興義市電力有限責任公司的前生是興義市南江水利電力（集團）有限責任公司，是以魯布革留存電量（1.2億千瓦時）為主，通過小水電（31座，總裝機23.2萬千瓦）上網、躉售南方電網電量形成的發供電一體的電力企業。2002年，按照國家實施電力體制改革的要求，市委市政府將南江集團公司電網資產剝離重組，成立興義市電力有限責任公司，由貴州省電網公司興義供電局“代管”，承擔著興義市26個鄉鎮、377個行政村、121671戶工農業生產和生活用電服務。到2011年底，興義市地方電網有110千伏變電站4座，110千伏變壓器7臺，變電總容量236兆伏安；35千伏變電站14座，35千伏變壓器24臺，變電總容量147.55兆伏安。2011年興義市全社會用電量36.8億千瓦時，其中興義市地方電網供電電量14.56億千萬時（購進云南電網1.72億千瓦時、貴州電網7.34億千瓦時、地方小水電5.5億千瓦時），占興義市全社會全年全部用電量的39.6%。
 

興義市電力有限責任公司與興義供電局在興義市實行劃片區供電，在興義市的中心城區，市電力公司負責供應坪東片區、下午屯片區，興義供電局負責供應老城片區、豐都片區、桔山片區。興義城區以外的其他區域的10千伏及以下的負荷全部由興義市電力公司供電。
 

委員們同時也感受到了近年來，市委市政府對電力資源發展的積極性和排除體制機制障礙，尋求電力發展帶動經濟社會跨越發展的迫切愿望。一是電力發展從無到有從小到大。興義市電力網絡資源依托魯布革電站的建設而建設，1998年，為解決庫區土地淹沒及移民安置每年魯布革電站發電量留存5%的電量給興義市政府，政府就此投資建設了市網，并開始培育電力市場，發展用電負荷。特別是2002年3月，根據國家電力體制改革有關政策要求，市政府將部分電網資產剝離出來，成立了興義市電力有限責任公司，委托貴州電網公司興義供電局“代管”。代管后，公司在管理和網架建設上，借助電力體制上的一些特殊政策，得到了快速發展，截止2011年底止，已經形成電網資產4.57億元，110千伏線路6條172.1公里，35千伏線路35條390.5公里。售電量已經接近15億千瓦時，最大負荷216.3MW；二是積極推進電源點建設。借助自己的網絡資源和興義市轄區內豐富的水能資源和煤炭資源，興義市電力有限責任公司這幾年分別建成和收購了老江底電站、中寨電站、納灰河梯級電站、普梯梯級電站、黃泥河梯級電站、納省河電站、木賈河電站等31座小水電站。2012年又以合作合資方式在萬屯開工建設2х350MW千瓦燃煤機組；三是支持了地方經濟發展。興義市電力有限責任公司，成立至今，利用自己的資源優勢，較好地支持了地方經濟和社會的發展，特別是2008年、2009年，全球金融危機時，公司主動讓利下游企業，比如高載能企業的電石、鐵合金等，使企業在市場下滑、價格低迷的情況下，仍然堅持了生產，保住了市場、穩定了職工就業，度過了難關；四是千方百計尋求電力體制創新發展。興義市委市政府在經濟社會發展中結合資源、交通、區位等條件稟賦，提出要加強地方電網建設，實現煤電鋁一體化、煤電鋼一體化、煤電化一體化、煤電油一體化、農業現代化和旅游業共同發展（一網“五化”一業），把電力體制創新發展、突出資源優勢，加強招商引資工作放在經濟工作的重要位置來抓。批準了興義市地方電網發展規劃和《貴州省興義市鄭魯萬工業園區電網配套工程發展規劃》，計劃到“十二五”末，市地方電網形成兩個環網供電網架，輻射興義其他鄉鎮的110千伏安及以下負荷，地方水、火電站發電量通過地方電網直供用戶，實現“水火并舉”、“西電西用”的發展格局。為了規劃的實施，市委市政府還批準成立了由市陽光國資控股，頂效電力公司、市水利電力發展有限責任公司等企業參加的陽光電力發展有限責任公司，計劃一期電網項目投資18億元。目前規劃實施的前期工作正有序推進。
 

通過調研，委員們同時也了解到，盡管興義市電力發展取得了長足的進步，但是，同時也存在一些亟待解決，影響和制約發展的問題。一是體制不順，制約了網架建設和農網改造。由于興義市電力體制是以“代管”方式存在，南方電網公司一直要求取消代管、理順體制，納入大電網管理。多種原因始終未果。因此，市電力公司由于起步晚、家底薄、實力弱，在電網建設投入上手長衣袖短，遠不能滿足發展需要，電網網架投入不足，導致電網載荷能力不強、安全性差。其次是農網改造，國家是以兩大電網公司為貸款主體實施，市電力公司只能通過南方電網公司才能得到國家農網改造專項貸款，自己作為法人實體，得不到中央農村電網改造專項資金支持，使部分鄉鎮的農村電網改造和升級改造工作嚴重滯后；二是市場化發展電力力量匱乏。由于市電網和南方電網的“代管”關系，雖然市電網事實上是獨立于南方電網之外，但是，始終沒有得到南方電網的默認，使發展只能靠市公司自己和政府的力量推進，市場化力量參與的積極性不高，發展的步伐無法加快；三是負荷發展與電源點建設矛盾突出。隨著興義市工業化步伐加快，電力供應的矛盾越來越突出，就興義市電網目前的供電方式（以貴州電網為主、云南電網與地方小水電為輔供電）已經無法滿足發展的需要。以2011年供電為例，興義市地方電網供電量14.56億度，其中，購進云南電網1.72億度、占比11.8%，購進貴州電網7.34億度，占比50.4%，地方小水電發電5.5億度，占比19%。全年興義市全社會用電總量是36.8億度，如果把小水電發電供應量和云南電網購進量扣除，2011年興義市全社會用電量的80%要靠貴州電網網間交易供給，興義市電力有限責任公司作為發供電一體化企業，顯然電源點建設沒有跟得上興義市經濟社會發展的需要，電力資源對發展的“硬約束”還遠遠沒有解除。
 

