第二，相關(guān)的問(wèn)題是C( C1A0)足否等于C( C0A0).例如，使用兩個(gè)“項(xiàng)目”作為事例，一個(gè)颶風(fēng)預(yù)警系統(tǒng)和一個(gè)防洪措施。如果基準(zhǔn)情況下的成本同未采取適應(yīng)措施方案下的成本相同，那么，這將大大簡(jiǎn)化遞增適應(yīng)成本的計(jì)算。很顯然，在包括有附加氣候變化結(jié)構(gòu)開(kāi)發(fā)，且附加結(jié)構(gòu)既不是C (C1A0)的一部分，也不是C(C1A0)方案的一部分時(shí)，那么，情況也就如此。這種假設(shè)使得計(jì)算適應(yīng)成本更為簡(jiǎn)單。不過(guò)，由于下列原因，這種真實(shí)性就不那么強(qiáng)了。

①在( C1A0)方案中，用于適應(yīng)的投入的價(jià)格將由于“其他因素”(與氣候變化無(wú)關(guān))而調(diào)整，這個(gè)調(diào)整后的價(jià)格需要在比較中使用。如果屆時(shí)建筑海堤的成本翻了一番，那么，這一點(diǎn)應(yīng)在氣候變化方案和( C1A0)對(duì)適應(yīng)成本進(jìn)行計(jì)算中反映出來(lái)。

②更為根本的是在(C1A0)方案中的適應(yīng)成本將受到外部反應(yīng)對(duì)投入和產(chǎn)出價(jià)格產(chǎn)生影響，而這些并不是適應(yīng)的組成部分。在一個(gè)非完全分析框架中，由于氣候變化引起的價(jià)格變化包括三個(gè)部分：(i)由于與氣候無(wú)關(guān)因素進(jìn)行的價(jià)格調(diào)整;(ii)由于環(huán)境的物理變化引起的直接調(diào)整，如收成減少;(iii)當(dāng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)作出反應(yīng)時(shí)引起的調(diào)整。前兩種影響被合理地包括在兩種相關(guān)的方案的成本和損害計(jì)算中，而第三種則構(gòu)成了適應(yīng)。

這意味著如果政府在想為適應(yīng)氣候變化的措施提供資金時(shí)，他們需要認(rèn)真地計(jì)算(C1A0)方案中的適應(yīng)成本，將由于其他因素投入價(jià)格調(diào)整和直接受氣候影響的價(jià)格調(diào)整而引起。

(5)適應(yīng)中的一些政策問(wèn)題

第一個(gè)問(wèn)題涉及“理想”適應(yīng)這一概念的意思和相關(guān)性;第二個(gè)問(wèn)題討論當(dāng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)適應(yīng)措施得到補(bǔ)償，及當(dāng)政府為適應(yīng)措施提供資金時(shí)，這種傾向性總體來(lái)說(shuō)可能會(huì)引入到經(jīng)濟(jì)之中時(shí)，免費(fèi)搭車的問(wèn)題可能發(fā)生;第三個(gè)問(wèn)題是強(qiáng)調(diào)適應(yīng)并把焦點(diǎn)轉(zhuǎn)至改正現(xiàn)在可能破壞目前和將來(lái)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)的市場(chǎng)失誤等問(wèn)題。第四個(gè)問(wèn)題是能否使用成本與效益分析方法來(lái)對(duì)國(guó)家的適應(yīng)措施與全球的排放減少政策進(jìn)行比較。

1)理想適應(yīng)：這些提供的成本定義依據(jù)理想適應(yīng)概念為基礎(chǔ)，但以適應(yīng)的范圍和數(shù)量要依賴于減排的水平為條件。，減排水平與適應(yīng)水平互相獨(dú)立。理想適應(yīng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，它是以經(jīng)濟(jì)效益的原理為基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)部門(mén)在其生產(chǎn)、消費(fèi)和投資決定中自發(fā)地適應(yīng)氣候的變化，其方式是使自己的“私人的”邊際成本等于“私人的”邊際收益，并將氣候變化對(duì)供給和需求的直接和間接影響考慮在內(nèi)。

