3.6 要明確電力體制改革的目標(biāo)，做好選擇

電力體制改革和其他的經(jīng)濟(jì)問題一樣，其目標(biāo)選擇存在取舍的問題，并不能界定為絕對(duì)好或絕對(duì)壞。各國電力改革因不同的原因而起，為不同的目的而選擇各自的改革方法。因此，在電力體制改革的過程中，一定要明確改革的目的以及各階段的側(cè)重點(diǎn)。如果說改革的目的是為了獲得最大效益，那么引入競(jìng)爭(zhēng)是必要手段;如果說電力改革的目的是為了宏觀經(jīng)濟(jì)區(qū)域的平衡發(fā)展，是為了安全地偏重于某種能源的發(fā)展，或是為了實(shí)現(xiàn)電力作為公用事業(yè)的社會(huì)價(jià)值，那么完全分拆和自由競(jìng)爭(zhēng)就不一定是最有效的改革手段。為了達(dá)到某一目的而采取的改革手段往往會(huì)帶來其它方面的困難。競(jìng)爭(zhēng)雖會(huì)提高效率，但也會(huì)使電價(jià)隨市場(chǎng)產(chǎn)生動(dòng)蕩，影響社會(huì)安定;限制電價(jià)雖然能保持社會(huì)安定，但也會(huì)影響競(jìng)爭(zhēng)和效率。這些因素相互間的關(guān)系存在一個(gè)度的問題，一定要做好取舍。

4　對(duì)中國電力體制改革的基本看法

通過對(duì)中國電力體制改革現(xiàn)狀的 分析 ，發(fā)現(xiàn)我國電力體制改革在結(jié)構(gòu)分拆和重組上的成果多于放松對(duì)市場(chǎng)自由運(yùn)作的限制，所以我國電力市場(chǎng)的運(yùn)作不理想。在現(xiàn)行的電力體制改革中有2個(gè)方面的工作要先完成，即分拆結(jié)構(gòu)和給市場(chǎng)松綁。后者要求政府在進(jìn)行電力行業(yè)結(jié)構(gòu)分拆的同時(shí)，讓 企業(yè) 成為電力規(guī)劃和決策的主體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極參與者，讓能夠由市場(chǎng)決定的工作都由市場(chǎng)來完成，而政府只對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督，并在市場(chǎng)無法發(fā)揮作用如環(huán)保、社會(huì)救濟(jì)等方面，制訂有效政策和激勵(lì)機(jī)制，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足。

從美國加州電力體制改革的失敗以及其他國家電力體制改革中存在的問題來看，電力商品和體制改革確實(shí)有其特殊性。電力是保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保障，具有很強(qiáng)的社會(huì)性，其體制改革的成敗具有很大的影響面。因此，我國電力體制改革的發(fā)展方向一定要考慮周全、加強(qiáng)籌劃、明確政策實(shí)施的每一步驟的進(jìn)程和時(shí)間表。這樣可以減少電力市場(chǎng)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，有利于電力行業(yè)的長期投資和發(fā)展。先拆了再說，走一步看一步并不是最好的辦法，會(huì)造成改革進(jìn)程的延緩和投資發(fā)展的動(dòng)蕩。

雖然目前中國的電力體制改革到底該如何走還沒有明確的結(jié)論，但有2方面的工作是應(yīng)該先行的：一是加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，保證電網(wǎng)能夠支持電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展;二是明確改革的目的，弄清楚改革各階段的側(cè)重點(diǎn)，做好取舍工作，依次確定改革各個(gè)階段目標(biāo)。如果目前改革的目的是為了追求效益最大化，那么引入競(jìng)爭(zhēng)是正確手段，為此要做相關(guān)準(zhǔn)備工作;如果眼下改革目的是促進(jìn)西部資源開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，則要認(rèn)真分析競(jìng)爭(zhēng)和降低電價(jià)是否能達(dá)到目的，考慮吸引投資的市場(chǎng)環(huán)境和政策扶植等。

綜合考慮中國電力體制改革的階段性成果，中國的電力體制改革應(yīng)不只是對(duì)垂直一體化模式的分拆，還要有政府職能的轉(zhuǎn)變，以及如何建立能保障：市場(chǎng)有效運(yùn)作的機(jī)制。先前撤銷電力部，成立國家電力公司、再把國家電力公司進(jìn)行分拆等動(dòng)作不能說不大，但都沒有使真正競(jìng)爭(zhēng)性的電力市場(chǎng)運(yùn)作起來，這是因?yàn)檫€存在其他制約著我國電力市場(chǎng)形成的因素。因此，如何在監(jiān)管電網(wǎng)自然壟斷的同時(shí)改革這些因素促進(jìn)有效的市場(chǎng)運(yùn)作將是未來工作的重中之重。