。人們一旦失業(yè)，初期得到的補(bǔ)貼和工作時(shí)得到的相差無幾。一年之后也還能得到工資的60%。全法國大約有三分之二的家庭可以享受廉租住宅補(bǔ)貼。有的時(shí)候，一個(gè)人不勞動(dòng)反而比勞動(dòng)能得到更多的收入。”結(jié)果如同英國首相布萊爾所說，他們“只知道從福利國家領(lǐng)錢，而對他所處的社會(huì)卻毫無責(zé)任心”。

2.宏觀調(diào)控不力

貨幣政策是歐盟對經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控的主要手段。歐盟強(qiáng)調(diào)，貨幣政策“不應(yīng)為短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)服務(wù)”，而要以“穩(wěn)定幣值”為首要目標(biāo)。這也是歐洲央行堅(jiān)持的政策方向。根據(jù)“馬約”的規(guī)定，歐央行是一個(gè)獨(dú)立于歐盟其他機(jī)構(gòu)和各成員國政府的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，其人事任免、運(yùn)營操作具有很大的獨(dú)立性，目標(biāo)是維持成員國“物價(jià)的穩(wěn)定”和“適度的”經(jīng)濟(jì)增長。

應(yīng)當(dāng)說，迄今為止，歐盟對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控機(jī)制是在一體化建設(shè)過程中建立和完善的，這種狀況必然帶來兩個(gè)問題。一是歐盟對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，目標(biāo)首先是為成員國經(jīng)濟(jì)達(dá)到一個(gè)入盟的共同標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，否則便難以把經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，宏觀經(jīng)濟(jì)政策各不相同的各成員國納入到歐洲聯(lián)盟中來。這時(shí)如果去強(qiáng)調(diào)增長速度，必然會(huì)使成員國之間的差別進(jìn)一步擴(kuò)大，為歐盟的建立平添更多困難。因此，各成員國必然要壓縮財(cái)政支出，限制財(cái)政在刺激經(jīng)濟(jì)增長方面起的杠桿作用。從長期看，從根本上看，穩(wěn)定有助于經(jīng)濟(jì)的增長，但從短時(shí)期看，對穩(wěn)定的嚴(yán)格要求會(huì)制約對經(jīng)濟(jì)的投入，限制增長速度的提高。二是調(diào)控的效率不高。歐盟層面的宏觀調(diào)控同各成員國不同的利益要求之間的矛盾，使成員國常常不去執(zhí)行歐盟的有關(guān)決定。這在很大程度上影響了調(diào)控的效率，最終影響經(jīng)濟(jì)的增長。2002年7月20日，歐盟委員會(huì)主席普羅迪說：“目前歐盟的經(jīng)濟(jì)制度存在漏洞”，“即使歐委會(huì)通過財(cái)長會(huì)議做出的決議，也缺乏必要的約束力。”他認(rèn)為，這種狀況必須改變。(注：新華社柏林2002年7月20日電。)

3.科技投入不足，內(nèi)部的科研合作亟待加強(qiáng)

歐盟與美國經(jīng)濟(jì)增長速度的差距，在相當(dāng)程度上是二者在科技投入和科研合作方面的差距造成的。歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)科研的委員菲·比斯坎指出，歐盟對科技的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及美國和日本。歐盟各成員國對科研的平均投入只占GDP的1.8%，而美國和日本的科研投入已分別占GDP的2.8%和2.9%。歐洲科技界流行一種說法，法國科學(xué)家從巴黎到德國慕尼黑的實(shí)驗(yàn)室去工作，比到美國麻省理工學(xué)院去工作更為困難。如何聯(lián)合和集中整個(gè)歐盟的科研力量，進(jìn)一步加強(qiáng)對科研的重視程度是擺在歐盟面前的一個(gè)重要任務(wù)。

4.勞動(dòng)市場僵化既影響雇主，又影響雇員的積極性

歐盟各國普遍存在比較強(qiáng)大的工會(huì)組織。雇主一旦聘用了一個(gè)工人，很難輕易解雇他。員工的工資一般是由工會(huì)和雇主協(xié)會(huì)通過“自主談判”決定的，政府不予干預(yù)。因此，雇主在雇用人時(shí)非常慎重，這就影響了就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。雇員一旦受雇，不太擔(dān)心被解雇，影響了積極性的發(fā)揮。

