2 國(guó)外的電價(jià)監(jiān)管

價(jià)格管制是政府實(shí)行間接調(diào)控的主要工具，它必須在國(guó)家立法和政府決策的范圍內(nèi)行使職權(quán)，發(fā)揮作用，而且應(yīng)當(dāng)與一定時(shí)期的電力工業(yè)的實(shí)際情況相適應(yīng)，努力保護(hù)市場(chǎng)參與各方的正當(dāng)權(quán)益，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。目前，世界上許多國(guó)家由于電力工業(yè)改革和電力市場(chǎng)運(yùn)行的不同模式，其對(duì)電價(jià)的管制也各有特點(diǎn)。

英國(guó)政府對(duì)電價(jià)管理采用的是RPI-X管制模式，即采用零售價(jià)格指數(shù)(RPl)減某一個(gè)百分?jǐn)?shù)X作為電價(jià)上限。其基本范式是管制價(jià)格應(yīng)隨“通貨膨脹率減去X”的變動(dòng)而變動(dòng)。按照這種辦法，價(jià)格上限每年的漲幅在數(shù)值上應(yīng)該等于通貨膨脹率減去經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)范分析所得到的每年效率的提高率(“X”)。RPI-X管制的內(nèi)在原理是它能為被管制的公司提供改進(jìn)效率、削減成本的動(dòng)力，因?yàn)樗M了競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，電力廠商成為定價(jià)方，所有成本方面的節(jié)約都會(huì)直接成為廠商的利潤(rùn)，傳統(tǒng)政府管制的反向激勵(lì)不存在了。RPI-X價(jià)格上限制度能激勵(lì)廠商減少成本，提高效率，并能避免政府補(bǔ)貼的不公平問(wèn)題。

法國(guó)電力工業(yè)管理體制是國(guó)有集中壟斷經(jīng)營(yíng)型。法國(guó)制定電價(jià)的基本法律是國(guó)有化法，以國(guó)有化法為基礎(chǔ)的法國(guó)政府與法國(guó)電力公司之間的計(jì)劃合同是制定電價(jià)的基礎(chǔ)。計(jì)劃合同是指在一定時(shí)期內(nèi)，按國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃目標(biāo)，由政府與法國(guó)電力公司商定，在此范圍內(nèi)準(zhǔn)許法國(guó)電力公司自主經(jīng)營(yíng)。由于法國(guó)比較注重控制電價(jià)目標(biāo)，因此，在計(jì)劃合同中對(duì)電價(jià)作出了明確規(guī)定(如電價(jià)每年降低1.25%，1993-1996年的合同)，以促使電力公司不斷提高效率。現(xiàn)在執(zhí)行的電價(jià)在計(jì)劃合同的一定范圍內(nèi)，法國(guó)電力公司可以自主調(diào)整。超過(guò)一定范圍時(shí)，由經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)部和企業(yè)研究部以聯(lián)合部令形式批準(zhǔn)。作為間接制定電價(jià)的機(jī)關(guān)，有電力公司管理委員會(huì)和物價(jià)委員會(huì)。電力公司管理委員會(huì)是政府的當(dāng)然咨詢(xún)機(jī)關(guān)，包括6名政府有關(guān)部門(mén)代表(代表政府利益)、6名重要工業(yè)用戶(hù)和金融部門(mén)的代表(維護(hù)消費(fèi)者利益)和6名公司職工代表。物價(jià)委員會(huì)是經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)部有關(guān)物價(jià)的咨詢(xún)機(jī)關(guān)，由消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和民間人士組成。

日本的電價(jià)監(jiān)管主要是中央集權(quán)監(jiān)管，日本有關(guān)電價(jià)監(jiān)管的法律主要有電力工業(yè)法和供電規(guī)程。電力工業(yè)法規(guī)定，電力企業(yè)制定電價(jià)或按用電條件制定供電規(guī)程時(shí)，必須申請(qǐng)通商產(chǎn)業(yè)大臣批準(zhǔn)。通產(chǎn)大臣受理申請(qǐng)后，除了聽(tīng)取申請(qǐng)人的申述外，還要組織“公聽(tīng)會(huì)”，邀請(qǐng)有利害關(guān)系的人和有學(xué)識(shí)、有經(jīng)驗(yàn)的第三者參加，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，以便審查。

3 啟示與借鑒

國(guó)外的研究資料表明，各個(gè)國(guó)家在制訂電力價(jià)格時(shí)，都必須考慮電力系統(tǒng)的運(yùn)行特性和公用事業(yè)的規(guī)律，并結(jié)合本國(guó)的社會(huì)制度、電力工業(yè)管理體制、能源政策、財(cái)政狀況等全面考慮，靈活掌握，使電力價(jià)格能滿(mǎn)足電力生產(chǎn)特點(diǎn)，既有利于電力企業(yè)自身的發(fā)展，又能使用戶(hù)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)按其自身的用電規(guī)律，達(dá)到公平合理，并以電價(jià)必須經(jīng)過(guò)政府有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)才能付諸實(shí)施的行政手段，來(lái)保證電力公用事業(yè)的發(fā)展，使電力價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，更加合理。在英國(guó)、法國(guó)及日本三國(guó)的電價(jià)制定與實(shí)施的過(guò)程中，有些電價(jià)改革的舉措是值得我們關(guān)注并借鑒的

