)為西部地方性資源。但是，由于受西部地方市場(chǎng)狹小的制約，一般性礦產(chǎn)需要大量調(diào)出。交通運(yùn)輸不便、遠(yuǎn)離東部加工區(qū)市場(chǎng)的地理位置等諸多不利因素決定了這類礦產(chǎn)并未成為西部現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)。

　　三、政策建議1、土地屬于西部地方性資源，數(shù)量大但質(zhì)量低劣。區(qū)位劣勢(shì)導(dǎo)致其土地密集型產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力減弱、甚至喪失。西部土地資源的比較優(yōu)勢(shì)不可高估。

　　2、太陽能、風(fēng)能資源是西部地方性的、具有“潛在優(yōu)勢(shì)‘的資源。

　　3、化石能源中既有國家意義上的礦產(chǎn)資源，又大程度上成為西部?jī)?yōu)勢(shì)資源，不僅取決于現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)條件，還取決于資源產(chǎn)權(quán)的制度安排。（1）從資源所有權(quán)、開發(fā)經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)安排來看，西部石油、天然氣資源評(píng)價(jià)為國家級(jí)礦產(chǎn)資源。西部天然氣具有數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，但西部地區(qū)不是我國主要消費(fèi)市場(chǎng)，長(zhǎng)距離東送導(dǎo)致其資源優(yōu)勢(shì)減弱。在國際能源市場(chǎng)價(jià)格比較的基礎(chǔ)上，東部可適當(dāng)選擇進(jìn)口能源供給，西部地區(qū)可以更多地就地消化當(dāng)?shù)啬茉础＿@既可通過西部能源的就地加工、轉(zhuǎn)化使西部地區(qū)更多受益，也在一定程度上降低東部地區(qū)對(duì)國內(nèi)能源的過度依賴。（2）煤炭資源的開發(fā)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)了中央企業(yè)與地方企業(yè)共同參與的格局。因此，相對(duì)于石油、天然氣資源，煤炭資源的開發(fā)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的作用更為直接。由于地理位置偏僻，運(yùn)輸成本太高，西部煤炭的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，使之喪失了部分東部煤炭消費(fèi)市場(chǎng)。因此，西部煤炭的開發(fā)應(yīng)當(dāng)主要著眼于滿足西部自身的發(fā)展需要或者通過能源轉(zhuǎn)換再東送。總體來看，煤炭資源可作為西部地區(qū)的一般性優(yōu)勢(shì)資源。

　　4、稀土礦產(chǎn)是國家優(yōu)勢(shì)資源。盡管稀土資源的開發(fā)可以增加地方政府財(cái)政收入、促進(jìn)資源地城市化、為發(fā)展地方性輔助產(chǎn)業(yè)提供商業(yè)機(jī)會(huì)，但由于稀土礦所具有的重要戰(zhàn)略價(jià)值以及我國稀土礦產(chǎn)在國際市場(chǎng)上具有的絕對(duì)壟斷地位，從國家利益最大化角度考慮，這種國家戰(zhàn)略性資源過去沒有、今后仍不適宜于規(guī)劃為西部地方性優(yōu)勢(shì)資源。

　　5、在國家收取礦山租金、開發(fā)經(jīng)營權(quán)歸地方的制度安排下，一般礦產(chǎn)的開發(fā)收益可以較多地留給地方。目前，西部一般礦產(chǎn)的開發(fā)正在朝著這種制度安排邁進(jìn)。

　　6、西部水資源分布呈“南豐北欠”的格局：在西南部是一種優(yōu)勢(shì)資源，在西北地區(qū)則是一種限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類活動(dòng)的自然要素。

　　1、礦產(chǎn)資源國家所有的法律事實(shí)不可變更，礦產(chǎn)資源開發(fā)權(quán)和收益權(quán)的制度安排就成了資源地能否從資源開發(fā)中得到更多經(jīng)濟(jì)利益的決定因素。

