[50]在實(shí)際雙邊合同中，買賣雙方要在調(diào)度前通知《經(jīng)營(yíng)者》交易的電量及輸入和提取點(diǎn)。我們認(rèn)為電力庫(kù)的現(xiàn)貨市場(chǎng)和實(shí)際雙邊合同市場(chǎng)并行的機(jī)制可以使電力業(yè)改革的過渡更加順利。我國(guó)外匯體制外的兌換市場(chǎng)和通過銀行進(jìn)行的兌換市場(chǎng)的同時(shí)進(jìn)行對(duì)我國(guó)外匯體制改革的貢獻(xiàn)說明了這一點(diǎn)。

如果將來現(xiàn)貨市場(chǎng)能非常有效地運(yùn)行，那么實(shí)際雙邊合同市場(chǎng)自然會(huì)逐步消失。但是，為了保證對(duì)實(shí)際雙邊合同市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)參與者的公平對(duì)待，《經(jīng)營(yíng)者》交易費(fèi)用和輸電費(fèi)用的負(fù)擔(dān)對(duì)不同市場(chǎng)的參與者必須相對(duì)公平。還有，《經(jīng)營(yíng)者》對(duì)各種市場(chǎng)參與者的電量輸入和取出必須公平對(duì)待。再有，《經(jīng)營(yíng)者》的市場(chǎng)規(guī)則應(yīng)該要求無論是現(xiàn)貨市場(chǎng)還是雙邊合同市場(chǎng)的參與者在什么情況下他們?cè)敢馓峁└嗷蚋俚碾娏拷o《經(jīng)營(yíng)者》或從《經(jīng)營(yíng)者》購(gòu)買更多或更少的電量。在這樣的情況下，雙邊合同的發(fā)電商在現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)高時(shí)生產(chǎn)更多的電或在現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)低時(shí)生產(chǎn)更少的電而用從《經(jīng)營(yíng)者》那里買來的電來滿足雙邊合同的需要。這樣的規(guī)則能為市場(chǎng)參與者提供最大的商業(yè)靈活性。

由于電是不可儲(chǔ)存的，而且因需求的贈(zèng)長(zhǎng)，電廠的維修，突然的故障，儲(chǔ)備容量變得非常重要。在競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)上，追求利潤(rùn)最大化的發(fā)電商是不愿裝建不用或使用不足的發(fā)電設(shè)施的。這就很容易在電力市場(chǎng)上出現(xiàn)供少于求的狀況。解決這樣的問題在任何國(guó)家都是致關(guān)重要的。如果《經(jīng)營(yíng)者》以不符合市場(chǎng)規(guī)則的做法強(qiáng)行要求發(fā)電商投資足夠的儲(chǔ)備容量，那么這將不利于引入競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。另一方面，完全依賴市場(chǎng)電價(jià)或儲(chǔ)備價(jià)所提供的激勵(lì)來吸引足夠的儲(chǔ)備容量也不一定十分可靠。我們認(rèn)為安大略省電力改革所采用的市場(chǎng)機(jī)制加上后備的《經(jīng)營(yíng)者》有權(quán)起動(dòng)的備用容量市場(chǎng)是可取的。

[51]在激勵(lì)的市場(chǎng)機(jī)制下，當(dāng)《經(jīng)營(yíng)者》的運(yùn)行儲(chǔ)備低于規(guī)定的水平時(shí)，發(fā)電商可以要求一個(gè)比平時(shí)為高的電價(jià);而當(dāng)《經(jīng)營(yíng)者》的運(yùn)行儲(chǔ)備接近終點(diǎn)時(shí)，發(fā)電商可要求一個(gè)更高的價(jià)格。這樣的機(jī)制既可使發(fā)電商動(dòng)用所有的發(fā)電設(shè)備向《經(jīng)營(yíng)者》提供容量來保證系統(tǒng)的可靠性也可以使需求方在價(jià)高時(shí)減少耗電。在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上，如果沒有這樣的機(jī)制，價(jià)格也會(huì)無限上升，但更可能是在系統(tǒng)崩潰之后。只有《經(jīng)營(yíng)者》在認(rèn)為這樣的市場(chǎng)儲(chǔ)備價(jià)格機(jī)制不可產(chǎn)生應(yīng)有的作用時(shí)，《經(jīng)營(yíng)者》才能啟動(dòng)備用容量市場(chǎng)。

在備用容量市場(chǎng)上，《經(jīng)營(yíng)者》每天會(huì)接受發(fā)電商的儲(chǔ)備容量報(bào)價(jià)。對(duì)報(bào)價(jià)后不供電的發(fā)電商進(jìn)行高額的罰款甚至?xí)和；虺蜂N營(yíng)業(yè)許可證。《經(jīng)營(yíng)者》會(huì)根據(jù)所報(bào)的儲(chǔ)備容量和需求的電量確定一個(gè)出清價(jià)。在這個(gè)備用容量市場(chǎng)上，所有出清的容量都按這樣的出清價(jià)計(jì)算。有了這樣的機(jī)制，《經(jīng)營(yíng)者》也許不需要啟動(dòng)自己管理的備用容量市場(chǎng)。為了使市場(chǎng)機(jī)制更好地產(chǎn)生作用，《經(jīng)營(yíng)者》會(huì)向發(fā)電商提供有關(guān)市場(chǎng)供需前景的信息。好的信息和價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)適時(shí)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