5.德國為“統(tǒng)一”付出很大代價(jià)，削弱了歐盟經(jīng)濟(jì)增長火車頭的作用

德國每年為東部地區(qū)的重建付出的開支占GDP的5%。德國經(jīng)濟(jì)部的克勞斯教授認(rèn)為，今后10-15年時(shí)間內(nèi)，德國仍要為消化西部地區(qū)付出沉重代價(jià)。目前德國東部地區(qū)的年輕人在大批地向西部地區(qū)流動(dòng)，結(jié)果東部地區(qū)“人空為患”，西部地區(qū)就業(yè)形勢卻變得格外嚴(yán)峻。在歐盟其他成員國中也存在形式不同的結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象。這是歐盟失業(yè)問題難以解決的一個(gè)重要原因。

6.統(tǒng)一內(nèi)部市場的建設(shè)既有利于出口，又有影響競爭力提高的另一面

歐洲統(tǒng)一市場的建設(shè)為各成員國企業(yè)提供了一個(gè)比較穩(wěn)定的內(nèi)部市場，從而有利于歐盟經(jīng)濟(jì)的增長，但長期地過分依賴地區(qū)內(nèi)部市場，又限制了企業(yè)競爭力的提高。

7.政府對企業(yè)約束過多，影響企業(yè)積極性的發(fā)揮

歐洲國家是以高福利和高稅收著稱的。高稅收包括兩部分內(nèi)容。一是對居民個(gè)人征收的稅收稅種多，稅率高。如2000年底，法國個(gè)人所得稅的最高稅率高達(dá)54%。二是企業(yè)的稅負(fù)重。如上世紀(jì)末，法國的企業(yè)稅達(dá)37%，意大利為41.3%。(注：轉(zhuǎn)引自裘元倫：《歐洲的改革：理論解析與實(shí)際進(jìn)展》，2002年2月。)稅負(fù)重影響了企業(yè)的投資能力和創(chuàng)新能力。

五、歐盟未來改革問題

20世紀(jì)后半期，歐洲主要做了一件事，就是進(jìn)行了一體化建設(shè)。21世紀(jì)上半期，歐洲面臨三件大事：東擴(kuò)、深化政治和經(jīng)濟(jì)的一體化建設(shè)以及內(nèi)部改革。三者之中，內(nèi)部改革是基矗

從目前情況看，歐盟的改革具有三個(gè)特點(diǎn)。

第一，這場改革是由上而下推動(dòng)和進(jìn)行的，核心是要解決歐盟體制缺乏活力的問題。

半個(gè)世紀(jì)以來，歐洲在一體化建設(shè)方面，雖然取得了歷史性的進(jìn)展，但它始終沒有解決歐洲社會(huì)惰性大，體制缺乏活力的問題。它使歐洲在新的世紀(jì)里面臨一系列新的挑戰(zhàn)。正是這些困難和問題迫使歐盟把內(nèi)部改革問題進(jìn)一步提到了議事日程上來。

2000年，歐盟在里斯本召開首腦會(huì)議，制定了歐盟的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃。2001年3月，歐盟又在斯德哥爾摩召開特別首腦會(huì)議，討論如何落實(shí)里斯本會(huì)議制定的遠(yuǎn)景規(guī)劃。會(huì)議認(rèn)為，為了落實(shí)里斯本會(huì)議定下的戰(zhàn)略目標(biāo)，歐盟在現(xiàn)階段必須在就業(yè)、經(jīng)濟(jì)改革、科研和技術(shù)創(chuàng)新以及增強(qiáng)社會(huì)凝聚力等4個(gè)方面采取果斷有效的措施。這些問題涉及歐盟必須進(jìn)一步建立或改善一系列有關(guān)的制度、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)、法律和政策，并傳遞和落實(shí)到各成員國。為了進(jìn)一步建立統(tǒng)一的市場機(jī)制，歐盟在1999年召開的赫爾辛基首腦會(huì)議上已經(jīng)制定了一個(gè)五年計(jì)劃。2000年里斯本首腦會(huì)議又制定出了具體的改革方案，要求各國逐項(xiàng)加以實(shí)施。