　　本文認(rèn)為，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的下述幾種制度安排對(duì)實(shí)現(xiàn)興地富民目標(biāo)的意義是不同的：（1）中央企業(yè)：地方政府可得到資源稅（除海洋石油資源稅歸中央以外，其他資源稅實(shí)行分成制）增值稅（分成制，地方得25%）礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)（中央與省、直轄有西友方性，的礦益產(chǎn)資源，。身廣資源能在多市五五分成與rft治區(qū)分成）營業(yè)稅等rik（t地方國有企業(yè)：除了中央企業(yè)需交納的各稅費(fèi)以外，地方國有企業(yè)所得稅歸地方財(cái)政。（3）地方民營企業(yè)：交納的主要稅費(fèi)與地方企業(yè)相同，但對(duì)安排資源地勞動(dòng)力就業(yè)，直接增加地方居民收入、加快資源地人民脫貧貢獻(xiàn)更大。顯然，在目前的資源收益分配制度下，地方國有企業(yè)和民營企業(yè)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源更有利于實(shí)現(xiàn)興地富民目標(biāo)。但是，這里并不否定中央企業(yè)開發(fā)礦產(chǎn)資源對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的重大意義，也不否定中央企業(yè)對(duì)一些具有戰(zhàn)略意義的礦產(chǎn)資源實(shí)行壟斷經(jīng)營的必要性。如果僅僅從資源利用效率考慮，決定進(jìn)入資源開發(fā)領(lǐng)域的不應(yīng)是資本形式而應(yīng)當(dāng)是技術(shù)水平、資本規(guī)模等非資本因素；從國家利益考慮，中央政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制資源產(chǎn)品的出口；從資源開發(fā)的社會(huì)公平原則考慮，政府部門應(yīng)當(dāng)建立并監(jiān)督實(shí)施強(qiáng)制性的企業(yè)環(huán)境成本核算規(guī)則，以補(bǔ)償資源開發(fā)對(duì)地方居民產(chǎn)權(quán)的損害。

　　2、以上討論的政策含義是，盡管儲(chǔ)藏于西部的礦產(chǎn)資源為國家所有，地方政府的處置權(quán)十分有限，但在保證資源利用的整體效率和國家戰(zhàn)略利益的前提下，可以通過國有資源所有權(quán)和處置權(quán)在中央政府與資源地政府之間的適當(dāng)劃分，或者對(duì)資源開發(fā)利用權(quán)、收益權(quán)等資源權(quán)能的重新安排等方式，將國家資源劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槲鞑抠Y源優(yōu)勢(shì)。例如，在不改變資源所有權(quán)國家所有制的前提下，將一般性礦產(chǎn)資源的所有權(quán)代表界定為地方政府；對(duì)重要的礦產(chǎn)資源雖然由中央企業(yè)壟斷經(jīng)營，但中央政府可以與資源地政府和人民建立起一種利益分享機(jī)制，將稀土資源利用收益部分轉(zhuǎn)移給資源地，以此支援資源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體方式如，提高采礦權(quán)租金水平并以較大比例分配給地方政府、增加資源稅的地方分成比例或全部歸地方財(cái)政、中央企業(yè)所得稅部分返還資源地，開征環(huán)保稅并設(shè)置為地方稅種，增加增值稅的地方分成比例等。

　　3、客觀認(rèn)識(shí)自然資源對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)作用，積極培育支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛的制度環(huán)境。自然資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然稟賦或初始條件，是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工的基礎(chǔ)條件之一。但是，這一論斷成立的前提是資源賦存地?fù)碛匈Y源產(chǎn)權(quán)。自然資源豐富對(duì)于一個(gè)地區(qū)而言肯定是一個(gè)有利因素，但是，自然資源決非地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛的充分條件，甚至也不是必要條件。這可以從能礦資源嚴(yán)重貧乏的浙江省也能發(fā)展起強(qiáng)大的專業(yè)化的地區(qū)經(jīng)濟(jì)這一事實(shí)得到佐證。影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素是多元的，資本、制度、人力資本、技術(shù)和市場(chǎng)機(jī)會(huì)等均是地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛的重要支撐條件。夸大自然資源對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛的作用是有害的，而片面夸大地區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì)更不可取。西部自然資源評(píng)價(jià)準(zhǔn)則與政策建議

發(fā)布日期：2015-09-29　來源: 中國電力設(shè)備網(wǎng)　查看次數(shù): 524　作者：[db:作者]

核心提示：　　西部自然資源評(píng)價(jià)：準(zhǔn)則與政策建議陳多長(zhǎng)，顧培亮（天津大學(xué)管理學(xué)院，天津300072）系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)：土地、水和清潔能源是西部地方性資源但不具有現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)；在現(xiàn)行資源產(chǎn)權(quán)制度下，石油、天然氣和稀土礦產(chǎn)

