中國受氣候變化影響的損益分析及典型減緩與適應(yīng)氣候變化對策評價(jià)

1 全球氣候變化

能源開發(fā)與利用過程中排放的二氧化碳引起了全球氣候變暖。日前，全球氣候變暖的影響已經(jīng)逐漸與雙邊、多邊的國際關(guān)系緊密聯(lián)系起來，而且，發(fā)展十分迅速。

1.1 氣候變化的現(xiàn)實(shí)

事實(shí)說明，C02是溫室氣體最主要的氣體。大氣中的C02和其他微量氣體對太陽短波輻射吸收能力相對較弱，但對地球長波輻射卻有很強(qiáng)的吸收能力，起著與溫室玻璃同樣的作用，所以被稱為溫室效應(yīng)。

測定顯示，距今18000年前大氣中C02濃度為180—200μl/L，工業(yè)革命前的(1750年)大氣中的C02濃度為280 μl/L，1990年則增至353阻μl/L，1992年達(dá)到360斗l/L，2005年達(dá)到379 μl/L ，為65萬年來最高。這就是說，工業(yè)革命后近200年中大氣中C02濃度的增加量接近于以前17000多年的增加量。這充分顯示出工業(yè)化對C02濃度增加的影響。

世界氣象組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署設(shè)立的政府間氣候變化專門委員會(huì)( IPCC)，在第四次評估報(bào)告中給出了一系列新的氣候變化事實(shí)，主要結(jié)論為：過去100年( 1906-2005)全球地表平均溫度升高0.74噸;

大氣中溫室氣體濃度的迅速增加，將會(huì)破壞氣候系統(tǒng)的輻射平衡，誘發(fā)異常性的氣候變化。考慮到目前大部分溫室氣體排放量還在增加，下個(gè)世紀(jì)內(nèi)大氣中的溫室氣體濃度仍將繼續(xù)增長。如C02排放即使能穩(wěn)定在1994年水平，下世紀(jì)大氣中C02的濃度也將達(dá)到400 μl/L。因此，未來氣候變化的形勢將是十分嚴(yán)峻的，必須不失時(shí)機(jī)采取有效對策。

圖1-1是1890-2100年全球排放情景預(yù)測，常規(guī)排放曲線(IPCC IS92a情景)與穩(wěn)定在450μl/L的排放曲線。“常規(guī)排放曲線”為不采取任何減排措施時(shí)CO2的排放增長曲線，是一逐漸增長的直線;“450 μl/L曲線”為采取一定的減排措施使C02濃度穩(wěn)定在450 μl/L之下的曲線。該曲線在2010-2090年逐漸下降，大氣中的二氧化碳濃度穩(wěn)定在450斗l/L。由此看出，只有采取更積極的減排措施才能避免氣候變化可能帶來的災(zāi)難性后果。

1.2 防止氣候變化的全球行動(dòng)

為了保護(hù)地球、保護(hù)氣候，1988年12月，聯(lián)合國大會(huì)通過“保護(hù)氣候的決議”，要求世界氣象組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署對全球氣候變暖問題進(jìn)行專門的研究。為此，成立了政府間氣候變化專門委員會(huì)，下設(shè)三個(gè)工作組。在科學(xué)預(yù)測、影響評價(jià)和對策措施三個(gè)方面，組織全世界上千名科學(xué)家開展了廣泛深入的研究工作。

1992年，聯(lián)合國召開了環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，我國及其他許多國家在“氣候變化框架公約”上簽字，表示了保護(hù)全球氣候的決心與信心。但環(huán)發(fā)大會(huì)后的幾年，國際社會(huì)圍繞“氣候變化框架公約”展開了激烈的斗爭。主要表現(xiàn)在資金與責(zé)任兩個(gè)問題上，即為了控制全球氣候變暖，誰應(yīng)承擔(dān)更多的資金，以及從歷史上看，誰應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任。

(1)資金問題

在環(huán)發(fā)會(huì)議上，發(fā)達(dá)國家承諾將國民生產(chǎn)總值的0.7%用于官方發(fā)展的援助，并向發(fā)展中國家提供“新的、額外的資金”用于環(huán)保。這是國際社會(huì)在環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域中進(jìn)行有效合作、落實(shí)環(huán)發(fā)大會(huì)各項(xiàng)決定的一個(gè)前提條件。但發(fā)達(dá)國家1992年官方發(fā)展援助占其國民生產(chǎn)總值的平均值僅為0.33%，1993年進(jìn)一步降至0.29%。這表明發(fā)達(dá)國家在環(huán)發(fā)大會(huì)上的承諾明顯后退，回避自己責(zé)任與義務(wù)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家應(yīng)依靠自身的努力，如征收二氧化碳稅的方法去解決。

