3.2.2 適應氣候變化對策措施近期與遠期邊際成本和效益的評價方法

(1)適應成本框架

適應成本模塊的建立應包括最大限度地減少兩項成本，即適應成本和剩余損害成本。假設因氣候變化引起的損害和全球調節(jié)水平不變，這兩項成本都依賴于適應水平;但是，適應成本隨著適應水平的提高而增加，而剩余損害水平隨著適應水平的提高而降低。當適應水平最終花費的貨幣數正好等于因氣候變化帶來的損害減少的數值時，適應水平最為理想。

模塊可確定6種類型的成本，它們分別為6種不同的氣候狀況而確定的。

1)適應成本( AC);

2)氣候變化損害(CD)指單因為氣候變化而發(fā)生的額外損害值(在基準方案中，此值為0);

3)普通氣候損害(OD)在基準方案中通過氣候變化的損害來測量;

4)其他相關成本(OC)指采取適應行動時產生的間接成本;

5)氣候變化帶來的成本(ICCC)或剩余損害考慮了經濟上的理想適應，它被定義為所有成本中(AC+CD+OD+OC)氣候變化與參考方案之間的區(qū)別。，

上述框架中有兩個問題：第一是普遍性不夠，它主要的焦點是適應措施。這些措施的唯一目標是集中在氣候的易變性和氣候變化的影響方面。第二是關于相關的問題，為了評估參考方案與氣候變化方案之間的不同，許多成本的定義要求這些成本能夠在兩種方案中都能減少特定的適應成本。對于一些明確的抵消氣候變化影響的措施來說是可行的，如海堤和大壩。但是，對于許多其他類型的適應行動來說，便不可行。其中包括形式更普遍的投入和產出代換，如農業(yè)方面，諸如作物混合和水的投入等許多調整的產生是基于很多種因素。更為普遍的是，它能將由于氣候變化適應和其他因素產生的成本變化隔裂開來，而不是僅進行兩個方案中的比較。

(2)什么是適應

適應的學術定義為“為減緩氣候變化的不利影響而進行的項目和采取的政策措施”。，適應的經濟性定義為：適應包括經濟部門和政府采取的行動，其目的是了解氣候變化情況，并發(fā)布這些信息;重新有效地分配資源來適應氣候變化的不良影響。，這一定義不僅包括了以計劃和政策為形式的行動，而且還包括了經濟部門范圍很廣的行為調整，直接的作用有，對預期的氣候影響作出反應;間接的作用為有由于氣候變化引起了相關的投入和產出價格的變化。從這一觀念看來，所有因為預期氣候變化而進行投入和產出的代換，從“不太全面的”角度看都是適應。這包括在生產中改變可變的、不變的和半可變的因素和消費者改變消費品(市場和非市場)的作用。這樣，適應行動就包括建海堤，拋棄沿海財產，調整種植日期，以及一些農民對氣候變化作出反應的措施等。

適應這個定義包括自發(fā)適應和政府采取的適應戰(zhàn)略。還兩個方面強調了市場和“市場力量”的作用。第一，在許多情況下社會生產的商品和服務或許主要用來適應氣候的變化和易變性(水壩、洪水預警系統(tǒng)和水庫都是這方面的例子)，或許被用作生產這些商品和服務的投入。第二，至少可以運用市場力量對自發(fā)的適應行為作出部分解釋，例如，根據不同作物的相關收益來相應地改種更為耐旱的作物，調整種植日期和投入的使用，這些都是對環(huán)境變化作出的經濟反應。.面對氣候變化的日益加劇和海平面的逐步升高，就連從低海平面地區(qū)移走居民也可看作具有這個性質。簡而言之，就個人而言可以“迅速離開”沿海地區(qū)，但他們做的這個決定可能是受到很大的壓力才作出的。但是，廣義地說，在現有的壓力下，家庭和企業(yè)要權衡一下供替代選擇的成本與收益，并采取相應的行動，不同的時間和空間可由各種形式的(環(huán)境的、文化的和經濟的)不同的目標、不同的優(yōu)先順序和不同的壓力米解釋