　　西部自然資源評(píng)價(jià)：準(zhǔn)則與政策建議陳多長(zhǎng)，顧培亮（天津大學(xué)管理學(xué)院，天津300072）系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)：土地、水和清潔能源是西部地方性資源但不具有現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)；在現(xiàn)行資源產(chǎn)權(quán)制度下，石油、天然氣和稀土礦產(chǎn)資源是國家級(jí)資源，煤炭是準(zhǔn)地方性資源，一般礦產(chǎn)為西部地方性資源。礦產(chǎn)資源能否成為西部地方性優(yōu)勢(shì)資源不僅取決于礦產(chǎn)資源的類型，還取決于礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)需求以及礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。

　　以“四大工程”的相繼開工為標(biāo)志，西部大開發(fā)已于2001年正式啟動(dòng)。但是，目前在學(xué)術(shù)界和西部地方政府部門中仍然存在著片面夸大西部地區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象，這不利于因地制宜地制定西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。科學(xué)評(píng)價(jià)西部自然資源、尋求西部自然資源優(yōu)勢(shì)形成的制度條件對(duì)指導(dǎo)西部大開發(fā)的實(shí)踐意義重大。

　　一、西部自然資源評(píng)價(jià)準(zhǔn)則（）“興地富民”：自然資源評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)這是由西部大開發(fā)的目標(biāo)所決定的。世紀(jì)之交興起的這次對(duì)西部地區(qū)的再開發(fā)，中央政府的目標(biāo)是通過西部地區(qū)開發(fā)促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速騰飛，縮小日漸擴(kuò)大的東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一安全。因此，“地興民富”既是西部開發(fā)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，同時(shí)也是我們?cè)u(píng)價(jià)西部資源條件的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。比如，對(duì)于一些特殊重要的礦產(chǎn)資源，盡管它分布在西部地區(qū)，但其所有權(quán)和開發(fā)經(jīng)營權(quán)主要由中央企業(yè)壟斷，資源的開發(fā)收益主要?dú)w中央政府，因而是一種國家意義上的優(yōu)勢(shì)資源，而不適宜于評(píng)價(jià)為西部地方優(yōu)勢(shì)資源。

　　產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)需求：資源評(píng)價(jià)的兩個(gè)準(zhǔn)則1、產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則。不同的自然資源產(chǎn)權(quán)安排對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用程度是不同的，在評(píng)價(jià)地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源時(shí)，必須予以關(guān)注。（1）資源所有權(quán)。例如，我國的石油、天然氣資源為國家所有，因此，在評(píng)價(jià)資源是否具有優(yōu)勢(shì)時(shí)，不能僅考慮資源地國土面積和地區(qū)人口來計(jì)算資源密度和人均占有量，而應(yīng)著眼于資源所有權(quán)范圍或資源受益區(qū)域范圍。如果為了確定地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源而計(jì)算某地石油資源的人均儲(chǔ)藏量，其根據(jù)不足。例如，有在計(jì)算地區(qū)人均能源儲(chǔ)量時(shí)采用了各資源所在行政區(qū)的人口數(shù)據(jù)，這種計(jì)算夸大了能礦資源優(yōu)勢(shì)或所謂的“資源力”。〔1（2）資源開發(fā)利用權(quán)與收益權(quán)安排。資源開發(fā)利用權(quán)和收益權(quán)的制度安排也是影響該資源是否成為資源地優(yōu)勢(shì)資源的一個(gè)重要的制度因素。

　　如果一個(gè)礦山，其所有權(quán)不歸資源地所有，并且其開發(fā)利用收益幾乎沒有留給地方政府和人民，則這種資源并非該地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源。相反，地方居民所有的草場(chǎng)、耕地、森林、荒山，其開發(fā)收益主要?dú)w地方政府或居民，因而可作為地方資源。

　　2、市場(chǎng)準(zhǔn)則。任何一種自然資源，其是否成為一種優(yōu)勢(shì)必須考慮其市場(chǎng)需求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這又由資源的市場(chǎng)供給成本決定。比如石油資源，若國際市場(chǎng)石油的到岸價(jià)格更低，則該石油資源就構(gòu)不成地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源。