[52]我們討論的市場(chǎng)是跨省的區(qū)域性市場(chǎng)。在中國(guó)疆域遼寬及電力體制改革已跨越省界但還未能形成有效的全國(guó)性市場(chǎng)時(shí)，這樣的討論是理知的。在區(qū)域市場(chǎng)存在的情況下，電量的跨區(qū)域或跨國(guó)交易非常重要。這一點(diǎn)可以從帕累托效益推出。可是受輸電網(wǎng)輸出/入點(diǎn)限制，并不是所有的交易都是可以完成的。在這種資源有限的情況下，根據(jù)不同輸出/入線所完成的不同交易及交易量可以采用不同的價(jià)格。《經(jīng)營(yíng)者》會(huì)根據(jù)市場(chǎng)參與者的出價(jià)和要價(jià)來決定每個(gè)市場(chǎng)參與者對(duì)使用稀有輸出線的價(jià)值。

[53]按照市場(chǎng)原則，《經(jīng)營(yíng)者》可以把輸出/入線的使用分配給那些出價(jià)和要價(jià)量高的市場(chǎng)參與者。這樣的機(jī)制有利于跨區(qū)域或?qū)砜鐕?guó)輸電網(wǎng)的建設(shè)和電力交易。電力業(yè)的改革可在發(fā)電和售電領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)，但輸電仍然是一個(gè)具有自然壟斷特性的系統(tǒng)。在《經(jīng)營(yíng)者》有權(quán)控制輸電企業(yè)資產(chǎn)的情況下，就必須有激勵(lì)和約束規(guī)則使輸電企業(yè)管理好他們的資產(chǎn)并只能收取管制的輸電費(fèi)用。

顯然，管制收費(fèi)必須使輸電商能回收投資及得到一個(gè)合理的回報(bào)。輸電價(jià)在《經(jīng)營(yíng)者》提供基本使用服務(wù)和提供輸出到其他區(qū)域或轉(zhuǎn)輸電(wheeling)服務(wù)時(shí)應(yīng)該有所不同。基本使用服務(wù)指不論電力的來源(包括進(jìn)口)而使用《經(jīng)營(yíng)者》控制的輸電網(wǎng)向本區(qū)域內(nèi)的客戶輸電。由于所有區(qū)域內(nèi)的客戶都得到這樣的服務(wù)，他們必須支付基本使用服務(wù)的成本。配電商和直接與輸電網(wǎng)相連的客戶在使用基本服務(wù)時(shí)支付一個(gè)統(tǒng)一的價(jià)格。基本使用服務(wù)費(fèi)應(yīng)該包括為客戶提供的區(qū)域輸電的電力輸送成本和輔助服務(wù)成本。這表明區(qū)域輸電網(wǎng)及輸出線的成本可以完全從基本使用服務(wù)收費(fèi)中回收。而輸出區(qū)域外或轉(zhuǎn)輸電的成本就不再包括輸電系統(tǒng)的固定成本。

[54]但使用輸出或轉(zhuǎn)輸電的人必須支付任何重新調(diào)度的成本、線損、擁擠成本及按比例收取的《經(jīng)營(yíng)者》提供的如輔助服務(wù)等的運(yùn)行成本。如果我國(guó)的區(qū)域市場(chǎng)或跨國(guó)市場(chǎng)都按這樣的原則收費(fèi)，區(qū)域內(nèi)交易和跨區(qū)域的電力交易會(huì)得到公平的對(duì)待。而跨區(qū)域電力交易的增長(zhǎng)會(huì)增加社會(huì)福利。

為了使《經(jīng)營(yíng)者》管理的輸電系統(tǒng)有效運(yùn)行，必須防止低效的繞開(bypass)輸電網(wǎng)的行為。從公共政策的角度看，有的小型電站具有成本低的特點(diǎn)。小型的電站可以是為企業(yè)自用或給本地區(qū)的配電公司而建的。低成本的小型電站能靈活地解決區(qū)域資源配置問題。所以法律不應(yīng)限制這些電站的發(fā)展。但是，如果小型電站的建造完全是為了逃避輸電費(fèi)，那么法律則應(yīng)該限制這樣的行為。也只有這樣，發(fā)電成本高于直接從輸電網(wǎng)上取電的投資行為就不會(huì)發(fā)生。

[55]在這方面，加大拿大安大略的做法是值得引入的。安大略省在電力法通過后，市場(chǎng)參與者在既使用自己發(fā)的電又同時(shí)使用《經(jīng)營(yíng)者》控制的輸電網(wǎng)的電時(shí)，他們必須支付他們需求總電量(包括自己發(fā)的電量)的輸電費(fèi)。