政府通過(guò)政策采取附加行動(dòng)來(lái)治理市場(chǎng)的不完善之處和客觀性：(i)通過(guò)制定措施或刺激經(jīng)濟(jì)部門(mén)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中使其邊際成本等于社會(huì)邊際收益;(ii)根據(jù)相同的邊際規(guī)則對(duì)適應(yīng)行動(dòng)進(jìn)行投資。

“理想”適應(yīng)的概念由于兩個(gè)原因而引起爭(zhēng)論。第一，它以經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)為基礎(chǔ)。我們可以說(shuō)在不是完全以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)中，這一目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)，或者說(shuō)在含有大量非正常因素在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中是毫無(wú)意義的。從政策的觀點(diǎn)看，同樣有理由認(rèn)為經(jīng)濟(jì)效益不是經(jīng)濟(jì)部門(mén)和政府在作出資源分配決定時(shí)所追求的唯一目標(biāo)。從理論上講，“理想”適應(yīng)概念可以擴(kuò)展到包括其他目標(biāo)，邊際分配原則可以推導(dǎo)出多目標(biāo)資源分配問(wèn)題。然而，這是說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難。其他目標(biāo)的使用并未建立在這兒提供的適應(yīng)成本定義之中，只因?yàn)檎綄⑦@些目標(biāo)模塊化太難了。

理想適應(yīng)概念引起爭(zhēng)論有第二個(gè)原因，由于依賴于減排對(duì)氣候變化降低水平的影響，所以，理想適應(yīng)并非完全理想。因此，這一概念并未將引起氣候變化的溫室氣體排放是客觀性的結(jié)果考慮在內(nèi)，因而，也木可能將理想這一事實(shí)考慮在內(nèi)。根據(jù)這一觀點(diǎn)，目前的溫室氣體排放量太高(超理想)，因?yàn)楫a(chǎn)生溫室氣體的經(jīng)濟(jì)部門(mén)并未將這些氣體排放在目前和將來(lái)造成的損害考慮在內(nèi)。從此觀點(diǎn)看，目前通過(guò)減排改變溫室氣體排放的客觀情況是真正理想的氣候變化戰(zhàn)略的最重要的方面，且如果此項(xiàng)政策得以實(shí)施，它將降低適應(yīng)的強(qiáng)調(diào)作用。

本書(shū)所研究形成的一系列成本概念與上述這些理由是一致的。減排的水平被當(dāng)作外部原因。考慮到溫室氣體排放的客觀性，減排水平可以是理想的。然而，即使在此情況下，全球的理想性(如包括溫室氣體排放的客觀性)可能仍然要求一些理想的適應(yīng)行動(dòng)。這是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)主義的問(wèn)題，不是一個(gè)政策問(wèn)題。

2)補(bǔ)償和免費(fèi)搭車：我們可定義一個(gè)遞增適應(yīng)成本。一個(gè)重要問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)部門(mén)是否應(yīng)該為自發(fā)采取適應(yīng)行動(dòng)而得到補(bǔ)償。政府資助自發(fā)適應(yīng)行動(dòng)的一個(gè)潛在問(wèn)題是：由于經(jīng)濟(jì)部門(mén)的所做作為得到了補(bǔ)貼，那么，會(huì)有人免費(fèi)搭車。換句話說(shuō)，補(bǔ)貼可能刺激經(jīng)濟(jì)部門(mén)采取行動(dòng)來(lái)避免氣候變化的損害，而不是等待補(bǔ)償。這一問(wèn)題的典型代表是農(nóng)作物保險(xiǎn)、災(zāi)難救助和洪水控制計(jì)劃導(dǎo)致了個(gè)人免費(fèi)搭車，在政府支付的預(yù)期下，這些計(jì)劃承擔(dān)了他們不愿意承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)政府表現(xiàn)出優(yōu)先考慮某一類行動(dòng)時(shí)，錯(cuò)誤分配資源行動(dòng)也能形成免費(fèi)搭車。例如，給適應(yīng)所下的定義傾向于將重點(diǎn)放在項(xiàng)目和政策上，這些項(xiàng)目和政策的唯一目標(biāo)是適應(yīng)氣候的易變性和氣候變化。其定義傾向于在其他資源再分配形式中贊同“結(jié)構(gòu)性”措施和技術(shù)解決方案以及資本密集措施。對(duì)這些更容易確定的和用數(shù)量表示的行動(dòng)的補(bǔ)貼可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)部門(mén)鉆了這些款項(xiàng)的空子，放棄了其他形式的減排措施，這些措施在沒(méi)有補(bǔ)貼的情況下將是理想的措施。