　　二、西部自然資源評(píng)價(jià)自然資源包括土地、礦產(chǎn)資源、光、熱、水等自然稟賦。根據(jù)前文提出的兩個(gè)準(zhǔn)則，現(xiàn)選擇幾類人們通常認(rèn)為的“西部?jī)?yōu)勢(shì)自然資源”進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

　　（一）土地：西部地方性資源但非優(yōu)勢(shì)資源西部地區(qū)國土面積遼闊，但優(yōu)質(zhì)的、適宜于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的土地面積較小。其稀疏的人口并不能說動(dòng)的土地不足。例如，新疆和西藏的人均土地面積分別高達(dá)9.77公頃/人和51.40公頃/人，而適宜于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地面積僅為0.24公頃/人和0.15公頃/人。考慮到西南地區(qū)多貧瘠的山地、而西北地區(qū)嚴(yán)重缺水、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的事實(shí)，則西部可資經(jīng)濟(jì)利用的土地并沒有通常宣傳的那樣豐富。不僅如此，由于西部區(qū)位條件較差，其土地密集型產(chǎn)品運(yùn)達(dá)東部國內(nèi)市場(chǎng)或取道東部出海口運(yùn)達(dá)國際市場(chǎng)的成本高昂，使得其產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大大減弱。以新疆為例，出疆物資的平均運(yùn)距一般高達(dá)2000~3000公里，單位產(chǎn)品的運(yùn)輸成本較高，這會(huì)極大地削弱新疆產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。新疆棉花標(biāo)準(zhǔn)級(jí)每噸運(yùn)費(fèi)加含糖處理和各種交易費(fèi)用，實(shí)際每噸價(jià)格高于內(nèi)地省區(qū)700元左右，內(nèi)地棉花加工廠非不得已不愿用新疆棉。可見，新疆棉花具有數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)但沒有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

　　（二）風(fēng)能、太陽能：有潛在優(yōu)勢(shì)的地方性資源西部風(fēng)能主要分布于內(nèi)蒙古、新疆、甘肅一帶，儲(chǔ)藏豐富。僅內(nèi)蒙古一地風(fēng)能總儲(chǔ)量就達(dá)10.1億kW，全區(qū)80%的地區(qū)具有風(fēng)能開發(fā)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

　　太陽能主要分布在西北和青藏高原地區(qū)，兩地區(qū)太陽能總輻射量達(dá)5400~648CMJ/m2.y.西部地區(qū)還具有開發(fā)太陽能資源的其他有利自然條件。第一，西部地區(qū)多數(shù)為干旱地區(qū)，晴天多、日照時(shí)間長(zhǎng)。西藏東南部、南疆、青海東部、寧夏等西部地區(qū)全年日照時(shí)數(shù)達(dá)3000~3300小時(shí)，年日照強(qiáng)度5.86X105~6.70X105J/cm2.y.第二，西部多沙漠和半沙漠，開發(fā)太陽能所需要的大面積遮蔽條件可以得到滿足。因此，西部地區(qū)發(fā)展太陽能開發(fā)前景廣闊。

　　西部地區(qū)開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能資源有以下突出優(yōu)點(diǎn)：第一，它是一類清潔能源，開發(fā)利用過程中不會(huì)或很少造成環(huán)境污染。第二，適宜于發(fā)電設(shè)備的分散布點(diǎn)，便于地廣人稀之地推廣使用。第三，可以有效替代常規(guī)能源如石油、煤炭、薪炭林等。第四，其開發(fā)經(jīng)營主要基于資源地生產(chǎn)和生活需要。因此，與化石能源相比，風(fēng)能、太陽能的開發(fā)利用可以更直接地為“興地富民”的目標(biāo)服務(wù)。

　　西部風(fēng)能、太陽能開發(fā)的不利因素是目前開發(fā)成本太高，不具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。以風(fēng)電為例，目前新疆風(fēng)電每千瓦時(shí)0.698元，煤電為0.32元；內(nèi)蒙古風(fēng)電電價(jià)為0.713元，煤電為0.35元。在我國尚明其土地資源豐富a卻反映了其適宜aM―lish未建立對(duì)煤電課征碳稅、對(duì)風(fēng)電等清潔能源進(jìn)行價(jià)t格補(bǔ)貼的制度之前，風(fēng)電不具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，因而，風(fēng)能尚未成為西部現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)資源。

