3.5 我國電力需求管理相關法律規范和政策

3. 5.1法律法規及規章

法律法規是電力需求側管理工作健康發展的保障。從世界范圍來看，電力需求側管理開展較好的國家都有相應的法律法規及配套措施。近年來，中國政府高度重視電力需求側管理工作，陸續發布了一系列法規政策文件，明確電力需求側管理工作重點，指導電力需求側管理工作的開展。與此同時，國家相關節能法規政策的發布也很大程度上推動了電力需求側管理的發展。

2007年10月28日，中國節能工作的綱領性法律——《中華人民共和國節約能源法》修訂版正式發布，2008年4月1日正式實施。該法明確了節能主體，強化了節能法律責任，有助于解決中國經濟發展與能源及環境之間日益尖銳的矛盾，實現社會的可持續發展，為電力需求側管理工作的開展提供了法律基礎。

2009年12月，全國人大常委會審議通過《關于修改<中華人民共和國可再生能源法>的決定》，對進一步促進可再生能源的開發利用，增加能源供應、改善能源結構、保障能源安全、保護環境，實現經濟社會的可持續發展具有重要推動作用。

2007年1月1日起，國家發展改革委發布《關于加強固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知》(發改投資20062787號)。隨后，北京、上海、江蘇、浙江等省市分別出臺了相應的地方性政策和管理辦法，加強了同定資產投資項目節能評估和審查工作，從源頭上確保了固定資產投資項目的節能水平。

2007年5月23日，國務院發布《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》(國發200715號)，明確要求加強節能環保發電調度和電力需求側管理，制定并盡快實施有利于節能減排的發電調度辦法，優先安排清潔、高效機組和資源綜合利用發電，限制能耗高、污染重的低效機組發電;抓緊制定電力需求側管理辦法，規范有序用電，開展能效電廠試點，研究制定配套政策，建立長效機制。

2007年6月3日，國務院發布《關于印發中國應對氣候變化國家方案的通知》(國發200717號)，要求推行綜合資源規劃和電力需求側管理，將節約量作為資源納入總體規劃，引導資源合理配置，采取有效措施，提高終端用電效率、優化用電方式，節約電力;推行合同能源管理，克服節能新技術推廣的市場障礙，促進節能產業化，為企業實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理一條龍服務。

2007年8月2日，國務院辦公廳發布《關于轉發發展改革委等部門節能發電調度辦法(試行)的通知》(國辦發200753號)，要求改革現行發電調度方式，開展節能發電調度;發改委要會同有關部門積極推進電價改革，逐步建立銷售電價與上網電價聯動機制;未開展試點的地區，要全面推行差別電量計劃，做好實施節能發電調度的準備工作。

2008年2月2日，國務院辦公廳發布《關于加強電力需求側管理、實施有序用電的緊急通知》(國辦發明電200813號).要求充分認識加強電力需求側管理的重要意義;嚴格執行以煤定電原則，確保重點骨干電廠生產;加大實施有序用電力度，嚴格控制不合理用電;按照有保有限原則，確保重點用戶用電需求;加強領導，確保各項措施落到實處。

2008年3月14日，國家發改委和財政部發布《節能項目節能量審核指南》(以下簡稱《指南》)。《指南》規定了節能項目節能量的審核依據、審核原則和方法，并對審核內容、審核程序和審核報告作了嚴格要求。此外，《指南》還以附件的形式發布了《節能量的確定和監測方法》，進一步明確項目節能量的計算方法，為審核機構開展項目節能量審核提供了政策依據和指導：

2008年5月30日，國務院辦公廳發布《關于做好當前煤電油氣運和農資供應保障工作的通知》(國辦發明電200830號)，要求各地要加強電力需求側管理，嚴格堅持以煤(水)定電、以電定用、有序用電、節約用電的原則，制定與發電出力相匹配的用電調控方案;要壓縮高耗能、高污染排放企業和產能過剩行業用電，優先保障居民生活、醫院、學校等涉及公眾利益和國家安全的重要用戶以及抗震救災用電;要完善峰谷電價、豐枯電價和差別電價，具備條件的地區還要制定尖峰電價，引導用戶錯峰、避峰用電。

