５英國電力市場改革對中國的啟示

英國電力市場改革進程對于中國建立適當的電力市場機制有著積極的啟示意義。

1)英國第3次電力市場改革是為提供安全、低碳和價格合適的電力而進行的，充分考慮了英國的電力行業基礎和未來的能源發展趨勢。對于中國電力市場改革而言，雖然不能完全照搬英國的電力市場模式，但是可以參考英國電力市場改革的目標，找到適合中國國情的電力體制。

2)英國原來的可再生能源義務政策是一種可再生能源的配額制，其政策機制設計比較復雜，導致政府監管難度大，存在諸多漏洞，后來不斷增加修補條款，更增加了監管難度，在第3次電力市場改革中將逐漸由基于差價合約的上網電價機制代替原來的瑣碎的修補條款。中國在制定可再生能源補貼政策時，設計應簡單明確，保障政策效率和可操作性。

3)英國為確保供電安全，建立了容量市場機制。中國隨著可再生能源發電規模的擴大，將來同樣需要更多的容量來保障供電安全，可以參考容量市場機制，引入市場因素來刺激容量投資建設。

4)英國進行各次電力市場改革前都進行了詳細地咨詢調查，堅持先立法再改革，一套完整的法制體系是保障英國電力市場改革順利進行的關鍵。而中國則在相應的電力法律法規體系建設上停滯不前，要想順利進行電力改革，亟須完善法制體系。

5)英國前2次電力市場改革希望將電力看成商品交由市場管理，而第3次電力市場改革又認識到在新形勢下一定的行政干預是必需的。參照英國的經驗，在電力改革中應該同時考慮市場和行政手段。而中國目前過于依賴行政手段，沒有充分發揮市場的功能。

６結語

自20世紀80年代英國提出電力市場改革以來，隨著形勢的變化，英國已經完成了2次電力市場改革，而每次改革都是在質疑聲中摸索前進。2次電力市場改革都經過大量的前期調研分析，實施后成功地為用戶帶來廉價的電力，有力促進了英國經濟的發展。但是隨著時間的推移，新能源的發展和低碳化的要求對原有的市場機制提出了挑戰，原來的電力市場已經無法完成確保電力供應安全和推進電源低碳化2項任務，并且在將來可能會導致電價的飆升，為此英國正在進行第3次電力市場改革。第3次電力市場改革的目的是提供保障電力系統安全、低碳和價格合適的電力。

英國電力市場改革將主要以基于差價合約的上網電價和容量市場為核心，以碳價格、碳排放和資產監管等為重點展開，其中基于差價合約的上網電價在保障電力系統安全和推動電源低碳化方面都有重要作用，而容量市場主要保障電力系統安全運行。當然，改革還包括很多方面，包括在過渡期間對當前電力市場的改進，如平衡調度，加強市場資金流的流動性，加強需求側的參與行為，提高供電可靠性，提高市場競爭力，降低市場門檻，降低發電成本等內容。目前，英國電力市場正在改革當中，一些改革內容仍在不斷滾動更新，部分改革措施還有待時間的檢驗。本文只介紹了英國第3次電力市場改革的部分內容，也是改革計劃的關鍵部分，希望對中國電力市場在新的國際形勢下的改革有所幫助。

作者：王秀麗 劉春陽 單位：西安交通大學電氣工程學院