　　西部地區(qū)水資源分布存在著巨大的南北差異。

　　以耕地面積計(jì)算，西北公頃均水資源16680m3，西南公頃均92400m3.〔4西南地區(qū)水能資源豐富，適宜于發(fā)展水電事業(yè)。由于西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，區(qū)內(nèi)水電消費(fèi)市場(chǎng)容量有限，需要大量調(diào)出。這正是西電東送的一個(gè)重要原因。必須注意，長(zhǎng)距離西電東送必然導(dǎo)致其送達(dá)成本過高，這會(huì)使西電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力降低、水力資源優(yōu)勢(shì)相應(yīng)減弱。西北地區(qū)水資源則十分貧乏，這構(gòu)成了西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要約束條件。因此，不考慮西部地區(qū)的南北差異，說西部水資源豐富是不全面的。

　　重點(diǎn)關(guān)注西部三類礦產(chǎn)：化石能源、稀土礦產(chǎn)和一般礦產(chǎn)。

　　1、化石能源。包括煤炭、石油、天然氣資源。

　　僅西北地區(qū)煤炭保有儲(chǔ)量達(dá)3009億噸，占全國30%；石油儲(chǔ)量5. 1億噸，占全國陸地石油總儲(chǔ)量的23%；天然氣儲(chǔ)量4354億m3，占全國陸地天然氣總儲(chǔ)量的58%.西部地區(qū)化石能源的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)是無可爭(zhēng)議的。

　　目前我國礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行中央與地方財(cái)政‘五五分成“制，國有資源補(bǔ)償費(fèi)帶有租金性質(zhì)，租金是所有權(quán)代表。因此，從所有權(quán)意義上看，我國礦產(chǎn)資源是”中央與地方兩級(jí)政府共有制“。石油、天然氣資源長(zhǎng)期以來一直由中央企業(yè)壟斷經(jīng)營；煤炭資源既有地方性開采（地方國有、集體、個(gè)體等），也有中央企業(yè)開采。中央企業(yè)開發(fā)能源旨在為國家整體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)服務(wù)，并不以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為主要目標(biāo)。顯然，如果一個(gè)地區(qū)的能源開發(fā)主要由中央企業(yè)控制、礦產(chǎn)資源收益并不以資源地為主要分配對(duì)象，則該能源應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)為國家資源而非地方性資源。據(jù)此認(rèn)為，在現(xiàn)行的資源產(chǎn)權(quán)制度下，西部石油、天然氣主要是一種國家資源，煤炭則是一種”準(zhǔn)地方性資源“。

　　西部能源評(píng)價(jià)還應(yīng)當(dāng)考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力因素。

　　加入WTO以后，能礦資源產(chǎn)品供應(yīng)渠道大大拓寬，利用國際市場(chǎng)獲得廉價(jià)、優(yōu)質(zhì)能源將是我國能源政策的一個(gè)必然選擇這會(huì)使東部地區(qū)對(duì)西部能礦資最近對(duì)當(dāng)前國際石油成本的分析，中東地區(qū)每桶原油的開采成本約2美元左右，而中國為13.3美元/桶。隨著原油進(jìn)口關(guān)稅的取消，2000年初，我國進(jìn)口石油的到廠成本價(jià)格已經(jīng)與國內(nèi)陸地石油的到廠成本價(jià)大致相當(dāng)，國內(nèi)石油相對(duì)于進(jìn)口石油已經(jīng)不具有競(jìng)爭(zhēng)力。西部地區(qū)石油資源儲(chǔ)藏地相對(duì)分散、地質(zhì)條件較差、油層較淺，這些因素?zé)o疑會(huì)增加西部石油的開采成本削弱其資源優(yōu)勢(shì)。因此，西部石油資源放在國際石油資源市場(chǎng)中比較，不僅不是西部地方性優(yōu)勢(shì)資源，也不是國家優(yōu)勢(shì)資源。西部煤炭和天然氣儲(chǔ)量十分豐富，但長(zhǎng)途輸送所需的巨額費(fèi)用將大大降低這兩種資源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。做出一種制度安排，使化石能源更多地就地利用將是變國家劣勢(shì)資源為西部地方性優(yōu)勢(shì)資源的一種理性選擇。