3.1應(yīng)確定科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制

在進(jìn)行電價(jià)改革時(shí)，應(yīng)遵循價(jià)值規(guī)律，由社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間來(lái)決定電力產(chǎn)品的價(jià)值，進(jìn)而確定電力產(chǎn)品的價(jià)格。

3.2應(yīng)設(shè)置合理的電價(jià)結(jié)構(gòu)

我國(guó)各種用電的比價(jià)不盡合理，電價(jià)結(jié)構(gòu)繁簡(jiǎn)不當(dāng)，沒(méi)能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要定價(jià)原則，因此電價(jià)結(jié)構(gòu)改革勢(shì)在必行，并且改革要遵循以下5個(gè)“有利于”：有利于反映電能商品成本，有利于用戶(hù)公平合理的負(fù)擔(dān)電能商品成本，有利于執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)約能源政策，有利于簡(jiǎn)便易行，有利于電網(wǎng)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)和電力企業(yè)的生存發(fā)展。

3.3應(yīng)理順電價(jià)分類(lèi)

我國(guó)現(xiàn)行電價(jià)分類(lèi)種類(lèi)繁多，使廣大用戶(hù)對(duì)電價(jià)不理解、電費(fèi)管理人員也難以掌握，執(zhí)行困難，影響管理水平的提高，因此必須理順電價(jià)分類(lèi)，并做到簡(jiǎn)明易行。

3.4應(yīng)促進(jìn)電力消費(fèi)

我國(guó)現(xiàn)行電價(jià)，對(duì)同一類(lèi)用戶(hù)只有一種電價(jià)，用戶(hù)選擇余地不大，缺乏用電的積極性，降低了用電熱情。在當(dāng)前電力供應(yīng)滿(mǎn)足需求時(shí)，為了擴(kuò)大電力市場(chǎng)，應(yīng)充分利用電價(jià)來(lái)調(diào)動(dòng)用戶(hù)優(yōu)化用電結(jié)構(gòu)的積極性，對(duì)同一類(lèi)用戶(hù)給出2—3種電價(jià)以供選擇，實(shí)行分級(jí)遞減或分區(qū)段遞減電價(jià)，鼓勵(lì)用戶(hù)多用電。

3.5應(yīng)擴(kuò)大兩部制電價(jià)實(shí)施范圍

兩部制電價(jià)是當(dāng)今世界各國(guó)普遍采用的一種先進(jìn)的電價(jià)制度，它可以充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，提高負(fù)荷率，使用戶(hù)負(fù)擔(dān)合理和保證電力企業(yè)的收入。但是，我國(guó)目前只對(duì)容量在320kVA級(jí)以上的大工業(yè)電力用戶(hù)執(zhí)行兩部制電價(jià)，為了使用戶(hù)合理負(fù)擔(dān)電力工業(yè)企業(yè)的容量成本和電能成本，充分發(fā)揮兩部制電價(jià)的優(yōu)越性，應(yīng)擴(kuò)大兩部制電價(jià)的實(shí)施范圍，建議除居民用戶(hù)以外的其他電力用戶(hù)均實(shí)施兩部制電價(jià)，另外居民用戶(hù)應(yīng)規(guī)定月最低電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.6應(yīng)提高峰谷時(shí)段的差價(jià)

目前大多數(shù)地區(qū)已普遍對(duì)用戶(hù)實(shí)行峰谷電價(jià)，促使用戶(hù)移峰填谷，提高負(fù)荷率，搞好均衡用電，以充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備的潛力，合理利用國(guó)家的電力資源，同時(shí)還可提高電能質(zhì)量。因此實(shí)行峰谷電價(jià)有十分重要的意義，但當(dāng)前峰段電價(jià)并不高，使得這種電價(jià)制度的優(yōu)越性得不到充分體現(xiàn)，因此應(yīng)提高高峰時(shí)段電價(jià)，宜為平段的3-5倍。

3.7應(yīng)建立規(guī)范有效的電價(jià)監(jiān)管體制

建立電價(jià)監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)能有效地防止發(fā)、輸、配之間交易補(bǔ)貼現(xiàn)象發(fā)生，確保信息對(duì)稱(chēng)，真正做到電價(jià)制訂、實(shí)施中的公平、公正和透明。電力市場(chǎng)的電價(jià)管制主要是間接管制，這就要求我國(guó)政府管理電價(jià)的方式要從以直接控制、審批電價(jià)為重點(diǎn)，向電價(jià)水平由市場(chǎng)決定、政府以制定競(jìng)價(jià)規(guī)則和研究、制訂電價(jià)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，對(duì)電價(jià)實(shí)行間接調(diào)控。