(2)責(zé)任問題

授權(quán)召開“環(huán)發(fā)大會(huì)”的聯(lián)大44 /228號(hào)決議早就明確指出：1)全球環(huán)境惡化的主要根源在于發(fā)達(dá)國家“不可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式”;2)歷史上及當(dāng)代全球污染排放，絕大部分源于發(fā)達(dá)國家，因此發(fā)達(dá)國家對消除全球環(huán)境污染負(fù)有主要責(zé)任。但近兩年來，發(fā)達(dá)國家推卸責(zé)任并向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁責(zé)任與義務(wù)，為此，推出了許多“新論”：

①“增長率過快”論。認(rèn)為發(fā)展中國家能耗增長與排放量增長率過快。到2020年將與發(fā)達(dá)國家總排放量持平，因此，應(yīng)承擔(dān)限控責(zé)任與義務(wù);

②較先進(jìn)的發(fā)展中國家應(yīng)承擔(dān)限控溫室氣體排放增長的責(zé)任與義務(wù);

③“反對等、靠、要外援”論。美國等國家宣傳發(fā)展中國家應(yīng)自負(fù)責(zé)任用征收二氧化碳稅等“經(jīng)濟(jì)手段”，自籌環(huán)保資金加以解決。

1997年12月1-10日在日本京都召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方會(huì)議上，通過了旨在履行“柏林授權(quán)”的“一項(xiàng)議定書或另一個(gè)法律文件”，該議定書第三條第1款規(guī)定：附件一所列締約方應(yīng)個(gè)別地或共同地確保本議定招附錄A所示溫室氣體，其人為的二氧化碳當(dāng)量排放總量不超過按照附錄B所示的排放量限制和削減承諾以及根據(jù)本條規(guī)定所計(jì)算的分配數(shù)量，以期這類氣體的全部排放量在2008-2012年承諾期間比1990年排放水平平均削減5%，見表1-2所示。

(3)京都議定書下三機(jī)制

為完成二氧化碳減排目標(biāo)，產(chǎn)生了《京都議定書》下的“靈活三機(jī)制”，即聯(lián)合履行機(jī)制、清潔發(fā)展機(jī)制與排放貿(mào)易機(jī)制，該三機(jī)制產(chǎn)生的溫室氣體貿(mào)易市場是全球碳市場的絕對主體。

(1)聯(lián)合履行機(jī)制

聯(lián)合履行機(jī)制是指發(fā)達(dá)國家之間通過雙邊項(xiàng)目級(jí)的合作實(shí)現(xiàn)的減排單位，可以轉(zhuǎn)讓給其中的一個(gè)發(fā)達(dá)國家締約方，但是同時(shí)必須在轉(zhuǎn)讓方的“分配數(shù)量”配額上扣減相應(yīng)的額度。

(2)清潔發(fā)展機(jī)制

清潔發(fā)展機(jī)制是指發(fā)達(dá)國家通過提供資金和技術(shù)的方式，與發(fā)展中國家開展項(xiàng)目級(jí)的合作，通過項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的“經(jīng)核證的減排量”，用于發(fā)達(dá)國家締約方完成在議定書第三條下的減排或限排承諾。

(3)排放貿(mào)易機(jī)制

排放貿(mào)易機(jī)制是指一個(gè)發(fā)達(dá)國家，將其超額完成減排義務(wù)的指標(biāo)，以貿(mào)易的方式轉(zhuǎn)讓給另外一個(gè)未能完成減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國家，并同時(shí)從轉(zhuǎn)讓方的允許排放限額上扣減相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓額度。

目前中國的清潔發(fā)展機(jī)制( CDM)正處在大發(fā)展時(shí)期，政府已批準(zhǔn)了幾百個(gè)CDM項(xiàng)目，包括呵再生能源發(fā)電、提高能源效率、甲烷回收利用以及工業(yè)廢氣減排等各領(lǐng)域的技術(shù)二中國在國際注冊的項(xiàng)目有上百個(gè)，產(chǎn)生的減排量約占全球的40%

清潔發(fā)展機(jī)制是國家和能夠?qū)嵤〤DM的企業(yè)面臨多贏的難得機(jī)遇。國家和企業(yè)不僅能從出售溫室氣體排放權(quán)中獲得不菲收入，能源利用效率還將得到提高，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，溫室氣體排放增長速度降低和改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量，以及金融市場上無法估量的收益空間。