　　2、稀土金屬礦。西部稀土金屬礦主要儲(chǔ)藏在內(nèi)蒙古包頭地區(qū)。僅內(nèi)蒙古一地的保有儲(chǔ)量就達(dá)到了8459萬噸，占全國的90%以上，世界總儲(chǔ)量的70%；遠(yuǎn)景儲(chǔ)量8500萬噸占全國的85%，占世界的76%.W可見，西部地區(qū)稀土資源具有明顯的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)。但它是否構(gòu)成西部地區(qū)的比較資源優(yōu)勢(shì)還依賴于該資源的產(chǎn)權(quán)制度安排及其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（1）稀土資源產(chǎn)權(quán)安排。在20世紀(jì)80年代以前，稀土礦產(chǎn)的開發(fā)一直由中央企業(yè)壟斷。改革開放后，民營資本逐漸介入稀土的開發(fā)利用。這表明長(zhǎng)期由中央企業(yè)壟斷的稀土礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度正在發(fā)生變革但國有資本主導(dǎo)稀土礦產(chǎn)開發(fā)利用的基本格局并未改變。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，稀土礦產(chǎn)的開發(fā)給地方政府和人民確實(shí)帶來了一些實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益，但它給地方生態(tài)環(huán)境造成的損害同樣不容忽視，稀土礦產(chǎn)的開發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的巨大破壞已經(jīng)極大地?fù)p害了西部經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。根據(jù)有關(guān)資料，包頭地區(qū)現(xiàn)有22家稀土冶煉分離廠，其中有19家沒有環(huán)境治理措施，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的水、汽、渣廢棄物，平均每生產(chǎn)1噸稀土氧化物將產(chǎn)生6. 3萬m3含硫酸和氫氟酸霧的廢氣，200m3含酸的廢水和1.4噸左右的含放射性廢渣。〔7〕稀土開發(fā)利用造成嚴(yán)重環(huán)境污染的實(shí)質(zhì)是開發(fā)企業(yè)對(duì)資源地居民產(chǎn)權(quán)利益的侵蝕。這種情況表明，在缺乏環(huán)境保護(hù)約束機(jī)制的場(chǎng)合，從地方利益角度考慮，無論是哪一種企業(yè)開發(fā)利用稀土資源，都不是理想的產(chǎn)權(quán)制度安排。理想的產(chǎn)權(quán)制度安排至少應(yīng)包括對(duì)源的依賴性有所降低AC以石油為例，據(jù)國際能源ftbMl稀土開發(fā)通使疹利益受損的當(dāng)：地居民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（2）稀土資源產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。過度分散的出口經(jīng)營損害了我國稀土資源產(chǎn)品的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。1995年以來，世界稀土市場(chǎng)需求旺盛，刺激了我國稀土企業(yè)盲目發(fā)展。2001年上半年全國稀土冶煉生產(chǎn)能力超過18萬噸，而同期世界需求量?jī)H7~8萬噸。國內(nèi)生產(chǎn)能力過剩引起了產(chǎn)品積壓、低價(jià)競(jìng)銷。國內(nèi)稀土產(chǎn)品生產(chǎn)能力的過剩和多元主體在稀土產(chǎn)品出口經(jīng)營上的惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重?fù)p害了我國稀土資源的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和國家經(jīng)濟(jì)利益。因此，對(duì)于稀土這類我國具有絕對(duì)壟斷優(yōu)勢(shì)的特殊礦產(chǎn)，其開發(fā)利用可以采用國有資本控制下的多元化方式，但出口經(jīng)營則更適宜于國家管制下的統(tǒng)一經(jīng)營。（3）綜合評(píng)價(jià)。稀土礦產(chǎn)是儲(chǔ)藏于西部的國家級(jí)優(yōu)勢(shì)資源，其在高技術(shù)工業(yè)和國防工業(yè)中不可替代的價(jià)值以及開發(fā)利用與環(huán)境治理中的技術(shù)密集性、資金密集性和人才密集性等特性決定了它適宜于有國有資本壟斷性經(jīng)營，外資和民營資本的過多進(jìn)入將會(huì)使得這一戰(zhàn)略資源的價(jià)值受損。因此，基于國家的利益而不是地方利益，這種資源是國家的優(yōu)勢(shì)資源而非西部?jī)?yōu)勢(shì)資源。

