國家應急平臺體系：在信息化進程中完善

2014-11-03 16:44:30 大云網　點擊量：評論 (0)

突發公共事件給社會經濟和人民生命安全造成極大威脅，尤其是2008年的雨雪冰凍災害和汶川大地震，對提高應急能力提出了非常迫切的需求，亟需有一個平臺體系來提升應急能力。2012年4月21日，第三屆中國應急管理信息

突發公共事件給社會經濟和人民生命安全造成極大威脅，尤其是2008年的雨雪冰凍災害和汶川大地震，對提高應急能力提出了非常迫切的需求，亟需有一個平臺體系來提升應急能力。2012年4月21日，第三屆中國應急管理信息化高峰論壇在貴陽舉辦，論壇上，發布了我國當時已建設完成的8個國家陸地搜尋與救護基地和19個國家空中緊急運輸服務基地，預示著國家應急平臺體系完成了初步建成。

時任國務院應急管理辦公室主任的陳建安在論壇上表示：自2005年國務院發布實施《國家突發公共事件總體應急預案》以來，中國應急管理工作已有重大進展，國家應急平臺體系初步建成。當前，中國應急管理體系基本形成、突發事件防范水平不斷提高、應急救援保障能力不斷加強、全社會公共安全意識明顯增強。

國家應急平臺體系大量借助了信息化手段，隨著其不斷得到完善和發展，對于提高國家的應急能力有了很大的幫助，中國的救災也將打開新的局面。

體系雛形顯現

應急平臺的研究最早于2004年在清華大學等單位開展；2005年第二屆中國電子政務論壇對應急平臺的建設進行了交流，2006年全國應急管理大會上，清華大學介紹了國家應急平臺體系建設的總體方案；2006年底，在國務院應急管理辦公室的組織下“國家應急平臺體系建設項目”和科技部“‘十一五’科技支撐計劃國家應急平臺體系關鍵技術研發與應用示范（2006-2008）”正式啟動。前者主要進行建設項目的實施，后者提供設計方案、標準規范、軟件系統和數據庫等關鍵技術支撐，以及10個部門應急平臺和10個省級應急平臺技術研發與示范。

各級政府有關部門在信息化建設過程中，已經逐步建立起服務于各自部門的應急指揮或應急信息系統，在防御重大災害和事故方面發揮了重要作用，為全面實施國家應急平臺體系建設創造了一定條件。在實際工作中，應急平臺建設發展仍不平衡，應用功能不夠完善，信息資源和平臺系統尚未有效整合。2007年6月，國務院下發了《國家應急平臺體系建設指導意見》，對國家應急平臺體系建設總體框架內容和建設任務分工等提出要求，明確了建設的實施思路，按照統籌規劃、分級實施；因地制宜、整合資源；注重內容、講求實效；立足當前、著眼長遠的原則進行建設。

逐步建設起來的國家應急平臺體系是一個基于地理信息系統、全球定位系統、遙感遙測技術、電視會議系統等軟硬件結合的應急保障技術平臺。該平臺服務于全國應急預案體系的建立，實現應急信息資源的多網整合。重點包括危險隱患源探測監測與精確定位技術，多尺度動態準確預測與快速預警技術，基于風險分析的優化決策與救援處置技術。同時，包括各類應急平臺信息互通與安全技術，數據共享與聯動響應等技術。

國家應急平臺體系包括國務院應急平臺，31個省（自治區、直轄市）、新疆生產建設兵團、5個計劃單列市應急平臺，20個有應急職能的部門應急平臺和100個部門值班系統。國家應急平臺體系以國務院應急平臺為中心，以省級和部門應急平臺為節點，具有上下貫通、左右銜接、互聯互通、信息共享、互有側重、互為支撐、安全暢通的特點和優勢。國家應急平臺體系建設，開創了我國公共安全與防災減災政府管理系統，形成了從國家到地方的應急管理指揮體系。

信息化推進建設

在具體的應急處置上，國家應急平臺體系具有五個方面的重要作用：防范事件風險、縮短決策時間、綜合協調應急資源、優化調度救援力量、增強應對科學性。應進一步依托國家應急平臺體系的優勢和功能，滿足未來地震災區各部門應急管理工作需要。從而實現地震災害應急處置中的六大功能：監測監控、預測預警、信息報告、綜合研判、輔助決策、指揮調度。

面對近些年頻發的地震災害，國家行政學院應急管理中心某副教授就建議，通過國家應急平臺體系，助力地震應急決策，具體表現在四個方面：一是可以實現地震災害應急決策支持內容和方式的技術跨越，突破自動化、智能化應急管理的技術障礙。二是可以在地震災害次生衍生事件綜合預測預警、多級多方協同會商與態勢推演等關鍵技術上，取得重大創新與突破。三是可以在地震災害事件鏈、預案鏈綜合預測預警和多方協同等方面，發揮特色作用。四是可以為災區政府應急指揮與快速決策提供技術服務，成為日常值守應急工作的重要手段。

然而，在快速發展的信息化領域中，要想持續保持先進水平，就需要不斷完善自身，國家應急平臺體系事關重大，更應該如此。

據悉，在“十二五”期間，中國始終持續推進國家應急平臺體系和預警體系建設，積極利用云計算、物聯網等技術、推進面向基層、面向現場、面向企業的應急平臺和預警體系建設，逐步完善國家應急體系；完善指揮協調和情報信息共享機制，健全建設標準規范，加強互聯互通，確保信息共享，指揮統一高效；完善各類突發事件監測預警系統，擴大監測覆蓋面，提高預警的時效性和準確性，強化國家重要基礎設施和保護目標的監測監控；建立完善有線與無線、固定與機動、公眾通信網與政府專網相結合的應急通信保障體系，強化應急通信保障能力；建立和完善災害預警信息社會發布體系，利用現代科技手段及時準確地發布災害預警信息和社會穩定引導信息。

有了更多的信息化手段的支持，國家應急平臺體系也將在未來的救災中扮演更重要的角色，以將災難損失程度降低到最低。（廖生玨）