5.4 階梯電價

5.4.1 階梯電價概述

1.階梯電價定義及實施意義

階梯電價令稱為“階梯式累進(jìn)電價”，是將月用電量設(shè)置為若干個階梯，根據(jù)用戶月用電量的增長，電費價格將隨用電量階梯逐級遞增。現(xiàn)階段已經(jīng)實施的階梯電價分為三個等級：第一個等級為照顧低收入人群如農(nóng)村人口，為了維持基本的生活水平所需要的基數(shù)電量，電價最低;第二等級電量較高，電價同時相對應(yīng)升高;第三等級執(zhí)行最高電價。

由于我國居民電價長期偏低，一直處于工業(yè)用電補貼居民用電這種交叉補貼現(xiàn)象。近年來，我國能源供應(yīng)緊缺、節(jié)能減排和環(huán)境壓力增加，但是居民生活用電處于較低水平，造成用電較多的用戶隱性獲得的交叉補貼越多，用電量少的居民反而補貼較少。

通過執(zhí)行階梯電價，分段計量計價可以實現(xiàn)細(xì)分市場的差別定價，提高用電效率，并且能夠補貼低收入居民，從而符合我國未來經(jīng)濟及能源發(fā)展的趨勢。

2.階梯電價定價機制

現(xiàn)已經(jīng)實行階梯電價的省份包括浙江、福建、四川等，均取得較好的效果。以浙江省為例，從2004年開始試點“階梯電價”，結(jié)合2001年推行的峰谷電價，設(shè)置初級電量為50千瓦時。具體情況見表5-15。

表5-15 浙江省階梯電價表

5.4.2上海現(xiàn)行居民用電用能情況及電價

1.上海居民用電情況

最近幾年，由于上海經(jīng)濟水平的提升，居民用電量大幅增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全社會用電量的增長幅度。在全部居民的用能中，電力消費占52.3%.電力是居民家庭用電的主要項目，電力消費比重提高非常明顯。但是根據(jù)紐約、東京和香港國際大都市的用電結(jié)構(gòu)分析，其居民用電比例為22%～30%，所以上海居民用電節(jié)能的空間依舊很大。

表5-16 上海市2000～2010年居民用電量情況

數(shù)據(jù)來源：上海市統(tǒng)計局。

2.上海居民用電特性

表5 -16顯示，上海市全市用電量逐年遞增，且速度維持在10%左右，且居民用電量在全市用電量的份額愈發(fā)增大。隨著生活水平的提高和住房條件的改善，上海市城鄉(xiāng)居民家用電器無論數(shù)量還是質(zhì)量都逐年提高，其中空調(diào)數(shù)量的增加對家庭能耗影響較大。抽樣調(diào)查顯示，2002年，上海市城市居民家庭每百戶擁有空調(diào)118臺，但農(nóng)村居民家庭只有24臺;而到了2007年，城市居民家庭空調(diào)擁有量達(dá)到每百戶189臺，增長60.2%，農(nóng)村居民家庭空調(diào)擁有量也達(dá)到了每百戶120臺。因此，上海市居民用電的季節(jié)性特征也更加明顯。從消費支出的角度來看，2007年，上海市城市居民家庭人均電費支出379元，2009年人均電費支出為398元，分別比2002年增長40%和46.8%。從季節(jié)變動來看，2007年用電高峰的8月份人均電費支出達(dá)到58元，是當(dāng)年月平均值的1.8倍，而2002年，這個倍數(shù)為1.6倍，同時2009年人均用電量為716.9KW.h，比2007年增長14.3%。

由上海市統(tǒng)計局資料顯示，上海負(fù)荷特性已向國際化大都市轉(zhuǎn)變。由圖5-6可知，原先的只有夏季一個負(fù)荷高峰已轉(zhuǎn)向為夏季、冬季兩個負(fù)荷高峰。日用電負(fù)荷曲線也有明顯變化，從早、晚兩個用電高峰轉(zhuǎn)向兩峰之間的負(fù)荷曲線趨向平坦，日高峰負(fù)荷持續(xù)時間延長。

3.上海地區(qū)居民電價

上海居民執(zhí)行的依1日是由2009年上海市發(fā)改委滬發(fā)改價管[2009]019號《關(guān)于調(diào)整上海市電網(wǎng)電價的通知》中的價格，居民用電分為單一制電價和分時電價。詳細(xì)價格參考表5 -17。

表5 -17 上海地區(qū)居民用電銷售價格 單位：元，千瓦時

注：分時電價時段劃分：峰時段(6 -22時);谷時段(22時～次日6時)。

5.4.3上海階梯電價設(shè)想

1.階梯電價定價方法

消費指數(shù)是指消費支出水平與個人可支出收入水平之間的關(guān)系。凱恩斯認(rèn)為，總消費函數(shù)關(guān)系是一個比較穩(wěn)定的函數(shù)。根據(jù)凱恩斯的消費函數(shù)，則一戶居民的電能消費方程式為：

式中，Y為居民人均收入，bE為居民的基本電能消費，BE為電能的邊際消費傾向.E為每戶居民年用電量，P為用電量為E時的需求電價，h為每戶的人口數(shù).yn- yn-1，為居民的年人均收入的增加量。由式(5-69)可以看出，電能總消費等于基本電能消費bE加上隨居民收入增長而增加的電力消費量。

以下將根據(jù)上海統(tǒng)計局公布的居民人均收入資料，結(jié)合調(diào)查所得三種不同收入家庭的用電量和遞增電價，將低收入家庭的月用電量為第一階段、中等收入家庭用電量為第二階段、高收入家庭用電量為第三階段。