2008年8月1日，國務院發布《關于進一步加強節油節電工作的通知》(國發200823號).要求加強電力需求側管理，切實控制高耗能、高排放企業和產能過剩行業用電，停止不符合產業政策、違規建設和淘汰類企業的用電;各地區和電網企業要制定實施科學合理的電力錯峰、避峰和有序用電方案;用電企業要合理安排生產工藝、生產班次和設備檢修，具備條件的要采用蓄冷、蓄熱方式，積極參與用電高峰時段避峰;加強無功管理、鼓勵利用余壓余熱發電;電力供需矛盾突出的地區.要嚴格按照以煤以水定電、以電定用。、有序用電、節約用電的原則，制定與發電出力相匹配的用電調控指標。

2009年2月25日，為了維護正常的市場秩序，促進國民經濟又好又快發展，保證國家宏觀調控政策的順利實施，國家發改委、國家電監會、國家能源局聯合發布《關于清理優惠電價有關問題的通知》(發改價格2009555號).要求取消各地自行出臺的優惠電價措施，積極穩妥地推進大用戶直購電試點工作，合理調整峰谷電價等需求側管理措施，以減輕企業電費負擔，電網企業要嚴格執行國家電價政策。

2009年2月26日，國家發改委發布《關于做好2009年電力運行工作的通知》(發改運行2009568號)，針對電力供求矛盾緩解后有可能放松電力需求側管理的傾向，要求各地繼續加強電力需求側管理，充分發揮其在提高能效和強化有序用電方面的積極作用;積極推進提高電能效率，推動移峰填谷，完善有序用電方案，全力保障全社會各行業對電力的需求，促進經濟平穩較快增長。

2010年10月4日，國家發改委、工業和信息化部等六部門聯合印發《電力需求側管理辦法》(發改運行[2010] 2643號)，規定各級價格主管部門推動并完善峰谷電價制度和鼓勵低谷蓄能，明確各省級電力運行主管部門會同有關部門和單位制定本省、自治區、直轄市電網企業的年度電力電量節約指標，鼓勵電網企業采用節能變壓器，合理減少供電半徑，增強無功補償，引導用戶加強無功管理，實現分電壓等級統計分析線損等，穩步降低線損率;鼓勵用戶采用符合國家有關要求的高效用電沒備和變頻、熱泵、電蓄冷、電蓄熱等技術，合理配置無功補償裝置，加強無功管理，優化用電方式，配合政府主管部門和電網企業開展電力需求側管理。

2011年1月17日，工業和信息化部印發《關于做好工業領域電力需求側管理工作的指導意見》(工產業政策[2011]第4號)，針對電力資源的有限性與工業快速發展的矛盾及環境制約因素逐漸顯現，在工業領域做好電力需求側管理，優化工業用電結構，發展節電型工業，確保工業、電力和環境的協調發展。提出到2015年工業領域電力需求側管理政策體系基本完善，運行機制基本建立;工業產業和產品用電結構更加優化，發展方式更加科學，電力等生產要素配置更加合理;工業電能利用效率明顯提高，單位電耗增加值高的產業快速發展，單位電耗增加值高的產品產量穩步提高;節電高效的先進工藝、技術應用更加廣泛，工業用電占全社會用電比重逐步降低;努力培育5～10個帶動效應顯著的省級工業電力需求側管理示范區，有序推進25～30家骨干工業企業開展電力需求側管理試點，著力培育一批服務能力強、輻射面廣的工業節電服務機構。

3.5.2經濟激勵政策

經濟措施是電力需求側管理最主要的激勵手段。一是通過實施峰谷分時電價、季節性電價、可中斷負荷電價等電價政策，引導用戶盡可能在低谷時段用電，合理避開高峰時段用電;二是通過對用戶購置節電設備和應用節電技術給予貸款優惠、財政補貼等，鼓勵用戶提高用電效率。

2007年4月9日，國家發改委、國家電監會發布《關于堅決貫徹執行差別電價政策禁止自行出臺優惠電價的通知》(發改價格[2007] 773號)，要求確保國務院確定的差別電價政策貫徹落實，對高耗能企業實行差別電價和禁止實行優惠電價，加強和改善宏觀調控、促進節能降耗和產業結構調整。

2007年8月10日，國務院《關于加強節能工作的決定》(國發[2006]28號)和國務院《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》(國發[2007]15號)下發。文件中明確中央財政將安排必要的引導資金，采取“以獎代補”方式對十大重點節能工程給予適當支持和獎勵，并制定《節能技術改造財政獎勵資金管理暫行辦法》，實行資金量與節能量掛鉤，節能量核定采取企業報告、第三方審核、政府確認的方式。

