五方面解讀光伏《購售電合同示范文本》

2017-02-24 10:53:21 陽光時代投融資業務部　點擊量：評論 (0)

為適應可再生能源發展形勢需要，促進風電、光伏發電科學發展，規范電網企業與風電、光伏發電企業之間購售電行為，國家能源局和國家工商行政管理總局于2014年7月1日印發了風電光伏《購售電合同（示范文本）》（以

五、新范本的兩點遺憾

眾所周知，制約光伏發電行業發展的三大瓶頸是并網消納難、電費回收難和項目融資難。此次國家能源局推出新范本，業界翹首以盼，期望對化解前兩難有所幫助（若前兩難解決，融資便不成問題）。但仔細推敲其中的條款規定，卻沒有任何實質突破，仍將難題留給合同雙方自行解決，令人頗為遺憾。

（一）全額保障性收購的例外情形

新范本規定：“當電網輸送能力不足或其他電源沒有富裕的調峰、調頻能力，無法滿足光伏發電時，電網調度機構根據輸送能力或調峰能力空間制定下發調度計劃曲線，光伏電站應嚴格執行電網下達的調度計劃曲線。實際發電能力可能超出電網調度機構下達的調度計劃曲線，應報告電網調度機構，由調度機構根據實際運行情況確定。”上述規定對解決實踐中大量發生的“棄光限電”問題沒有任何作用，對電網企業也沒有任何合同上的制約。

（二）可再生能源基金支付的電費回收問題

如前所述，光伏電站標桿上網電價高出當地脫硫燃煤機組標桿上網電價的部分，通過可再生能源發展基金予以補貼。根據財建[2013]390號文第二條第（二）項規定：“按照《可再生能源法》，光伏電站、大型風力發電……等可再生能源發電補貼資金的補貼對象是電網企業。電網企業要按月與可再生能源發電企業根據可再生能源上網電價和實際收購的可再生能源發電上網電量及時全額辦理結算。”但遺憾的是，新范本并未對該部分電費的結算程序進行示范規定。

針對上述遺憾，站在光伏電站投資人的角度，我們建議投資人在作出相應電站投資或收購決策之前，首先應做好相關的盡職調查，比如了解當地電站與電網發展規劃的協調情況、電站年度備案規模指標情況、項目所在地區的電費補貼資金撥付流程等信息，避免所投資電站在投產后面臨限電或電費滯收的風險。其次，也不能盲目照搬合同示范文本，國家推廣示范文本的目的在于普適性地規范和平衡雙方的權利義務，雖然目前電網企業仍處于較強勢地位，但宏觀層面政策的持續轉暖、地方招商引資的支持，使得實踐中購售電合同（或原則協議、接入工程協議等）也并非沒有任何談判的空間，建議投資人聘請專業律師參與其中，以便更好地控制風險。

原標題:五方面解讀光伏《購售電合同（示范文本）》