這些觀點(diǎn)給我們的啟示是：政府需根據(jù)行政或?qū)嵱脴?biāo)準(zhǔn)，而不是社會(huì)收益一一成本標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的自發(fā)適應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)償和制定支持某些類型的適應(yīng)行動(dòng)的政策方面應(yīng)多加考慮。

3)無(wú)悔行動(dòng)和消除市場(chǎng)的不完善之處：適應(yīng)行動(dòng)稱之為“提前的”氣候變化的適應(yīng)，也可把這些行動(dòng)包括在類似于溫室氣體減排的“無(wú)悔”行動(dòng)中。這些行動(dòng)已經(jīng)被社會(huì)效益與成本計(jì)算所證明：(i)能夠適應(yīng)現(xiàn)在的氣候;(ii)在適應(yīng)氣候變化時(shí)會(huì)有所收益。例如，有一些與水資源供給與需求相關(guān)的措施目前來(lái)看是理想的，但是由于市場(chǎng)或政府政策原因卻不能實(shí)施。這些措施包括：水資源保護(hù)措施，水的市場(chǎng)價(jià)格，海域間水的調(diào)運(yùn)以及取消對(duì)耗水作物的補(bǔ)貼等。

無(wú)悔措施紙上看起來(lái)很有吸引力，但實(shí)施起來(lái)很難，因?yàn)樽柚惯@些措施實(shí)施的障礙要么是難以確認(rèn)，要么就是由于各種原因，經(jīng)常是政治原因而難以實(shí)施。政府可使用補(bǔ)貼，示范計(jì)劃和有補(bǔ)貼的研究鼓勵(lì)“無(wú)悔”行動(dòng)。關(guān)鍵問(wèn)題是現(xiàn)有的政府政策和法律。以水資源為例，如果水的使用和調(diào)運(yùn)是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的話，那么，水可以進(jìn)行有效分配。目前在美國(guó)，水的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)為現(xiàn)行的水法所禁止.國(guó)會(huì)甚至禁止對(duì)海域間水的調(diào)運(yùn)進(jìn)行研究。依照市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)資源保護(hù)和消除對(duì)更為昂貴的結(jié)構(gòu)性措施的依賴來(lái)對(duì)水進(jìn)行的分配無(wú)疑提供了巨大的氣候變化收益。

類似的例子還有很多，啟示是改變導(dǎo)致在與氣候密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域(農(nóng)業(yè)、森林業(yè)、漁業(yè)、能源和水資源)資源保護(hù)不充分的政策將大大增加了這些領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)部門(mén)以更低的成本適應(yīng)氣候變化的能力。這些措施的成本和收益仍未從氣候變化的角度以系統(tǒng)方式進(jìn)行量化。