2.模型計算

(1)模型分段階數(shù)。參考現(xiàn)在已經(jīng)實行階梯電價的省份，將遞增制階梯電價分為三層階梯。這里低收人人群包括上海城鎮(zhèn)居民低收人人群、農(nóng)村居民;中等收入人群為上海城鎮(zhèn)居民中等收人人群與中高等收入人群;高等收入人群為上海城鎮(zhèn)居民高等收入人群。

(2)上海居民人均收入。根據(jù)2009年、2010年上海統(tǒng)計年鑒，所得居民的年人均收入y和每戶居民的年用電量E，如表5 -18所示：

表5-18 上海居民的年人均收入y

(3)上海居民用電基本情況。抽樣調(diào)查上海居民各收入層次的用電量E，每戶人口數(shù)h以及人均基本電費數(shù)據(jù)來自上海統(tǒng)計局。人均電費與低收人家庭人口系數(shù)相乘，得每戶年基本電能消費。

根據(jù)上海電力公司數(shù)據(jù)，上海居民峰時用電量基本為谷時用電量的2倍。鑒于農(nóng)村居民尚未實行階梯電價，因此由農(nóng)村居民電費計算全年電價時應(yīng)用單價為0.617元/KW.h計算。由上海統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)以及電價計算可得：

(4)電能邊際消費傾向。邊際消費傾向(Mpc)說明了收入變動量在消費變動和儲蓄變動之間變動的情況。電能邊際消費傾向( EMPc)表示是電能消費的增加量△C占收入增加量△Y的比例，電能邊際消費傾向是大于0、小于1。

一般認(rèn)為，中等收人居民承受的最高邊際消費傾向是7.831%;高收入居民承受的最高邊際消費傾向是8.85%，兩者一般值為2.68%。本方案第一階段的電量按照現(xiàn)上海市執(zhí)行的電價汁算。對于中等收入家庭的電能邊際成本取中間值5.7%，高收人家庭取8.85%。

(5)模型計算結(jié)果。結(jié)合上海現(xiàn)已經(jīng)執(zhí)行的峰谷電價，谷段電價為峰時段的50%。但是因為這種方法不方便階梯峰谷電價的計算，因此參照浙江省階梯峰谷電價的制定，每個階段峰谷電價增長量相同。根據(jù)定價公式以及上述數(shù)據(jù).模型計算結(jié)果如表5-20所示：

根據(jù)計算可得，我們可以將上海第一段基本電量設(shè)定為85KW.h.按基本峰谷電價計算;第二階段為200KW.h;第三階段為250KW.h。

5.4.4模型結(jié)果分析

1.現(xiàn)行上海電價分析

我們調(diào)查了上海地區(qū)某幾戶典型居民2010年全年居民的用電量以及分時電量與電費，選擇的用戶是根據(jù)居民的住房面積、人口數(shù)量、空調(diào)數(shù)以及全年收入來決定。

3戶人家情況如表5- 21所示：

表5-21 上海地區(qū)典型居民2010年全年用電量以及分時電量與電費

由圖5-26可知，上海居民用電習(xí)慣現(xiàn)從以前的夏季一個高峰轉(zhuǎn)變成夏季一個大高峰不變，冬季形成小高峰。因此選定某幾個特殊月份進(jìn)行分析，分別為2月(冬季)、8月(夏季)、5月(春季)，代表用電小高峰、用電大高峰以及中間的平谷期(見表5-22)。

表5-22 2010年上海地區(qū)典型居民用電量 單位：度;元

2.方案電價分析

由表5-23分析可知，在因天氣原因?qū)е潞哪茌^高的月份電費有所增加，其余時段，依舊在生活所需的電能消耗范圍之內(nèi)。因此可見，實行改革方案后對低收人家庭電費影響不大。

表5-23 低收入家庭實行階梯電價后電費

表5-24 中收入家庭實行階梯電價后電費

申收人家庭在實行階梯電價之后，由于夏季降溫需要，電費增長較高。但是因為空調(diào)能耗產(chǎn)生的費用屬于非基本生活用電。因此，在實行階梯電價后，中收人家庭交叉補貼減少。

表5-25 高收入家庭實行階梯電價后電價

高收入家庭在實行階梯電價之后.由于生活水平較高，所產(chǎn)生的調(diào)溫費用比較大，因此實行階梯電價后產(chǎn)生的額外電費比較高，這正符合了多用電多交錢、減少居民之間的交叉補貼的預(yù)期效果。

5.4.5結(jié)論

本方案結(jié)合上海市自身情況，采用凱恩斯消費函數(shù)建步模型后計算得出的電價方案為：

(1)月用電量低于85KW.h部分，按基本的峰谷電價計算。

(2)月用電量在85～200KW.h的部分，每千瓦時的電價提升0.04 7元。

(3)月用電量超過200KW.h的部分，每下瓦時電價提升0.2.13元。

分析比較三個層次不同收入居民因?qū)嵭须A梯電價后的電費增長情況.可以發(fā)現(xiàn)，低收入居民在夏冬兩個用電高峰時電費增長不多，中、高層收入居民增長幅度較大：在平常的春秋季節(jié)，在實行改革方案后，增長幅度不多。這就有效利用了電價市場杠桿，使居民電價不再只是單調(diào)的峰谷電價，用電量較多的居民不會因為用電量的增加獲得更多的交叉補貼，而是多用多付。而基準(zhǔn)量的制定，也保證了低收人家庭的基本生活所需，即使在用電量最高的夏季也不會受到實行階梯電價后產(chǎn)生巨大影響。