　　3、一般礦產(chǎn)資源。包括鉀礦、鎂礦、鎳礦等。

　　青海鹽湖含有巨量的鉀礦和鎂等金屬元素礦，其中，鉀鹽礦蘊(yùn)藏量占全國的97%；甘肅境內(nèi)的鎳、鉑金屬礦儲(chǔ)藏量分別占全國的62%、57%.1〕鉀鹽礦主要用作民用化工行業(yè)，如鉀肥的生產(chǎn)，這種礦產(chǎn)的開發(fā)利用可以為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)。相對(duì)于稀土金屬礦而言，鉀礦更有理由評(píng)價(jià)為西部地方性資源。但是，由于受西部地方市場(chǎng)狹小的制約，一般性礦產(chǎn)需要大量調(diào)出。交通運(yùn)輸不便、遠(yuǎn)離東部加工區(qū)市場(chǎng)的地理位置等諸多不利因素決定了這類礦產(chǎn)并未成為西部現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)。

　　三、政策建議1、土地屬于西部地方性資源，數(shù)量大但質(zhì)量低劣。區(qū)位劣勢(shì)導(dǎo)致其土地密集型產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力減弱、甚至喪失。西部土地資源的比較優(yōu)勢(shì)不可高估。

　　2、太陽能、風(fēng)能資源是西部地方性的、具有“潛在優(yōu)勢(shì)‘的資源。

　　3、化石能源中既有國家意義上的礦產(chǎn)資源，又大程度上成為西部?jī)?yōu)勢(shì)資源，不僅取決于現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)條件，還取決于資源產(chǎn)權(quán)的制度安排。（1）從資源所有權(quán)、開發(fā)經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)安排來看，西部石油、天然氣資源評(píng)價(jià)為國家級(jí)礦產(chǎn)資源。西部天然氣具有數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，但西部地區(qū)不是我國主要消費(fèi)市場(chǎng)，長(zhǎng)距離東送導(dǎo)致其資源優(yōu)勢(shì)減弱。在國際能源市場(chǎng)價(jià)格比較的基礎(chǔ)上，東部可適當(dāng)選擇進(jìn)口能源供給，西部地區(qū)可以更多地就地消化當(dāng)?shù)啬茉础＿@既可通過西部能源的就地加工、轉(zhuǎn)化使西部地區(qū)更多受益，也在一定程度上降低東部地區(qū)對(duì)國內(nèi)能源的過度依賴。（2）煤炭資源的開發(fā)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)了中央企業(yè)與地方企業(yè)共同參與的格局。因此，相對(duì)于石油、天然氣資源，煤炭資源的開發(fā)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的作用更為直接。由于地理位置偏僻，運(yùn)輸成本太高，西部煤炭的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，使之喪失了部分東部煤炭消費(fèi)市場(chǎng)。因此，西部煤炭的開發(fā)應(yīng)當(dāng)主要著眼于滿足西部自身的發(fā)展需要或者通過能源轉(zhuǎn)換再東送。總體來看，煤炭資源可作為西部地區(qū)的一般性優(yōu)勢(shì)資源。

　　4、稀土礦產(chǎn)是國家優(yōu)勢(shì)資源。盡管稀土資源的開發(fā)可以增加地方政府財(cái)政收入、促進(jìn)資源地城市化、為發(fā)展地方性輔助產(chǎn)業(yè)提供商業(yè)機(jī)會(huì)，但由于稀土礦所具有的重要戰(zhàn)略價(jià)值以及我國稀土礦產(chǎn)在國際市場(chǎng)上具有的絕對(duì)壟斷地位，從國家利益最大化角度考慮，這種國家戰(zhàn)略性資源過去沒有、今后仍不適宜于規(guī)劃為西部地方性優(yōu)勢(shì)資源。

　　5、在國家收取礦山租金、開發(fā)經(jīng)營權(quán)歸地方的制度安排下，一般礦產(chǎn)的開發(fā)收益可以較多地留給地方。目前，西部一般礦產(chǎn)的開發(fā)正在朝著這種制度安排邁進(jìn)。

　　6、西部水資源分布呈“南豐北欠”的格局：在西南部是一種優(yōu)勢(shì)資源，在西北地區(qū)則是一種限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類活動(dòng)的自然要素。

　　1、礦產(chǎn)資源國家所有的法律事實(shí)不可變更，礦產(chǎn)資源開發(fā)權(quán)和收益權(quán)的制度安排就成了資源地能否從資源開發(fā)中得到更多經(jīng)濟(jì)利益的決定因素。