4)減排和適應(yīng)行動(dòng)的比較：有兩個(gè)問(wèn)題要考慮：第一是如何比較減排和適應(yīng)行動(dòng);第二是比較能否在國(guó)家或世界的范圍內(nèi)進(jìn)行?這兩個(gè)問(wèn)題是相互關(guān)聯(lián)的適應(yīng)成本，正如我們所定義的一樣，是一個(gè)遞增成本概念，它測(cè)量社會(huì)為獲得適應(yīng)氣候變化、而不是不適應(yīng)該變化的收益而必須放棄的資源數(shù)值。遞增的減排成本是測(cè)量大氣中溫室效應(yīng)的氣體積聚水平、而不是不采取行動(dòng)，社會(huì)要放棄的真正資源數(shù)值。兩個(gè)定義都要求采取附加行動(dòng)。在減排情況下，參考事例為包括氣候變化在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展并沒(méi)有政策措施來(lái)調(diào)節(jié)氣候變化。事實(shí)上，許多減排成本研究未包括氣候變化的影響，因?yàn)樗鼈兒茈y設(shè)計(jì)，也因?yàn)榧僭O(shè)這些因素不會(huì)影響減排成本。在適應(yīng)情況下，參考事例為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展項(xiàng)目，包括對(duì)氣候變化未進(jìn)行減排的影響及未采取適應(yīng)措施。

然而，并不因?yàn)檫@些概念(而不是參考事例)很相似，就意味著它們是比較減排和適應(yīng)行動(dòng)的一個(gè)有用的衡量標(biāo)準(zhǔn)。這是因?yàn)闇p排行動(dòng)目前以其成本的有效性來(lái)評(píng)估，而適應(yīng)行動(dòng)必須以其產(chǎn)生的收益來(lái)評(píng)估，這個(gè)差別起源于一個(gè)事實(shí)：對(duì)所有適應(yīng)行動(dòng)來(lái)說(shuō)，每個(gè)適應(yīng)行動(dòng)的效果測(cè)量方式都不同二而對(duì)于減排來(lái)說(shuō)，這樣一個(gè)效果測(cè)量方式的確存在，即年平均溫室氣體排放量的減少。

另一方面，象適應(yīng)行動(dòng)一樣，減排行動(dòng)也能產(chǎn)生氣候變化收益：兩種類型的行動(dòng)都避免了一些氣候變化的損害。這樣，在對(duì)兩種行動(dòng)進(jìn)行技術(shù)比較時(shí)，需要進(jìn)行收益——成本分析。這就大大增加了減排行動(dòng)評(píng)估的模塊和方法的復(fù)雜性;將大量的模塊不確定性引入了分析，提出了氣候變化對(duì)環(huán)境影響的評(píng)估能否象對(duì)市場(chǎng)影響的評(píng)估那樣準(zhǔn)確地進(jìn)行分析問(wèn)題。

但這也只是問(wèn)題的一個(gè)部分，用定量的水平來(lái)比較這兩種類犁的措施這種能力并沒(méi)有回答如何貫徹把減排和適應(yīng)行動(dòng)結(jié)合在一起的理想的政策問(wèn)題;另，分部分是適應(yīng)的收益通常限定在其地理和部門(mén)范圍內(nèi)，而減排措施的收益卻是全球化的。這樣，當(dāng)一個(gè)國(guó)家減少其溫室氣體排放時(shí)，該行動(dòng)產(chǎn)生的大部分收益將發(fā)生在其邊界之外，因此，在其自我經(jīng)濟(jì)收益的基礎(chǔ)上，限制了國(guó)家采取單方面減排行動(dòng)的動(dòng)力。建立兩種類型行動(dòng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)不是對(duì)稱的。如果每個(gè)國(guó)家以自己的收益來(lái)行為，那么，減排氣候變化的動(dòng)力就降至相當(dāng)于適應(yīng)氣候動(dòng)力的水平、如果氣候變化的損害象溫室氣體排放一樣在空中分布，那么，在一個(gè)政策框架內(nèi)混合這兩項(xiàng)措施的動(dòng)力會(huì)強(qiáng)一些，但仍然不足。由于這兩個(gè)原因，就要求某種類型的全球機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)結(jié)合減排和適應(yīng)的“理想”政策的貫徹落實(shí)。只有通過(guò)全球合作才能使兩種類型的行動(dòng)一致起來(lái)。