當前，全州上下正在深入學習貫徹落實黨的“十八大”精神，州委州政府對發展提出了更高的要求，希望通過“加速發展、加快轉型、推動跨越”，通過工業化、信息化、城鎮化、農業現代化來縮短和別人的差距，到“十二五”末達到“7個倍增”的發展目標、“五個高于”的發展速度，實現和全國、全省同步建成小康社會的目標。工業化顯然是主要抓手，而電力資源又是發展工業化的重要條件。因此，結合調研的情況以及興義市電力發展的客觀實際，對興義市電力體制，提出如下意見和建議。
 

一、把興義市電力體制改革的落腳點統一到創造能礦資源差別化優勢條件上來

國家對電力體制改革十分重視，早在2002年就以（國發[2002]5號）文下發了《國務院頒布關于印發電力體制改革方案的通知》，文件中明確提出：電力體制改革的總體目標是打破壟斷，引人競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優化資源配置，促進電力發展，推進全國聯網，構建政府監管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系。鑒于改革還在不斷探索和完善過程之中，與國家的要求還相距遙遠，現在執行的全國統一目錄電價政策，導致資源能源富裕地區，發展的差別化條件被弱化，對調整經濟結構、轉變發展方式形成了無形制約。因此，興義市電力體制改革的落腳點就是要重新彰顯能礦資源的比較優勢，就電力體制而言，需要的是一種有利釋放生產力和要素條件整合促進發展的體制機制，需要的是降低生產加工的電力成本和加工用電力的保證。所以，興義市電力體制改革，不論選擇什么方式，其最終落腳點均應以創造優于全省乃至全國的能礦資源差別化條件為前提，真正擁有電力資源的終端定價和配置權；
 

二、加強和南方電網的溝通和交流，讓興義市電力體制改革步入良性發展的快車道
 

電網是比較特殊的電力資源，他的建設和發展一定不能脫離國家網架主體，否則就形不成電網跨區域的消納作用，“窩電”或“缺電”現象就會發生，就會造成大量的能源浪費或貽誤發展機遇。因此，興義市電網的發展最好是在大電網支持下，謀求發供電結算機制和定價權限的相對獨立，建議要和南方電網加強溝通和感情交流，盡可能取得他們的支持或參加，爭取在南方電網支持的前提下，讓興義市電網的發展得到市場認可，步入良性發展的快車道；
 

三、堅持市場化方向和依靠市場力量推動興義市電力體制改革。
 

2011年國務院辦公廳國辦發[2011]23號“國務院辦公廳轉發國家發改委關于實施新一輪農村電網改造升級工程意見的通知”第三條，配套政策措施（三）指出：“深化農村電力體制改革。全面取消縣級電網企業“代管體制”，按照建立現代企業制度要求和公平自愿原則，通過無償劃轉、股份制改造等多種形式， 建立有利于促進農村電力健康發展的體制機制。地方管理的電網企業也要深化改革，鼓勵與大電網企業通過各種形式的合作或融合，提高供電能力和水平。”國家對農村電網改革的指導思想，是興義市電力體制改革的良好機遇，興義市電力體制改革要在這一思想的指導下，走政府推動、市場定位、企業為主發展的路子，以興義市陽光電力有限責任公司為主體，按照上市公司的要求，吸納各種經濟成分的優勢企業參加，在大電網的支持指導下，建立起以地方電網骨架為平臺，小水電、留成電、躉售電、自備電電源等為主體的供用電機制，實現“能（水電、火電及其它電源）—網（電網）—用（用戶）一體化的緊密型或聚合型發展新格局，同時要爭取得到省委、省政府支持，把其作為貴州省農村電網改革和落實國發[2012]2號文件的先行試點縣市；
 

四、州委州人民政府要高度重視和支持興義市電力體制改革。
 

興義市經濟總量在全州占有舉足輕重的位置，興義市經濟社會發展事關全州經濟社會發展大局，市委市政府已經把電力工業的發展作為全市實現跨越發展的突破口，在尋求電力體制機制創新和電力發展上已經做了不少有益的工作。建議州委州政府要高度重視和支持該項工作，成立專門班子，由主要領導親自掛帥，形成和南方電網的溝通和交流機制，積極謀求南方電網參加或認可興義市電力體制改革，必要時報請省委省人民政府幫助協調，推動該項工作能夠盡快推進。同時，通過對興義市電力體制的改革，圍繞“三個新區（試驗區）的建設，盡快啟動對全州能礦資源發展規劃的修訂工作,結合礦產、水、交通、環境、土地等要素資源承載情況和區域內各經濟版塊發展的相對分工，科學合理布局電源點建設，促成煤電鋁、煤電鋼、煤電化、煤電重（重化工）早日招商成功，落地建設。

參加調研人員：

 向和剛   州政協黨組成員、副主席，州經信委黨組書記

聶建平   州政協黨組成員、常務副秘書長、辦公室主任

周勝華   州政協委員、州工信委總經濟師、州中小局局長

熊建坤   州政協委員、州水利勘察設計院院長

龍  金   州園區辦主任

龍于海   州政協經濟委綜合科科長

楊   勇   州政協辦公室工作員

   

                       州政協七屆委員會

興義市電力體制調研組

               2012年12月10日