　　本文認(rèn)為，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的下述幾種制度安排對(duì)實(shí)現(xiàn)興地富民目標(biāo)的意義是不同的：（1）中央企業(yè)：地方政府可得到資源稅（除海洋石油資源稅歸中央以外，其他資源稅實(shí)行分成制）增值稅（分成制，地方得25%）礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)（中央與省、直轄有西友方性，的礦益產(chǎn)資源，。身廣資源能在多市五五分成與rft治區(qū)分成）營業(yè)稅等rik（t地方國有企業(yè)：除了中央企業(yè)需交納的各稅費(fèi)以外，地方國有企業(yè)所得稅歸地方財(cái)政。（3）地方民營企業(yè)：交納的主要稅費(fèi)與地方企業(yè)相同，但對(duì)安排資源地勞動(dòng)力就業(yè)，直接增加地方居民收入、加快資源地人民脫貧貢獻(xiàn)更大。顯然，在目前的資源收益分配制度下，地方國有企業(yè)和民營企業(yè)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源更有利于實(shí)現(xiàn)興地富民目標(biāo)。但是，這里并不否定中央企業(yè)開發(fā)礦產(chǎn)資源對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的重大意義，也不否定中央企業(yè)對(duì)一些具有戰(zhàn)略意義的礦產(chǎn)資源實(shí)行壟斷經(jīng)營的必要性。如果僅僅從資源利用效率考慮，決定進(jìn)入資源開發(fā)領(lǐng)域的不應(yīng)是資本形式而應(yīng)當(dāng)是技術(shù)水平、資本規(guī)模等非資本因素；從國家利益考慮，中央政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制資源產(chǎn)品的出口；從資源開發(fā)的社會(huì)公平原則考慮，政府部門應(yīng)當(dāng)建立并監(jiān)督實(shí)施強(qiáng)制性的企業(yè)環(huán)境成本核算規(guī)則，以補(bǔ)償資源開發(fā)對(duì)地方居民產(chǎn)權(quán)的損害。

　　2、以上討論的政策含義是，盡管儲(chǔ)藏于西部的礦產(chǎn)資源為國家所有，地方政府的處置權(quán)十分有限，但在保證資源利用的整體效率和國家戰(zhàn)略利益的前提下，可以通過國有資源所有權(quán)和處置權(quán)在中央政府與資源地政府之間的適當(dāng)劃分，或者對(duì)資源開發(fā)利用權(quán)、收益權(quán)等資源權(quán)能的重新安排等方式，將國家資源劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槲鞑抠Y源優(yōu)勢(shì)。例如，在不改變資源所有權(quán)國家所有制的前提下，將一般性礦產(chǎn)資源的所有權(quán)代表界定為地方政府；對(duì)重要的礦產(chǎn)資源雖然由中央企業(yè)壟斷經(jīng)營，但中央政府可以與資源地政府和人民建立起一種利益分享機(jī)制，將稀土資源利用收益部分轉(zhuǎn)移給資源地，以此支援資源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體方式如，提高采礦權(quán)租金水平并以較大比例分配給地方政府、增加資源稅的地方分成比例或全部歸地方財(cái)政、中央企業(yè)所得稅部分返還資源地，開征環(huán)保稅并設(shè)置為地方稅種，增加增值稅的地方分成比例等。

　　3、客觀認(rèn)識(shí)自然資源對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)作用，積極培育支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛的制度環(huán)境。自然資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然稟賦或初始條件，是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工的基礎(chǔ)條件之一。但是，這一論斷成立的前提是資源賦存地?fù)碛匈Y源產(chǎn)權(quán)。自然資源豐富對(duì)于一個(gè)地區(qū)而言肯定是一個(gè)有利因素，但是，自然資源決非地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛的充分條件，甚至也不是必要條件。這可以從能礦資源嚴(yán)重貧乏的浙江省也能發(fā)展起強(qiáng)大的專業(yè)化的地區(qū)經(jīng)濟(jì)這一事實(shí)得到佐證。影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素是多元的，資本、制度、人力資本、技術(shù)和市場(chǎng)機(jī)會(huì)等均是地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛的重要支撐條件。夸大自然資源對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛的作用是有害的，而片面夸大地區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì)更不可取。