第二，改革的覆蓋面很廣。這是一場全面性質(zhì)的，而不是局部性的改革。

歐委會(huì)主席普羅迪在解釋歐委會(huì)提交給2001年3月斯德哥爾摩首腦會(huì)議的建議文件時(shí)說，盡管歐洲的失業(yè)率有所下降，但在歐盟范圍內(nèi)仍有1400萬人沒有工作;盡管共同市場已存在許多年，但電信、能源、運(yùn)輸、郵政和政府采購等關(guān)鍵領(lǐng)域的統(tǒng)一市場仍遠(yuǎn)未形成;盡管歐盟的高新技術(shù)投入已較前有較大增長，但與美國相比仍有相當(dāng)大的差距;盡管成員國經(jīng)濟(jì)保持了較高的增長速度，但貧困和發(fā)展失衡現(xiàn)象仍在歐盟范圍內(nèi)繼續(xù)存在。斯德哥爾摩特別首腦會(huì)議確認(rèn)，要解決這些問題，歐盟必須在全方位開放勞動(dòng)力市場等十個(gè)方面采取措施。這些措施既涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制的改革，又涉及社會(huì)問題的改革;既涉及生產(chǎn)領(lǐng)域的改革，又涉及服務(wù)和金融等部門的改革，既涉及宏觀層面的問題，又涉及企業(yè)層面的許多問題。這是一場帶有全面性質(zhì)的改革。21世紀(jì)，歐盟企業(yè)改革的重點(diǎn)不在于把尚剩的為數(shù)不多的國有企業(yè)私有化，而在于放松政府對私有大中型企業(yè)的限制和約束，鼓勵(lì)企業(yè)去建立各種激勵(lì)機(jī)制，以提高企業(yè)的競爭能力。

第三，改革的幅度較大，涉及了一些多年積累的深層次問題。

比如在養(yǎng)老金制度的改革方面，歐盟有些國家，除法定養(yǎng)老金外，開始重視建立私人補(bǔ)充養(yǎng)老金。在農(nóng)業(yè)問題上，2002年7月10日通過的改革方案，被稱為是一項(xiàng)“徹底”的改革計(jì)劃。多少年來，歐共體的農(nóng)民一直是按農(nóng)業(yè)產(chǎn)量領(lǐng)取補(bǔ)貼的。改革后將停止這一做法，改而采取固定的補(bǔ)貼額，農(nóng)民享受的直接補(bǔ)貼將和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量脫鉤。

六、關(guān)于歐盟的發(fā)展前景

歐洲要走自己的路，建立一種既非美國式的，又非傳統(tǒng)歐洲模式的資本主義。

歐洲的資本主義歷來被稱為“社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的資本主義”，以別于美國的“自由市場經(jīng)濟(jì)的資本主義”。歐洲在改革，但不會(huì)根本放棄歐洲的價(jià)值觀和社會(huì)發(fā)展模式。這既有歷史的原因，又有現(xiàn)實(shí)的原因。歷史上，歐洲是資產(chǎn)階級啟蒙主義和科學(xué)社會(huì)主義學(xué)說以及科學(xué)社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的故鄉(xiāng)和發(fā)源地。二戰(zhàn)前的一段時(shí)間內(nèi)，歐洲面臨納粹的“社會(huì)主義”和蘇聯(lián)社會(huì)主義的夾擊。二戰(zhàn)后初期，社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)在世界各地的發(fā)展曾對歐洲資本主義制度的生存構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的威脅，“人民資本主義”等思潮在歐洲一度被廣泛傳播。社會(huì)民主黨在歐洲一直是一個(gè)重要的政治力量。這些都是歐洲不同于美國的地方。歐洲要改革，目的是革除歐洲社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體制中缺乏朝氣和競爭力的一面，而不是照搬美國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式，全盤接受美國的文化和價(jià)值觀。就拿社會(huì)福利制度的改革來說，歐洲也不是要摒棄社會(huì)福利制度的基本理念和核心部分，而是要杜絕濫用，消除過度的社會(huì)福利負(fù)擔(dān)，讓“那些不盡其力、不盡其責(zé)的人……喪失他原來享有的社會(huì)團(tuán)結(jié)，即國家資助的權(quán)利”。

歐洲的改革勢在必行，但改革需要一個(gè)長的過程。同一體化一樣，改革會(huì)取得成功，但進(jìn)程是曲折的。困難將主要來自三個(gè)方面：一是改革越深入，