2007年12月5日和2009年1月16日，財政部、發改委分別印發了《關于調整節能產品政府采購清單的通知》(財庫[2007198號)、《關于調整節能產晶政府采購清單的通知》(財庫[ 2000]10號)，明確通過政府采購的形式支持節能產品的推廣。

2007年12月21日，國家發改委、國家電監會《關于取消電解鋁等高耗能行業電價優惠有關問題的通知》(發改價格[2007] 3550號)下發，要求利用經濟手段制約高耗能行業的發展。

2007年1 2月28日，財政部、國家發改委發布《關于印發(高效照明產品推廣財政補貼資金管理暫行辦法)的通知》，提出規范中央財政專項資金管理，支持高效照明產品的推廣使用，提高資金使用效益。

2008年1月10日，財政部、國家發改委聯合發布《高效照明產品推廣財政補貼資金管理暫行辦法》(財建[2007]1027號).采取財政補貼的辦法支持大宗用戶和城鄉居民使用高效照明產品，以替代在用的白熾燈和其他低效照明產品：

2008年5月9日，國家發改委、財政部發布《關于下達財政補貼高效照明產品推廣任務(第一批)的通知》(發改環資[200811127號).要求各地區、有關部門要高度重視，組織開展高效照明產品推廣和財政補貼資金的申請工作。

2009年5月18日，財政部、國家發改委發布《關于印發(“節能產品惠民工程”高效節能房間空調推廣實施細則)的通知》(財建[2009] 214號)，指導高效節能房間空調產品的推廣。

2009年5月28日，財政部、國家發展改革委發布《關于開展“節能產品惠民工程”的通知》(財建[2009]213號)，采取財政補貼方式，加快高效節能產品的推廣，一方面有效擴大內需特別是消費需求，另一方面提高終端用能產品能源效率，加強財政資金管理。

2009年6月17日和12月17日，國家發改委、國家電監會分別發布了《關于2008年7～12月可再生能源電價補貼和配額交易方案的通知》(發改價格[2009]1581號)和《關于2009年1～6月可再生能源電價補貼和配額交易方案的通知》(發改價格[2009]3217號)，對可再生能源發電進行補貼，以促進可再生能源的發展。

2012年7月，財政部印發《電力需求側管理城市綜合試點工作中央財政獎勵資金管理暫行辦法》(財建[2012]367號).中央財政安排專項資金，按實施效果對以城市為單位開展電力需求側管理綜合試點工作給予適當獎勵。

3.5.3節能減排政策

除上述政策和法律規范外，國家出臺的一系列節能減排政策，如：《關于印發節能減排全民行動實施方案的通知》(發改環資[2007]2132號)、《關于印發可再生能源中期發展規劃的通知》(發改能源[2007]2174號)、《關于做好中小企業節能減排工作的通知》(發改企業[2007] 3251號)、《關于印發2009年節能減排工作安排的通知x(國辦發[2009]48號)、《中國政府關于哥本哈根氣候變化》、《中國政府關于哥本哈根氣候變化會議的立場》籌，對電力需求側管理工作也起到了積極的促進作用。

3.5.4地方相關政策和法律規范

部分省、自治區、直轄市在國家相關政策的基礎上結合地方特點，出臺了一些政策和辦法，對促進地方電力需求側管理起到了較好作用。

為加強地區的電力需求側管理工作，根據國家有關法律、法規和政策，廣東、吉林、江西、遼寧、湖北等省份，結合實際情況先后出臺了電力需求側管理辦法和實施細則。

目前，大多數省份已實施并逐步完善峰谷電價、差別電價等電價政策，部分省份結合地區實際出臺了豐枯電價、尖峰電價、高可靠性電價政策，并進行可中斷負荷補償電價試點，引導用戶合理用電。

除河北、江蘇等省份較早明確電力需求側管理專項資金來源和資金管理外，山西、吉林、廣東等省份也多渠道籌集電力需求側管理專項資金，并制定電力需求側管理專項資金管理辦法，支持相關項目開展。

