今年3月底美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署了能源獨(dú)立行政令，旨在消除政府對(duì)能源領(lǐng)域不必要的監(jiān)管。該行政令撤銷了此前減少新建燃煤電廠二氧化碳排放的規(guī)定，并要加大化石燃料的開采以推動(dòng)就業(yè)。美國(guó)一直努力謀求的能源獨(dú)立，由于其近年在頁(yè)巖油氣開發(fā)方面令人矚目的成就，已經(jīng)見(jiàn)到成效。

美國(guó)能源獨(dú)立的目標(biāo)，早在能源(石油)價(jià)格高漲、國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩的尼克松時(shí)代就已提出。盡管歷屆政府謀求能源獨(dú)立的思路和具體手段有所不同，但本質(zhì)目標(biāo)都是為使進(jìn)口石油依賴減少或降低到對(duì)國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定不造成較大影響的程度。目前，特朗普的能源獨(dú)立政策希望增加美國(guó)石油產(chǎn)量且減少石油進(jìn)口依賴度，保障能源供應(yīng)安全。更具體說(shuō)，是通過(guò)注重美國(guó)本土油氣資源開發(fā)，放松油氣開發(fā)監(jiān)管，鼓勵(lì)企業(yè)在大陸礁層鉆探石油。

近年來(lái)，由于在鉆探技術(shù)方面的創(chuàng)新，美國(guó)石油產(chǎn)量和效率大幅提高，根據(jù)美國(guó)能源信息署的數(shù)據(jù)，2015年美國(guó)原油產(chǎn)量為942萬(wàn)桶/日，比2008年增加了約88.4%，是1972年以來(lái)最高水平。2016年受油價(jià)持續(xù)低迷的影響，美國(guó)原油產(chǎn)量有所降低，大約為887萬(wàn)桶/日。這樣，2016年美國(guó)石油產(chǎn)量為1235萬(wàn)桶/日(包括原油和其他石化產(chǎn)品投入的成品油)，石油凈進(jìn)口量為487萬(wàn)桶/日，石油需求量為1963萬(wàn)桶/日，其進(jìn)口依存度降至25%。

替代能源的開發(fā)的確助推了美國(guó)實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立目標(biāo)。美國(guó)頁(yè)巖氣爆發(fā)式的增長(zhǎng)引領(lǐng)本國(guó)乃至全球天然氣供給的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。2009年美國(guó)超越俄羅斯成為世界最大的天然氣生產(chǎn)國(guó)，隨后美國(guó)天然氣供需缺口逐年縮小，至2015年美國(guó)天然氣供需缺口僅為107億立方米，基本上供需平衡了。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)幾年美國(guó)極可能由天然氣凈進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹趪?guó)。另一方面，頁(yè)巖氣爆發(fā)式的增長(zhǎng)還大幅降低了美國(guó)的能源成本，因此美國(guó)的能源獨(dú)立至少?gòu)哪壳翱矗訌?qiáng)了能源安全并降低了能源成本。

相反，2016年中國(guó)原油進(jìn)口量預(yù)計(jì)增至3.57億噸，石油對(duì)外依存度上升超過(guò)62%，中國(guó)石油供應(yīng)安全受到越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。除了石油進(jìn)口增加，天然氣進(jìn)口量也在大幅增大。中國(guó)在2007年成為天然氣凈進(jìn)口國(guó)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量增長(zhǎng)一直跟不上需求增長(zhǎng)，導(dǎo)致進(jìn)口量持續(xù)攀升，2016年天然氣對(duì)外依存度約為33%，而2020年對(duì)外依存度則可能超過(guò)40%。國(guó)際能源署(IEA)預(yù)測(cè)，到2035年中國(guó)石油對(duì)外依存度可能會(huì)接近80%。因此，國(guó)產(chǎn)油氣供應(yīng)能力明顯不足，油氣對(duì)外依存是中國(guó)國(guó)家安全相對(duì)薄弱的方面。因此，中國(guó)需要從現(xiàn)在開始，想盡辦法將油氣對(duì)外依存度控制在可接受范圍內(nèi)。

目前中國(guó)一次能源消費(fèi)中煤炭占比為62%，相比其他能源資源，煤炭資源較為豐富，價(jià)格也較為便宜，這本來(lái)可以是中國(guó)能源獨(dú)立的基礎(chǔ)。但在當(dāng)前環(huán)境治理訴求和清潔低碳發(fā)展背景下，政府需要推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)“去煤化”，并發(fā)展天然氣等清潔能源，減少排放。由于石油產(chǎn)量增長(zhǎng)困難，而作為煤炭替代的主要能源天然氣進(jìn)口越來(lái)越多，對(duì)外依存度也較高，如果可再生能源無(wú)法滿足能源需求增長(zhǎng)同時(shí)替代煤炭，中國(guó)距離能源獨(dú)立將漸行漸遠(yuǎn)。因此，如何保障中國(guó)能源安全對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)很重要。

減少油氣進(jìn)口的解決方案盡管想象空間不大，但也不是沒(méi)有辦法。現(xiàn)實(shí)的基本路徑還是節(jié)流和開源。所謂節(jié)流，就是要從生產(chǎn)和消費(fèi)兩端節(jié)能。生產(chǎn)側(cè)需要提高能源效率，消費(fèi)側(cè)需要消費(fèi)者樹立節(jié)能意識(shí)，當(dāng)然隨著能源成本增加，環(huán)境成本內(nèi)部化將導(dǎo)致整體能源價(jià)格有所提高，消費(fèi)者自然也將轉(zhuǎn)向更為節(jié)能的生活方式。

相對(duì)于節(jié)流，開源顯得更直接一些。開源包括兩個(gè)方面，一是加大國(guó)內(nèi)的油氣產(chǎn)量(包括非常規(guī)油氣)，二是通過(guò)新能源發(fā)展和其他如軌道交通來(lái)替代石油。中國(guó)目前可以找到大型、超大型油田的幾率越來(lái)越低，而既有的大油田又面臨著資源枯竭、開采成本增高的難題。但是，對(duì)于非常規(guī)油氣來(lái)說(shuō)，盡管目前的開發(fā)成本不占什么優(yōu)勢(shì)，但隨著能源稀缺及環(huán)境污染的外部性內(nèi)部化，加上技術(shù)進(jìn)步，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)提高，并可以大規(guī)模開發(fā)利用。而新能源在政府的大力推動(dòng)下，雖然相對(duì)規(guī)模很小，但發(fā)展迅速。

作為全球最大的石油進(jìn)口國(guó)，石油安全是中國(guó)能源安全的關(guān)鍵所在。要真正能夠回避國(guó)際油價(jià)大幅波動(dòng)的影響和保障中國(guó)能源安全，除了加快石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，加強(qiáng)非常規(guī)油氣生產(chǎn)，促進(jìn)石油進(jìn)口多元化，還需要對(duì)石油消費(fèi)進(jìn)行替代，譬如短中期發(fā)展城市軌道交通、中長(zhǎng)期發(fā)展新能源汽車以進(jìn)行石油消費(fèi)替代等。

（來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)）