1.3 環境障礙

GMS電力貿易與合作不僅僅是一個經濟問題，同時還涉及到環境問題。在湄公河(瀾滄江)修建水電站是GMS各方倍加關注的焦點，以至于有關修建水電站的爭論被稱為　　“水政治”(hydro-politics)。修建水電站，下游國家普遍擔心的是下游河流的生態系統將遭到破壞，如炸毀的暗礁、巖石往往是河流魚類的棲息地，大壩截流使得回游產卵的魚類無法通過。我們不能小看魚類資源這個問題，要知道湄公河流域每年魚類產量為100萬t，總價值超過10億元，湄公河流域約有90%的人口從事相關農業生產，而他們80%的動物蛋白質消費來自這條河的淡水魚，所以他們才稱這條河為“母親河”。據資料顯示，僅是泰國建造的蒙河大壩，由于封住了魚類進出水道的回游路線，使得在建壩前所有的265種魚類中，現僅余96種，魚類捕獲量下降了80%。主要魚類產量的下降是湄公河生態系統受損最為顯著的標志。這種以興利除弊為目的的巨大工程，如果不講 科學 ，就會利弊并存甚至弊大于利。

據不完全統計，在湄公河上已經修建和計劃修建的大壩至少有122個之多，有關水電站對生態環境、人類社會負面影響的研究已有很多;并且，西方社會和環保非政府組織掀起了一個個反壩浪潮;同樣地，直接或間接反對云南在瀾滄江建壩的呼聲不斷。事實上，建壩與反壩都各有理由，重要的是兩害相權取其輕。湄公河開發所產生的“水政治”是一個典型的區域性生態安全問題，在湄公河尚處于開發的初始階段，充分利用在自己境內的水資源是湄公河流域各國的意愿，同時在開發過程中引發沖突的可能性也很大。因此，如何在充分利用湄公河水及水能資源的基礎上，合理考慮沿岸各國的環境安全與環境利益，是擺在我們面前的一個重大問題。

1.4 制度障礙

事實上，次區域國家是以利益為紐帶的非制度化的運作模式，還不是真正意義上的區域合作。大湄公河次區域國家現行的 經濟 制度與合作機制，還不能適應電力貿易的 發展 。一是大多數國家實施市場經濟制度的時間不長，在許多方面沒有與國際慣例接軌，越南、老撾、柬埔寨還沒有加入世貿組織，緬甸雖然是世貿組織成員，但由于受經濟制裁的時間較長，經濟比較封閉。這些國家在對外貿易管理方面很少受世貿規則的制約。二是次區域各國之間合作協調機制也不健全。瀾滄江—湄公河水能資源開發中上下游利益的協調 問題 十分敏感，在湄公河開發過程中，由于水量分配和環境保護等問題，下游國家難免不和上游國家產生分歧和矛盾。三是次區域的合作機制較為松散，相互間協調、咨詢機制不完善，就更加劇了合作過程中的矛盾與不協調。 目前 ，尚缺乏一個多邊、權威、高效、能及時解決實際問題的合作協調機制，從而 影響 了推進次區域合作的步伐和領域。由于各國在GMS中的出發點、利益點、緊迫感等不一致，次區域國家對于各自在資源開發及貿易分工中的定位有不同的理解，這也可能成為影響GMS電力貿易與合作的不確定因素。這些都在一定程度上制約了經濟合作的進程。因此，必須使已有的合作制度化，為各方相互的貿易、投資與合作提供 法律 上的保證和制度上的便利。雖然GMS《政府間電力聯網與貿易協定》已于2002年高峰會議簽訂，但是電力貿易的具體實施仍要求盡快明確規定一致的規則、技術指南、跨境貿易的定價機制、必需的機構設置框架等。

2005年7月在 中國 召開的GMS峰會上簽署了次區域電力貿易運營協議(PTOA)第一階段實施原則諒解備忘錄。該備忘錄從聯絡溝通機制、跨境聯網的運行協調、爭端的解決、交易的結算等方面進行規范，為PTOA第一階段范圍內的電力貿易提供指導，這將促進跨境電網互聯的發展，并在大湄公河次區域國家之間建立起一個高效、可靠的電力貿易框架，同時為中國公司對外投資與合作提供了機遇。

2006年4月7-8日，大湄公河次區域電力貿易協調委員會第三次會議(RPTCC-3)在老撾萬象召開。會議審議了電力貿易運營協議(PTOA)最終 研究 報告和擬由各國簽署的區域電力貿易運營協議(第一階段)實施導則的諒解備忘錄(簡稱MOU)，并對將在GMS峰會上簽署基本協議提出了較為具體的實施方案。這些都為次區域電力貿易與合作的制度化、法律化奠定了良好的基礎。

總體來看，次區域中各國在電力合作方面的態度是積極主動的，也已經取得了一些初步的合作成果，尤其是在長期合作與項目開發方面達成了一些初步協議或意向。但迄今為止，大湄公河次區域的電力貿易一直在雙邊基礎上開展，主要方式是簽署政府間備忘錄和長期購售電協議，這些仍處在技術準備階段。