適應還包括了解氣候的變化，并把該信息傳播給潛在的使用者，須要了解的有兩個方面：一是研究并預報氣候的變化：二是發(fā)現氣候的變化。不幸的是，由于天氣現在的易變性和觀察氣象的記錄時間較短，所以，真正的氣候變化可能會多年未被發(fā)現。這樣，決策者可能不得不依賴模塊研究。模塊研究本身有很大的不確定性，因此會在個人和政府級的決策中帶來一些風險因素，這些風險的性質的信息便成了氣候變化信息的重要組成部分。沒有這些信息，單個經濟部門和政策制定者們會很難發(fā)現并擴大其活動范圍，建立更為靈活的系統(tǒng)來對大范圍的氣候風險作出反應，和通過保險來分散風險、

成本定義在分析以適應氣候為重點的計劃和政策措施(如海堤、洪水預警系統(tǒng)、供水的大壩等)時很有用，該定義在這些措施身上都貼了“標簽”，然而，該方法不象適應氣候或氣候變化所采取的“行動”那樣容易發(fā)揮作用、以作物種植日期為例，這在很大程度上是由氣候因素決定的，、該行動的基準適應成本是多少?不論是今天，還是將來，這些成本都很難計算，因為它們很難被看到，凡獨立于其他成本之外，但，改變種植日期作為對氣候變化的直接反應是一個適應行為，其成本和收益是可以計算的.

改變這一框架的方法之一就足引入一個稍稍不同的計算框架，其基礎是更多地去測算因氣候變化而發(fā)生的收益和成本，而不是定義每一氣候狀態(tài)下的成本和收益。使用該方法時，可以將氣候變化的影響從適應行為中分離出來

對于與本適應氣候變化的方法的有關事項，提出下列定義：

氣候變化損害成本：即氣候變化對社會造成的凈成本，如果氣候發(fā)生變化，且未采取適應行動，該數值等于凈適應收益與氣候變化所產生的成本之和，

凈適應收益：因適應行動而免受損害的凈值。

適應成本：社會放棄真正資源的數值，創(chuàng)造適應收益的機會成本。

氣候變化產生的成本：氣候變化對社會形成的凈成本，包括適應行動在內。

(3)用于計算強制成本和氣候變化收益的備用指標及方案

適應成本框架以產生收益和進行成本比較兩個方面為基礎：1)有和沒有氣候變化;2)有和沒有適應，當然，假設氣候變化的程度和調節(jié)都受外因影響。

表3-1-1對該方法進行了說明。表中列表示不同的氣候狀態(tài)，氣候沒有變化 (C0)和氣候有變化(C1);表中行分別代表不同的適應水平：第二行(A.)為對現有氣候的適應，第三行(A1)為對變化后的氣候的適應。每一格代表其間在四種不同的氣候~適應狀態(tài)下氣候變化影響和適應的方案。

表3-1-1只有兩格代表了“理想的”行動：左上格(A0C0)預測了社會將如何適應目前的氣候;右下格( C1A1)預測了社會將如何適應預期的氣候變化。另外兩格代表的是不理想的經濟行為，表示介于兩個理想狀態(tài)中間的不全面的調節(jié)行為。右上格(A0C1)的方案不理想的原因是經濟部門的行為好像氣候變化沒有發(fā)生一樣。該方案被稱為“笨農夫”方案。左下格( A1C0)方案不理想的原因是：氣候沒有變化，而經濟部門的行為卻是好像認為氣候已經變化了，所以采取了更有效、更昂貴的技術措施等，該方案被稱為“笨工程師”方案。

由于氣候變化帶來的強制成本(剩余損害)可計算為右下格方案(C1A1)的凈福利減去左上格方案(C0A0)的凈福利所得的差。然而，這一方法不是計算增加成本概念下的適應成本和收益的正確比較方法。這樣做，我們必須對右上格( A0C1)和右下格( A1C1)所采取措施的成本和收益進行比較;或對下列兩種狀態(tài)進行比較：當氣候變化時，經濟部門未采取適應措施( C1A0)和當氣候變化時，經濟部門采取了理想的適應措施( C1A1)。