北京、廣東等部分經濟發達地區，結合節能工作實際，制定節能量審核機構的選聘和管理辦法，并加以實施，既為地區節能項目實施掃清障礙，減少業主方與合同能源管理公司間的爭議，也為節能獎勵資金的發放提供了依據。

各地在促進循環經濟、節能減排、分布式電源發展、固定資產投資評估、清潔生產等方面紛紛出臺具有針對性的政策措施，如北京、廣東、安徽、甘肅、河南、海南等省份;河北、福建等省制定了電力需求側管理中長期規劃，提出綜合配套措施.促進了當地電力需求側管理工作的可持續發展。

3.6 我國電力需求側管理工作配套標準

電力需求側管理的具體項目涉及電力負荷管理和大量的節能技術，需要相關配套標準支撐，以有效推動節能技術和產品的推廣應用。

3.6.1節能相關標準

我國自20世紀80年代初開始制定國家能效標準，包括技術標準、管理標準等，在推動節能降耗中發揮了重要作用。近年來，在政府大力支持下，加快了向國際能效標準模式靠攏的步伐，進一步完善用能產品的能效標準，推行節能認證和節能標識制度，增強能效標準的市場滲透力。自中國產品能效標識等制度實施以來，截至2009年10月中旬，共有1 631家企業通過能效標識管理中心審核并備案，備案的產品型號達到84244個;備案的第三方實驗室達到168家、企業實驗室330家，實現節電量超過900億千瓦時。

產品能效標準。終端產品能效標準是用能產品生產和企業節能管理的依據，產品能效標準的實施和不斷升級不僅利于節能節電技術應用和全社會能源利用效率的提高，而且利于推動節能節電技術的進步。在產品能效標準方面。中國建立了用能產品市場準入制度和能效標識管理制度，對大部分終端用能產品制定了嚴格的能效標準。

目前，在節能標準體系框架下的用能產品能效標準中.共發布了34項、涉及6大類產品的國家強制性能效標準。在這些強制性能效標準中.設定了能效限定值、能效分級和節能評價值等指標，為用能產品市場準入、能效等級評價以及節能產品認證提供了依據。隨著技術進步，各類能效標準不斷更新.并在不斷增加實施能效標準的產品類別。

3.6.2能效評價方法標準

能效評價方法方面，我國發布了《工業企業能源管理導則》、《企業能源審計技術通則》等指導性標準，同時制定了《集中式空調系統經濟運行標準》等系統經濟運行標準，《企業供配電系統節能監測方法》等節能監測方法標準。

3.6.3節能量審核相關標準

我國部分地區已經開展了以國際能效檢測與核證規程( International Perform-ance Measurement&Verification Protocol,lPMVP)標準為依據的能效測評工作實踐。2008年，國家發改委、財政部印發了《節能項目節能量審核指南》，為規范節能項目節能量的審核方法、審核程序和審核行為提供了依據。國家標準《GB/T 13234-2009企業節能量計算方法》的頒布，進一步為節能項目節能量審核提供了技術依據以上標準的實施，為規范節能市場秩序提供了技術保障。

3.6.4能源管理體系認證和重點耗能企業能效水平對標標準

2009年3月11日，國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化委員會聯合發布了《GB/T 23331-2009能源管理體系要求》。國家認監委從2009年1 1月1日起開展能源管理體系認證的試點工作。2007年9月，國家發改委發布《關于印發重點耗能企業能效水平對標活動實施方案的通知》(發改環資[2007]2429號)及《重點耗能企業能效水平對標活動實施方案》，正式啟動了重點耗能企業能效水平對標活動：目前，水泥、鋼鐵、氯堿、燒堿和有色金屬行業外的能效對標指南和對標方案已經發布。

3.6.5 電力負荷管理相關標準

2008年，我國發布國家標準《GB 151-18- ~8電力負荷管理系統技術規范》.代替1994年發布的《電力負荷控制累統通用技術條件》，2009年8月開始實施。新標準時電力負荷管理系統應提供的基礎數據、系統功能、技術性能等方面進行了規范其中對系統在有序用電等電力需求側管理與服務支持中的功能和作用進行了描述。2010年，國家電網公司結合智能電網建設規劃，編制并發布了《電力用戶用電信息采集系統》系列企業標準。用電信息采集系統是在電力負荷管理系統基礎上的擴展，應用范圍更廣，在實施電力需求側管理中將發揮更重要的作用。